五、實施自由貿易區戰略，促進“一帶一路”的發展

（一）自由貿易試驗區的含義

對于自由貿易試驗區，目前至少有三種解釋。

一是根據WTO解釋，“自由貿易區”（FTA）是指兩個以上的主權國家或單獨關稅區通過簽署協定，在最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務和投資的市場準入條件，實現貿易和投資自由化的特定區域。

二是根據世界海關組織解釋，“自由貿易園區”（FTZ）是指在某一國家或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域，類似于“自由區”。就進口稅費而言，進入該區域的貨物通常視為在關境之外，并免于實施通常的海關監管措施。中國商務部和海關總署建議將FTA譯為“自由貿易區”，FTZ譯為“自由貿易園區”。

三是自由貿易試驗區，是要形成全國“可復制、可推廣”的改革開放“高地”，而不是建立“稅收優惠”、“土地讓利”的政策洼地。自貿試驗區的優勢在于與國際貿易投資規則發展新動向、新趨勢接軌。習近平總書記強調，“大膽闖、大膽試、自主改”，“不能當跟隨者，而要做引領者”。

（二）自由貿易區戰略（FTA）

習總書記指出，加快實施自由貿易區戰略，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區。

立足周邊。我國目前已經簽署和正在談判和研究的自由貿易協定大多數都位于周邊地區，如已經簽署的中國—東盟FTA、中國—新加坡FTA、中國—巴基斯坦FTA、內地—香港CEPA、內地—澳門CEPA、大陸—臺灣地區ECFA、中國—韓國FTA（已草簽）；正在談判的中國—海灣合作委員會FTA、中日韓自貿區FTA、《區域全面經濟合作伙伴關系》（RCEP）；正在研究或研究完畢的中國—印度FTA（研究完畢）、中國—哥倫比亞FTA（正在研究）、中國—斯里蘭卡FTA（正在研究）。我國自由貿易區戰略與“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的外交總體布局高度一致。在亞太地區，美國主導的TPP正在成為邊緣化中國的工具。2014年中國提出的亞太自由貿易區建議（FTAAP），顯示了中國尋求合作而不是沖突和對抗的誠意。

輻射“一帶一路”。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，戰略更側重于以共商、共建、共享為原則，以全方位互聯互通為抓手，以貿易、投資便利化為重點，以國際物流大通道建設為優先，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接。而自由貿易區戰略則是通過政府與其他國家和地區簽署自由貿易協議，以機制化安排促進區域經濟合作，可以更好實現與“一帶一路”沿線國家的政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、民心相通。由此可見，“一帶一路”戰略與自由貿易區戰略是新一輪高水平開放、高標準改革、高質量發展的兩個戰略支點。自由貿易區戰略的重點之一是推動與“一帶一路”沿線65個國家商建自貿區，“一帶一路”戰略將推動自由貿易區網絡從由周邊、輻射“一帶一路”，進而擴展延伸至全球。因此，與“一帶一路”相關的自由貿易區建設框架，重點是推進南南FTA合作，構建金磚FTA聯盟，形成以“發展”為主題的國際經貿規則，進一步完善有利于發展中國家發展的國際環境和國際秩序。

面向全球的自由貿易區網絡：一是要有構建全球自由貿易區網絡建設的總體框架、路線圖、時間表、政策包、協調機制；二是與發展中國家、發達國家、轉型國家有步驟穩妥推進差異化的自由貿易區戰略；三是由點到面、先試后擴、易先難后，全方位構建自由貿易區網絡；四是與美國、歐盟、俄羅斯、印度、日本等建立新型大國關系并商簽自由貿易協定；五是積極推動服務貿易自由化。目前，《內地與香港CEPA關于內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》已經簽署，協議開放部門達到153個，涉及WTO服務貿易160個部門的95.6%，廣東率先與香港基本實現服務貿易自由化。

（三）自由貿易園區發展方向（FTZ）

沿著經濟特區、開發區、綜合改革配套試驗區方向發展，探索市場化改革的規范和方式；沿著高新區、高科技創新園區、國家自主創新示范區方向發展，探索促進科技創新政策；沿著保稅區、保稅物流園區、出口加工區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區6種海關特殊監管區域，現合并為“綜合保稅區”，下一步發展方向是自由貿易園區（FTZ）。

2013年9月30日，上海自貿試驗區公布第一版負面清單，包括了國民經濟所有18個經濟行業門類，涉及89個大類、419個中類和1069個小類，編制特別管理措施共190項。2014年7月1日，上海自貿試驗區新版負面清單公布，將禁止和限制的管理措施縮減至139項。2015年，國務院辦公廳印發《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，分為15個門類、50個條目、列出122項特別管理措施；其中，有限制性措施85條，禁止性措施37條，統一適用于上海、廣東、天津、福建四個自由貿易試驗區。

黨的十八屆三中全會提出，“建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗”。可見，自由貿易試驗區是作為適應國內新一輪高標準改革開放的內在要求，應對TPP、TTIP等全球規則變局，形成面向全球高標準FTA網絡的試點，將在更高層次、更大范圍、更寬領域推動我國經濟國際化、現代化、法治化發展，具有重要意義。

總之，我國自由貿易區戰略將逐步推動經濟全球化、開放的地區主義、更加包容的區域整合，進而為推進“一帶一路”建設提供雙邊或多邊機制性合作安排。其中，南南區域合作、金磚機制性合作以及亞太自由貿易區建設，都將創造出一個更加有利于發展的國際環境，更加包容和諧的開放關系，更加公正透明的合作秩序，進而促進整個世界的和平、合作和發展。

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[1]菲利普·史蒂芬斯為金融時報寫文章提出，美國正將戰后多邊主義置換為與志同道合國家（盟國）間的特惠貿易和投資協定。讓多邊貿易協定靠邊站。沒有美國的支持，多邊秩序將進一步陷入破損失修狀況，而全球化也將會分崩離析。作為自由秩序的最大受益國，中國將成為全球化壽終正寢的最大輸家，英國金融時報，2013年10月10日。

[2]張燕生等，“中國改革對世界發展的影響”，國家發展改革委學術委辦公室內部報告，2014年。