五、健全充滿活力的基層群眾自治制度

基層群眾自治制度，是人民參與管理國家事務和社會事務的一種形式，主要指城鄉居民群眾以相關法律法規政策為依據，在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度與實踐。城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。基層群眾自治制度是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。中國特色社會主義進入新時代，重點要從兩個著力點上不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度。

一是健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。完善基層群眾自治制度，發展基層民主，是社會主義民主政治建設的基礎和重要組成部分，必須始終堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿于基層群眾自治機制建設全過程、各方面，確保基層民主建設始終沿著中國特色社會主義政治發展道路前進。發展基層民主，必須依法推進基層群眾自治制度建設，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的問題，避免出現無章可循、混亂無序的狀況。發展基層民主，必須適應基層實際，順應群眾需要，切實把協商民主落實到基層決策管理的各個方面，凡是涉及群眾切身利益的決策都應當充分聽取群眾意見，通過各種方式、各個方面同群眾進行協商，保障人民充分享有民主權利。發展基層民主，要堅持圍繞中心、服務大局，注重發揮基層群眾性自治組織的基礎作用，引導群眾支持和參與城鄉社區治理創新，普遍建立基層政府及其派出機關與基層群眾性自治組織的溝通協調等機制，依法厘清權責邊界，促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接、良性互動。不斷拓展實現形式，推進協商民主廣泛深入發展。社會主義協商民主，是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。實行人民民主，保證人民當家作主，要求治國理政大政方針在人民內部各方面進行廣泛商量；涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層，要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。城鄉社區協商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式。發展基層民主，必須適應基層實際，順應群眾需要，切實把協商民主落實到基層決策管理的各個方面，凡是涉及群眾切身利益的決策都應當充分聽取群眾意見，通過各種方式、各個方面同群眾進行協商，保障人民充分享有民主權利。

二是全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。工會工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。工會工作做的是群眾工作。引導職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，是工會組織的政治責任。時代變化了，但從群眾中來、到群眾中去的工作方法不能變。工會要適應新形勢新任務，加強和改進職工思想政治工作，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作，多做統一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發動力的工作，強信心、聚民心、暖人心，使廣大職工在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。最大限度把農民工吸收到工會中來，使他們成為工人階級堅定可靠的新生力量。堅持以社會主義核心價值觀引領職工，打造健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化。把網上工作作為工會聯系職工、服務職工的重要平臺，增強傳播力、引導力、影響力。堅持以職工為中心的工作導向，抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話。做好城市困難職工解困脫困工作，及時做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助，重點關注轉崗安置職工、城市困難職工、農民工等群體，深化供給側結構性改革中的職工維權服務力度，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態性、精準性服務，提升職工的獲得感、幸福感、安全感，確保到2020年廣大職工同步邁入小康社會。推動完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系，推動打造共建共治共享的社會治理格局。重視人文關懷、心靈引導，實現職工體面勞動、舒心工作、全面發展。

(1)　習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日），《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第51頁。

(2)　《十二屆全國人大常委會加強人大工作和建設紀實》，http://www.sohu.com/a/224790096_123753。

(3)　《十二屆全國人大常委會加強人大工作和建設紀實》，http://www.sohu.com/a/224790096_123753。

(4)　《建國以來劉少奇文稿》第1冊，中央文獻出版社2005年版，第69頁。

(5)　習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年大會上的講話》（2014年9月21日），《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第76頁。

(6)　習近平：《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日），《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第151頁。

(7)　習近平：《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日），《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第152頁。