四、堅持和完善民族區域自治制度

民族區域自治制度作為我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。“我們黨采取民族區域自治這個新辦法，既保證了國家團結統一，又實現了各民族共同當家作主。實踐證明，民族區域自治制度符合我國國情，在維護國家統一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。”⁽⁶⁾中國特色社會主義進入新時代，堅持和完善民族區域自治制度，就是要在以下四個方面下功夫。

一是堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。民族的大一統，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優勢。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，關鍵是要做到“兩個結合”。其一，堅持統一和自治相結合。團結統一是國家最高利益，是各族人民共同利益，是實行民族區域自治的前提和基礎。沒有國家團結統一，就談不上民族區域自治。同時，在確保國家法律和政令實施的基礎上，依法保障自治地方行使自治權，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方的特殊問題。其二，堅持民族因素和區域因素相結合。民族區域自治，既包含民族因素，又包含區域因素。“民族區域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。這一點必須搞清楚，否則就會走到錯誤的方向上去。”⁽⁷⁾

二是堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎。解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力。加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓，抓好愛國主義教育這一課，把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處，讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田生根發芽。弘揚和保護各民族傳統文化，去粗取精、推陳出新，努力實現創造性轉化和創新性發展。積極做好雙語教育，積極推進民漢合校、混合編班，形成共學共進的氛圍和條件，避免各民族學生到了學校還是各抱各的團，各走各的圈。積極做好信教群眾工作，用社會主義核心價值觀來引領和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚中華民族優良傳統，用團結進步、和平寬容等觀念引導廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容，對教義教規作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋。要積極做好少數民族代表人士和知識分子工作。少數民族代表人士，有的是歷史形成的，有的是時勢造成的，在群眾中影響大，一定要團結在我們身邊，做到政治上尊重、工作上關心、生活上關照，發揮好他們咨政建言、協調關系、引導群眾、化解矛盾的作用。少數民族知識分子是一個較大的群體，包括學術、文化、藝術、技術、宗教等各個領域，他們思想活躍、能量不小，要納入工作視野、加強引導，發揮他們的積極作用。

三是全面深入持久開展民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融。改革開放以來，孔雀東南飛，我國進入了各民族跨區域大流動的活躍期，少數民族人口大規模向東部和內地城市流動。內地人口向民族地區及不同民族之間也在進行著大規模流動。全國兩億多流動人口中少數民族占十分之一。東部城市這種現象尤為突出。形象地說，就是四川麻辣燙“燙”到了邊疆，新疆羊肉串“串”遍了全國。因此，做好城市民族工作越來越重要。對少數民族流動人口，不能采取“關門主義”的態度，也不能采取放任自流的態度，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接。在日益擴大的民族交往中，各民族群眾有一點小磕小碰都是難免的，處理起來要堅持具體問題具體分析。發生一些事件后，是什么事就說什么事，該依什么法就依什么法，不能眉毛胡子一把抓，統統往民族問題上靠。內地在維穩工作中要注意工作方法，嚴格執行民族政策，切忌把一個民族整體作為防范對象，那種簡單化、傷害民族感情的做法只能是為淵驅魚、為叢驅雀，效果適得其反。把著力點放在社區，推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境，注重保障各民族合法權益，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行，引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。

四是支持和幫助民族地區加快發展，不斷提高各族群眾生活水平。支持民族地區加快經濟社會發展，是中央的一項基本方針。緊緊圍繞全面建成小康社會目標，順應各族群眾新期盼，深化改革開放，調動廣大干部群眾的積極性，激發市場活力和全社會創新創造熱情；發揮民族地區特殊優勢，加大各方面支持力度，提高自我發展能力，釋放發展潛力；發展社會事業，更加注重改善民生，促進公平正義；大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區發展提供強大精神動力；加強生態環境保護，提高持續發展能力。加強基礎設施、扶貧開發、城鎮化和生態建設，不斷釋放民族地區發展潛力。基礎設施建設要重點解決路和水的問題。民族地區交通建設，既要打通對內對外聯系的“大通道”，也要暢通與“大通道”聯系的“靜脈”“毛細血管”。建設一批重大飲水調水工程、大型水庫和骨干渠網，同時支持地方搞好水利設施建設，全部解決農村人口飲水安全問題。打好扶貧攻堅戰，民族地區是主戰場。創新思路和機制，把整體推進與精準到戶結合起來，加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅，提高扶貧效能。民族地區推進城鎮化，要與我國經濟支撐帶、重要交通干線規劃建設緊密結合，與推進農業現代化緊密結合。還要重視利用獨特地理風貌和文化特點，規劃建設一批具有民族風情的特色村鎮。把生態保護放在重要位置，繼續在民族地區實施重大生態保護工程，中央和地方都要加大投入，落實好生態補償機制。大力發展特色優勢產業，增強民族地區自我發展能力。把優勢資源開發好、利用好，推動產業結構上水平，加快發展服務業，逐步把旅游業做成民族地區的支柱產業。充分考慮民族地區的特殊性，在土地使用、金融服務、資本市場建設等方面給予差別化支持。