前言

為加快推進(jìn)政府會計制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，按照歸并統(tǒng)一、充分協(xié)調(diào)以及繼承創(chuàng)新等一系列原則，財政部制定并頒布了政府會計系列準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、會計制度及新舊銜接規(guī)定，并要求于2019年1月1日起正式實施。至今，政府會計準(zhǔn)則制度實施已1年有余，廣大政府會計工作者已全面完成新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡并實施了2019年年終決算。但是在實際操作層面，如何正確實現(xiàn)與舊制度的有效銜接，以確保會計核算、會計信息的連續(xù)性，仍然是當(dāng)前政府會計工作實務(wù)中的重點和難點問題。

政府會計同時具有財務(wù)會計與預(yù)算會計“雙功能”、權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制“雙基礎(chǔ)”、財務(wù)報告與決算報告“雙報告”等特征，使行政事業(yè)單位政府會計核算面臨新要求、新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步提升政府會計準(zhǔn)則制度實施質(zhì)量，本項目團(tuán)隊對照《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》及其具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南，《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》《〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉與行政、事業(yè)單位會計制度銜接規(guī)定》，以及《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會計準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財會〔2018〕34號）、《政府會計準(zhǔn)則制度解釋第1號》、《政府會計準(zhǔn)則制度解釋第2號》等文件，重點梳理政府會計制度及其新舊銜接的核心理論、關(guān)鍵概念、重點邏輯，結(jié)合財政管理體制改革、國庫集中支付改革、政府綜合財報改革等工作的需要，廣泛收集政府會計貫徹實施中的常見問題、疑難問題和熱點問題，深入分析問題的成因，并提出解決問題的對策。

本書內(nèi)容具有以下特點：

一、植根實踐、務(wù)實創(chuàng)新

本書依托四川省財政廳“政府會計準(zhǔn)則制度實施問題及對策”項目、各行政事業(yè)單位政府會計準(zhǔn)則制度實施實踐及成都天億蘊(yùn)成財稅服務(wù)有限公司政府會計準(zhǔn)則制度貫徹執(zhí)行的研究型實踐，以“全面掌握、透徹理解、規(guī)范實施、協(xié)同高效”為目標(biāo)，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題為主線，全力解決政府會計準(zhǔn)則制度實施中的重點和難點問題，推進(jìn)政府會計準(zhǔn)則制度正確有效地貫徹執(zhí)行，并努力實現(xiàn)與政府綜合財報、全面預(yù)算績效管理、事業(yè)單位成本核算等改革協(xié)同高效推進(jìn)。

二、體系完備、問題聚焦

本書對新制度的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”“平行記賬”“財務(wù)會計與預(yù)算會計的分離與協(xié)同”“本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異”“會計科目與輔助核算項目的設(shè)置”“政府會計制度新舊銜接的流程”“政府會計日常業(yè)務(wù)與期末業(yè)務(wù)”等關(guān)鍵理論知識、核心技術(shù)方法進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)，有助于行政事業(yè)單位廣大會計人員建立一套完備的政府會計準(zhǔn)則制度理論和方法體系。

三、內(nèi)容全面、流程清晰

本書詳細(xì)分析了新制度實施全流程的重點難點，包括前期準(zhǔn)備、新舊銜接、會計核算、期末結(jié)轉(zhuǎn)、報表編制、信息披露全流程的重點難點，以及各會計要素資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入與預(yù)算收入、費(fèi)用與預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資金結(jié)存會計核算的重點難點，內(nèi)容全面，流程清晰，涵蓋了政府會計實施的全部會計要素及行政事業(yè)單位常見的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

本書雖力求完善，但由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的多樣性及復(fù)雜性，而作者能力有限，書中難免存在不妥及疏漏之處，懇請各位讀者批評指正！

陳建西 馮斌

2020年3月