略論轉變經濟發展方式

“轉變經濟增長方式”這個概念的提出，已經幾十年了，最早寫入黨的文件是黨的十四屆五中全會，當時的提法是“經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”，對此學術界和實際部門舉行了多次討論會，而且討論了若干年。后來換了一個提法，叫“轉變經濟發展方式”。胡錦濤同志在中央省部級領導干部研討班上指出，加快經濟發展方式轉變刻不容緩。李克強在《中國發展高層論壇》2010年年會上，也講要“轉變經濟發展方式”。現在的問題是：

一、講了這么多年，我國經濟發展方式轉變沒有

要回答這個問題，必須反思“這些年中國經濟主要靠什么增長的”。

學術界普遍的共識是：主要是“投資型增長”，具體地說就是主要靠房地產、修路、基礎設施建設。此外在一些地區主要靠出口。

這樣做的好處是什么，帶來了什么弊端和后遺癥？

好處：

（1）充分地發揮了勞動力資源豐富的優勢，獲得了人口紅利；

（2）占領了國際市場，賺了外國人的錢；

（3）推動了城市建設，推動了農村城鎮化進程；

（4）發展了交通運輸，方便了經濟發展，物暢其流；

（5）在一定程度上體現了資源優化配置。

弊端和后遺癥：

（1）污染了環境。如2009年全年生產粗鋼5.68億噸，需要多少萬噸鐵礦石才能煉得出來，要排放多少二氧化碳。制造大國與低碳經濟是矛盾的。

（2）浪費了資源：土地資源、金融資源、水資源等。

（3）抑制了技術的提升和發展。為什么成不了制造大國？比如我國是汽車制造大國，但在相當大程度上靠的是國外的技術，許多牌子的汽車主要靠外國零部件裝配。

必須深入地思考，這樣的經濟發展方式帶來了社會分配不公；培植了強勢群體、利益集團；削弱了中產階層；強化了依賴政府的思想；影響了社會的安定。所以，這樣的經濟發展方式能不能持續下去？還有沒有生命力？

胡錦濤同志講“必須加快轉變”（據報道在他的那篇講活中講了50個“加快”）回答了這個問題，也就是說這種經濟增長方式不能再繼續下去了。但對這個問題，更多的是從“出口受限”去認識。認識這個問題必須看到：中國人口眾多，資源有限，發展經濟必須“以人為本，節約資源”。

不少地區發展經濟靠房地產支撐（據說有的地區GDP中，房地產占1/3，甚至一半）。對房地產這個產業怎么認識？我認為房地產這個產業的產品：①技術含量有限；②使用年限長；③創新性不高；④消費需要積蓄；⑤商品屬性不強；⑥流動性缺乏。修房子無非供人們居住，居住既有剛性（人必須有所居）又有彈性（可好可孬，可優可劣）。房地產的這些特性決定了它不適宜作為發展經濟的支柱產業。這些年房地產很熱，完全是“人為的”，政府的推動，開發商的操作，投資者的投機。現階段房地產的閑置率有的城市高達50%。這說明了什么問題？值得深思！

講了這么多年轉變經濟發展方式，不能說成效甚微，但可以說不夠理想。這與體制、機制相關，與利益格局相關，與急功近利相關。所以，轉變經濟發展方式，關鍵在于理順體制、機制，難點是調整利益格局，根本上還要改革、創新。

二、應當選擇的經濟發展方式

現在對轉變經濟發展方式有不同的理解，至少有三種概念：

（1）從出口導向型轉變為擴大內需型——提高消費占國民收入比重；

（2）從投資增長型轉變為生產加工型——抑制產能過剩，進行技術改造；

（3）從粗放增長型轉變為節約增長型——提高產品的技術含量。

這三種理解都有道理。除此之外，我還認為，我國經濟的發展，應當著力：從國有壟斷型向民有擴充型轉變——發展中小企業，服務業。

為什么要著力在這個方面：①市場經濟就是廣大民眾創造財富的經濟，創造財富要發展企業，必須“還企于民”； ②中國人多，要充分就業，必須靠民眾自己動手，全靠政府是不行的；③要提高人們的生活質量，只有讓人們活得有尊嚴，而尊嚴包括人享受的公平、正義，只有發展中小企業、服務業，才能使人們的需要得到滿足；④相對說來，民有擴充型企業效率較高，有了效率，才能節約資源。

值得思考的是我國現階段的經濟狀況：除了主要靠房地產、修路支撐（有的說房地產、修路“綁架”了中國經濟）外，在我國，不僅國有經濟為主導，而且國有經濟為主體。國有經濟為主體的最大好處是對外有政府做后盾，有較強的競爭力，但它容易帶來的弊端是壟斷，獲取壟斷利潤。國有經濟照理說國家所有，全民所有，但實際上是各級政府的經濟。構成國有經濟的國有企業誰在掌控？照理說，建立治理結構，轉變經營機制，實際上是有權有勢的人掌控。官員（包括離退休的）是老板，老板是官員。資源被政府掌握，在政企不分的條件下，實際上被官員控制。在這種狀況下，談不上由市場配置資源。如果國有經濟形成利益集團，則資源的配置只能為某些利益集團利用，不可能為全民謀利益。最近在《中國青年報》上看見一個材料說，每年國有企業利潤近1萬億元，但國家不參與分紅，不上繳財政，這些利潤絕大部分留在企業里面。比如2009年央企上繳的紅利只有873億元。利潤留在企業干什么呢？或者轉化為投資，或者被既得利益群體分享，或者被揮霍、浪費。這種狀況，怎么來體現它的“全民所有”？

還必須指出的是：我國貧富差距的擴大與形成國有經濟的壟斷局面相關。仔細思考一下，一些人靠什么富起來？不就是靠他優先掌握了資產和資源嗎？憑什么能使他們優先掌握，不就是靠權力嗎？最近有個新概念叫“地王”，誰是“地王”，不就是那些有權有錢有勢的國企嗎？現在國資委要78家國企退出房地產，不退出，不利于調控樓市，不退出也不利于縮小貧富差距。最近，國內學術界有人提出在金融危機的局面下“國進民退”，而政府官員則明確表態不存在。當然，僅僅以山東民有鋼鐵企業被兼并、山西小煤礦被關閉作為案例去證明“國進民退”是不夠的，難以服人。但從資源配置的角度說，從市場發展的空間說，應當承認：民有企業發展的空間不是在擴大，而是在縮小，因為政府掌握著主要資源，政府在制定著政策。現在不僅國企兼并民企，民企也主動靠近國企，認為國企參股民企日子好過。這樣的現實，怎么解釋？

關于發展民企，5年前政府提出了“非公36條”，最近又提出了一個《民間投資意見》，但說是說，做是做，貫徹起來，難上加難！

所以，轉變經濟發展方式，不能只停留在理論上，要看實際；不能只是說得鬧熱，要看效果；不能面面俱到，要有核心，要有著力點；不能只在發展技術、強化經營管理上下功夫，而要著力在制度改革上下功夫。