前言

公共危機(jī)管理是一個(gè)常說常新、常新常說，充滿矛盾與遺憾的話題。

一來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越多。例如，在原始社會(huì)或交通不是很發(fā)達(dá)的時(shí)代，人們靠雙腳行走，斷不會(huì)有高鐵越軌、動(dòng)車出軌或城市軌道交通碰撞引發(fā)的事故。而在2019年1月8日17時(shí)許，開通僅11天的重慶軌道交通環(huán)線發(fā)生事故，致1死3傷。事故原因是海峽路至南湖路區(qū)間人防門侵入列車行駛區(qū)域，與列車發(fā)生擦碰，造成第一節(jié)車廂略微偏移、車頭受損，但未脫軌。一個(gè)“人防門侵入”，造成了一起1死3傷的事故，背后又有多少故事呢？2020年全球多地爆發(fā)的新冠肺炎疫情，更是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)最好的注腳。

二來手機(jī)功能越來越強(qiáng)。手機(jī)成為隨時(shí)隨地隨身帶著人類體溫的媒體。5G（第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等實(shí)現(xiàn)商用，標(biāo)志著人工智能時(shí)代的來臨。2019年全國“兩會(huì)”期間，新華社“全球首個(gè)AI（人工智能）合成女主播”正式上崗，更是標(biāo)志著“所見即所得”的全媒體時(shí)代正式來臨，全程、全員、全息、全效的全媒體，讓打破時(shí)間、瓦解空間的互聯(lián)網(wǎng)把世界上的每一個(gè)災(zāi)難都帶到你面前。時(shí)代是出卷人，人民是閱卷人，我們是答卷人。人民在哪兒閱卷呢？手機(jī)屏！正是從這個(gè)層面而言，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。

三來民眾狂飆越來越牛。2019年3月12—13日，有一個(gè)不得不說的成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校的食堂一事，學(xué)校的校長(zhǎng)、屬地的教育局局長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)一個(gè)又一個(gè)地拿著話筒，輪番與群情激憤的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)話，而一男生家長(zhǎng)怒摔校長(zhǎng)的話筒，一女生家長(zhǎng)怒搶現(xiàn)場(chǎng)講話領(lǐng)導(dǎo)的話筒，“摔話筒”和“搶話筒”總給人一種不一樣的感覺。

四來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)越來越難。祖先造字的時(shí)候，在危機(jī)的“危”前面加上了一個(gè)“言”，這個(gè)字就成了“詭異”的“詭”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，危機(jī)層出不窮，打開電腦，危機(jī)總是撲面而來。2019年3月10日，不論是埃塞俄比亞航空的一架波音737 MAX 8客機(jī)發(fā)生墜機(jī)空難，還是一段網(wǎng)上流傳的偷拍視頻稱“深圳龍崗某街道工委書記”接受數(shù)名訪客遞過來的疑似包著的錢和卡狀物品的信封，都在言說著傳統(tǒng)危機(jī)與非傳統(tǒng)危機(jī)、國際危機(jī)與國內(nèi)危機(jī)、網(wǎng)上危機(jī)與網(wǎng)下危機(jī)疊加傳導(dǎo)共振，帶來了混沌局面。在事故現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)不恰當(dāng)?shù)奈⑿Γ幹霉参C(jī)時(shí)的一個(gè)錯(cuò)誤的決定，都可能讓本來就足夠混亂的危機(jī)變得更加混亂。

我曾經(jīng)請(qǐng)教參加過重慶萬州“10·28”公交車墜江事故處理的同志，請(qǐng)他描述公共危機(jī)發(fā)生時(shí)置身現(xiàn)場(chǎng)的感受，他用了“混亂”兩個(gè)字來回答。

為什么是“混”的？因?yàn)閷俚氐那胺街笓]部與垂直管理的部級(jí)指揮部之間，“條條”與“塊塊”的職能之間，如何劃分邊界有時(shí)候確實(shí)是一個(gè)難題。

為什么是“亂”的？因?yàn)樾畔⑹莵y的，真相是亂的，輿論是亂的，家屬訴求是亂的，媒體企圖是亂的。有時(shí)離我們最近的是事實(shí)，離我們最遠(yuǎn)的反而是真相。

面對(duì)混亂，公共危機(jī)管理的境界是什么呢？

一是變失控為可控。危機(jī)究其類型而言，有小概率大影響的“黑天鵝”，這是未知的未知；有大概率、大影響的“灰犀牛”，這是已知的未知；還有不知其難知的“蝴蝶效應(yīng)”。

公共危機(jī)管理，就是要發(fā)現(xiàn)在早、孤立在小、處置要好、預(yù)防要了，既要揚(yáng)湯止沸，更要釜底抽薪，萬不能一味地延長(zhǎng)引線而不去拆除炸藥包，否則小事拖大、大事拖炸。

因此，面對(duì)公共危機(jī)，如何做到不自亂陣腳而能指揮若定，善于在紛繁復(fù)雜的表象、捉摸不定的信息、前途未卜的命運(yùn)中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，雖然不能“一刀切”，但要“切一刀”，在堅(jiān)守底線思維的前提下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，防止“茶杯里的風(fēng)波”演變成“太平洋上的風(fēng)暴”，防止事件新聞成為新聞事件，這是需要智慧、勇氣、擔(dān)當(dāng)與定力的。這既需要有寬肩膀，更需要有真本事。

二是變無序?yàn)橛行颉９参C(jī)來臨，是對(duì)既有秩序的破壞與新秩序的重建。人們一旦面臨危機(jī)，其反應(yīng)的順序往往是本能、情感、角色、利益與社會(huì)，而公共危機(jī)管理是在前期信息不明確、中后期信息不確定的態(tài)勢(shì)中抓住時(shí)機(jī)，搶占先機(jī)，化危為機(jī)，在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)，派出合適的人，選擇最合適的方法，配置最合適的資源，達(dá)到最合適的效果。這是在實(shí)踐中不斷歷練的結(jié)果。

危機(jī)管理的最高境界就是要遵循一體化處置的原則，按照網(wǎng)上網(wǎng)下一體化、條條塊塊一體化、前方后方一體化的思路，達(dá)到朝著最好的方向發(fā)展、盡最大努力、爭(zhēng)取最好的結(jié)果的目的。

這需要有熱鍋上的螞蟻的經(jīng)歷，這需要有在公共危機(jī)管理一線摸爬滾打后的長(zhǎng)夜獨(dú)思，用理論來指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐來豐富理論。

公共危機(jī)管理，于國家而言，是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)；于干部而言，是提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)、提高政治覺悟和政治能力的絕佳舞臺(tái)；于個(gè)人而言，是砥礪心性、錘煉自我的關(guān)鍵時(shí)刻。

公共危機(jī)管理，既要唱好《霧里看花》, “借我借我一雙慧眼吧，讓我把這紛擾看得清清楚楚明明白白真真切切”；又要唱好《好漢歌》, “路見不平一聲吼哇，該出手時(shí)就出手哇，風(fēng)風(fēng)火火闖九州哇”；還要唱好《少年壯志不言愁》, “危難之處顯身手”；更要唱好《敢問路在何方》, “斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)，又出發(fā)”。

“靜則生明養(yǎng)心有主，溫而能斷臨事無疑”，一路春風(fēng)矣！

作為一名曾經(jīng)于29歲就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委副書記，31歲擔(dān)任某區(qū)黨委宣傳部副部長(zhǎng)，32歲到中宣部輿情信息局掛職任網(wǎng)絡(luò)輿情處副處長(zhǎng)，深耕于重慶這塊輿情高發(fā)的敏感地區(qū)十余年之久的“操盤手”，從事理論戰(zhàn)線工作3年多的“新隊(duì)員”，履新于黨史戰(zhàn)線的“新學(xué)員”，我力圖使我的公共危機(jī)管理課程達(dá)到一種比理論派多點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)，又比實(shí)戰(zhàn)派多點(diǎn)理論，還多一點(diǎn)歷史縱深感的效果。

正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事！

周廷勇

2020年4月