上篇 1949—1977年新中國(guó)統(tǒng)計(jì)制度的建立

第一章 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展

第一節(jié) 政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的萌芽（1949—1953年）

一、新中國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的雛形

新中國(guó)成立后，為了恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的經(jīng)濟(jì)，政府開始著手對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作。這一時(shí)期在歷史上被稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，其時(shí)間跨度一般被認(rèn)為是從1949年到1952年年底。新中國(guó)成立初期，全國(guó)集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計(jì)部門尚未成立。統(tǒng)計(jì)工作更多的是以各部門或各地區(qū)各自開展的形式開展。其中，比較典型的有中央財(cái)經(jīng)委計(jì)劃局的統(tǒng)計(jì)處、文化教育委員會(huì)下設(shè)的統(tǒng)計(jì)局和東北人民政府統(tǒng)計(jì)局。

為了開展經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，1949年7月21日國(guó)家政府政務(wù)院設(shè)立了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)委），以開展經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的相關(guān)工作。中財(cái)委下設(shè)的6局1處中的計(jì)劃局又下設(shè)8處：重工處、輕工處、農(nóng)業(yè)處、物資處、交通處、財(cái)經(jīng)處、綜合處、統(tǒng)計(jì)處。其中，統(tǒng)計(jì)處第一任處長(zhǎng)為狄超白，最開始全處工作人員僅有20來人，主要開展關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的一些粗略的統(tǒng)計(jì)工作，而后改名為統(tǒng)計(jì)總處，這是其后國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立的基礎(chǔ)。

1950年年初，政務(wù)院文化教育委員會(huì)設(shè)立了統(tǒng)計(jì)處，負(fù)責(zé)整理收集文教、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)各部的統(tǒng)計(jì)部門制定了文教衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的報(bào)表制度，搜集了新中國(guó)成立以后有關(guān)文化、出版、教育、衛(wèi)生事業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料并對(duì)其整合。而后，文化教育委員會(huì)所屬文化部、出版總署、教育部以及衛(wèi)生部也都相繼成立了統(tǒng)計(jì)部門。

總的來說，新中國(guó)成立后，根據(jù)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的需要，中央以及各個(gè)地區(qū)的很多部門，就像財(cái)經(jīng)委或者文化教育委員會(huì)一樣陸續(xù)設(shè)立了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，開展了與自己部門切身相關(guān)的大量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。但由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，不同地區(qū)、不同部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)大多獨(dú)自開展統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容也由各部門自行確定，因此存在統(tǒng)計(jì)內(nèi)容重復(fù)且統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、時(shí)間、指標(biāo)、內(nèi)涵互不銜接的情況，缺乏必要的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

1950年4月10日東北人民政府提出《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），該《決定》指出：

（1）成立東北人民政府統(tǒng)計(jì)局，并任命王思華為東北人民政府統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)（王思華是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的探索者，為我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的開展做出了巨大的貢獻(xiàn)，其后擔(dān)任過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）。

（2）統(tǒng)計(jì)局直屬東北人民政府，同時(shí)受東北人民政府和人民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)應(yīng)為計(jì)劃委員會(huì)常委之一。

（3）各省市政府應(yīng)立即組織成立統(tǒng)計(jì)局，業(yè)務(wù)上受東北人民政府統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)。

（4）各部局、各機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)部門（處、室或科），除受各該部局各機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)外，同時(shí)業(yè)務(wù)上受東北人民政府統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)。

（5）統(tǒng)計(jì)局必須按照人民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)所同意的表格及調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，并在規(guī)定時(shí)間提供各種統(tǒng)計(jì)資料。各部局各機(jī)關(guān)企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間向統(tǒng)計(jì)局提供各種統(tǒng)計(jì)資料。

（6）責(zé)成統(tǒng)計(jì)局協(xié)同各部局在3個(gè)月內(nèi)對(duì)各部局現(xiàn)行的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)告表格加以審查，并向東北人民政府提出關(guān)于健全東北調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的方案。

（7）東北人民政府統(tǒng)計(jì)局必須根據(jù)東北人民政府的指示，指導(dǎo)東北境內(nèi)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。各省市、各部局、各機(jī)關(guān)、各企業(yè)必須遵守東北人民政府統(tǒng)計(jì)局關(guān)于調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作方面的規(guī)定。

（8）責(zé)成統(tǒng)計(jì)局檢查與糾正亂發(fā)調(diào)查表格的現(xiàn)象。

《決定》不僅對(duì)東北的統(tǒng)計(jì)工作開展具有十分重大的意義，同時(shí)也對(duì)我國(guó)以后的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織形式產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。從東北自身的角度來說，它促使東北的統(tǒng)計(jì)工作由分散走向統(tǒng)一，為東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的工作支持。從國(guó)家的角度來說，其為我國(guó)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)工作管理制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

總的來說，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立之前，出于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的需要，中央以及各個(gè)地區(qū)的很多部門，像財(cái)經(jīng)委或者文化教育委員會(huì)一樣陸續(xù)設(shè)立了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，開展了與自己部門切身相關(guān)的大量統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。但由于不同地區(qū)、不同部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)大多獨(dú)自開展統(tǒng)計(jì)工作，存在著統(tǒng)計(jì)內(nèi)容重復(fù)，統(tǒng)計(jì)時(shí)間、指標(biāo)、內(nèi)涵互不銜接的情況，缺乏必要的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。東北統(tǒng)計(jì)局的成立，對(duì)東北各省市的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了統(tǒng)一的部署與指導(dǎo)，其開展統(tǒng)計(jì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)開展統(tǒng)計(jì)工作以及建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供了范本。

二、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的建立

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的開展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出了困境，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)即將完成，社會(huì)主義改造以及社會(huì)主義工業(yè)化被提上了議程，這時(shí)急需全面真實(shí)反映我國(guó)真實(shí)國(guó)情國(guó)力的統(tǒng)計(jì)資料。但由于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)工作分散且混亂，顯然無法滿足社會(huì)主義改造與工業(yè)化的需要。因此統(tǒng)計(jì)工作開展水平低的情況亟待解決，同時(shí)我國(guó)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的組織形式也必須加以明確。

中財(cái)委在1951年7月16日到20日期間召開了全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)會(huì)議（后來被稱作“第一屆全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議”）。時(shí)任中財(cái)委副主任的李富春在會(huì)議中指出，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況和各個(gè)地區(qū)自身的不同情況，有重點(diǎn)地建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，防止形式主義和平均主義。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該建立用馬列主義武裝的社會(huì)主義統(tǒng)計(jì)工作方法，社會(huì)主義國(guó)家的統(tǒng)計(jì)工作開展在結(jié)合本身的國(guó)情外很大程度上也要借鑒當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義國(guó)家先驅(qū)蘇聯(lián)的做法。所以會(huì)上也達(dá)成了我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的開展應(yīng)該向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，并與我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合的共識(shí)。會(huì)議中，蘇聯(lián)專家葉諾夫?qū)y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的組織形式提出了建議，指出應(yīng)從企業(yè)到部門、從地方到中央建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，且上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)行使部分領(lǐng)導(dǎo)職能（不僅是指示以及幫助，還要檢查監(jiān)督）。同時(shí)，為了推廣東北統(tǒng)計(jì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，時(shí)任東北統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王思華提出了建立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各地區(qū)以及各個(gè)部門統(tǒng)計(jì)工作的建議。最后，會(huì)議通過了《關(guān)于建立財(cái)經(jīng)系統(tǒng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的決定》。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這兩個(gè)概念在此會(huì)議中被首次提及。

1952年下半年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作基本完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)。中共中央在這一年提出了過渡時(shí)期總路線。該路線明確了社會(huì)主義工業(yè)化與社會(huì)主義改造是下一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這兩大任務(wù)離不開能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映我國(guó)真實(shí)國(guó)情的統(tǒng)計(jì)資料，而原先的各地區(qū)各部門獨(dú)自設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的組織體制并不能滿足在下一個(gè)時(shí)期主要任務(wù)開展的要求。社會(huì)主義改造以及社會(huì)主義工業(yè)化離不開統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理制度以及在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的支持。

1952年8月，結(jié)合時(shí)代背景以及我國(guó)當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，中央人民政府第十七次全體會(huì)議一致通過了《關(guān)于調(diào)整中央人民政府機(jī)構(gòu)的決議》和《關(guān)于調(diào)整地方人民政府機(jī)構(gòu)的決議》，這兩項(xiàng)決議提出要以原來的中央人民政府委員會(huì)下的統(tǒng)計(jì)總處（即原財(cái)經(jīng)委計(jì)劃局的統(tǒng)計(jì)總處）為基礎(chǔ)，成立中央人民政府國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（1954年11月8日更名為“中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局”，并成為國(guó)務(wù)院設(shè)立的20個(gè)直屬機(jī)構(gòu)之一）。薛暮橋任第一屆國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)。以上決議提出之后，經(jīng)過兩個(gè)月的籌備，到1952年10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式開始辦公，這也宣告我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的開展從此有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了迎接社會(huì)主義工業(yè)化以及社會(huì)主義改造，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要開展了兩項(xiàng)工作，分別是：

（1）進(jìn)行了工業(yè)總產(chǎn)值和勞動(dòng)就業(yè)兩項(xiàng)調(diào)查以及核對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前工農(nóng)業(yè)比重的資料。全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值調(diào)查以及勞動(dòng)就業(yè)調(diào)查是認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)情的最為重要的兩項(xiàng)工作。這兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查所取得的資料，成為總結(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及開展社會(huì)主義改造和制訂第一個(gè)五年計(jì)劃的重要依據(jù)。該項(xiàng)工作于1954年12月完成。

（2）召開了第二屆全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，商討國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立之后，在“一化三改”的時(shí)代大背景下，統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該如何開展。1952年12月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京召開了第二屆全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，時(shí)任局長(zhǎng)薛暮橋做了《配合大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度》的總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，會(huì)議上時(shí)任中央人民政府副主席朱德提出：既然計(jì)劃工作是全國(guó)統(tǒng)一的，那么統(tǒng)計(jì)工作也必須全國(guó)統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)的管理體制也應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的。這就表明了當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能夠“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)管理制度的支持。最后會(huì)上達(dá)成了開展統(tǒng)計(jì)工作，必須結(jié)合中國(guó)的具體情況，同時(shí)也要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下建立一套系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)制度以及科學(xué)地建立相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)的共識(shí)。這也說明各個(gè)地方建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)迫在眉睫。

三、中央以及地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的充實(shí)

（一）充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的決定

為了解決當(dāng)時(shí)我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作混亂分散的問題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始在中央以及全國(guó)各地充實(shí)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。1952年12月，第二屆全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議在北京召開，時(shí)任中央人民政府副主席朱德和時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)薛暮橋同時(shí)強(qiáng)調(diào)了建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理制度的重要意義，同月《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《建立全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)工作》，也傳達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)管理體制離不開足夠的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的支持，顯然當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)狀況無法滿足“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”統(tǒng)計(jì)管理制度的需要。在第二屆國(guó)家統(tǒng)計(jì)會(huì)議召開一個(gè)月后，政務(wù)院便提出《關(guān)于充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。該《決定》指出了我國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)的狀態(tài)：盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)建立，大區(qū)、各省、各市人民政府以及其他部門也已開始了一些初步的統(tǒng)計(jì)工作，但是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)仍然不完善；統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織形式雖然有了雛形，但是還未正式建立；統(tǒng)計(jì)調(diào)查缺乏科學(xué)集中的指導(dǎo)，仍然沒有完全從混亂的狀況中走出來，而該《決定》的提出也正是為了解決這些問題。該《決定》關(guān)于我國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及統(tǒng)計(jì)管理體制的主要內(nèi)容如下：

（1）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，所有財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生及社會(huì)情況等基本統(tǒng)計(jì)工作均由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。

（2）各級(jí)政府部門必須迅速建立并充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備必要數(shù)量的統(tǒng)計(jì)干部，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，并按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一規(guī)定開展統(tǒng)計(jì)工作。

（3）迅速配備必要的干部充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)制訂培養(yǎng)專業(yè)統(tǒng)計(jì)干部的計(jì)劃，抓緊執(zhí)行；保證統(tǒng)計(jì)工作人員的專業(yè)化和政治上的純潔性。

該《決定》再次表明了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)工作中的地位，即在業(yè)務(wù)上對(duì)其他統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)各個(gè)地方政府也要開始著手建立自身的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并且配備必要的人才。綜上，該《決定》的目的是建立我國(guó)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。

（二）中央部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的充實(shí)

為了配合《關(guān)于充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》的實(shí)施，1953年1月12日，也就是在《決定》發(fā)布的4天后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《關(guān)于中央各部、行、署的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），該《意見》的主要內(nèi)容有：

（1）中央各部、署、行，除鐵道部設(shè)統(tǒng)計(jì)局、若干統(tǒng)計(jì)工作特別少的部門可設(shè)統(tǒng)計(jì)科外，各工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、交通等財(cái)經(jīng)部門可視工作需要設(shè)綜合統(tǒng)計(jì)處，或在計(jì)劃局（司）設(shè)一副職專管統(tǒng)計(jì)工作（其下按工作需要分設(shè)若干統(tǒng)計(jì)科）。

（2）文委及政府各部門也很有必要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，可視工作需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)處或科。

《意見》要求中央各個(gè)有統(tǒng)計(jì)需要的部門均設(shè)立相關(guān)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也為中央各個(gè)部門設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供了相應(yīng)的指南。在《意見》的指導(dǎo)下，1953年4月23日，中財(cái)委發(fā)布了《關(guān)于充實(shí)中央財(cái)經(jīng)各部統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的通知》，要求中央財(cái)經(jīng)各個(gè)部門必須于該年的第二季度內(nèi)抽調(diào)一部分人才來充實(shí)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)。燃料工業(yè)部、郵電部等其他重要的中央部門緊跟著中財(cái)委的步伐也陸續(xù)充實(shí)了自身的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。1953年之后，中央各個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)基本上都得到了較好的充實(shí)，逐漸在中央各部門確立起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織形式，為我國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)一步開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的陸續(xù)成立

在政務(wù)院于1953年1月8日發(fā)布《關(guān)于充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）之后，不僅僅是中央的各個(gè)部門開始陸續(xù)充實(shí)自身的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，全國(guó)各地地方政府也陸續(xù)成立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。值得注意的是，如前文所說，在《決定》發(fā)布之前，東北人民政府作為我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)統(tǒng)一開展的先鋒，于1950年4月就已經(jīng)成立了隸屬于東北人民政府的統(tǒng)計(jì)局。同樣的，1952年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)也建立了地方統(tǒng)計(jì)局。但是，除個(gè)別的省份，我國(guó)地方政府大面積成立隸屬于自身的地方統(tǒng)計(jì)局還是在《決定》發(fā)布之后開始的。

從1953年1月30日北京市政府積極響應(yīng)政務(wù)院發(fā)布的《決定》成立北京市統(tǒng)計(jì)局，到1953年7月甘肅省統(tǒng)計(jì)局成立，這一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)大部分大區(qū)以及省、市都成立了統(tǒng)計(jì)局（這其中包括西南統(tǒng)計(jì)局、東北統(tǒng)計(jì)局等大區(qū)統(tǒng)計(jì)局）。在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《1953年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作綱要》，對(duì)省、市統(tǒng)計(jì)局的主要任務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定，要求各個(gè)大區(qū)、省、市統(tǒng)計(jì)局將省、市人民政府各部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料全面匯總，并協(xié)助建立以及完善開展統(tǒng)計(jì)工作。而后，1953年4月，為了督促還沒有成立統(tǒng)計(jì)局的省市，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《請(qǐng)各省市迅速建立統(tǒng)計(jì)局》電，促使各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局的加快成立。1953年大部分的地方省市都擁有了自身的統(tǒng)計(jì)局，表1.1是主要地方統(tǒng)計(jì)局成立的時(shí)間表。

綜上所述，經(jīng)過中央政府及各部門和各個(gè)地方政府幾年的努力，在1953年我國(guó)已經(jīng)建立起基本覆蓋全國(guó)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理制度已經(jīng)初步形成。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)管理制度為我國(guó)這個(gè)時(shí)期的統(tǒng)計(jì)事業(yè)的開展提供了較為良好的制度支持，也為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)提供了較為優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)資料，在我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作歷史上具有十分重要的意義。