第二節(jié) 調(diào)查隊(duì)的組建

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求越來越高，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)也越來越受到廣大人民群眾和國(guó)際社會(huì)的重視。這既是推進(jìn)我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)展創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，也是我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度面臨的挑戰(zhàn)。為了更好適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，有必要加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)的建設(shè)，充分發(fā)揮基層調(diào)查工作隊(duì)伍的作用。基層調(diào)查工作不僅是關(guān)涉宏觀經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民群眾利益的一項(xiàng)重要工作，也是為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)服務(wù)的重要手段。

1984年1月6日，國(guó)務(wù)院正式頒布的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》明確指出，必須逐步實(shí)現(xiàn)“六化”——統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系完整化、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作科學(xué)化、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)計(jì)算和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。該文件對(duì)加快建立健全集中統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提出具體要求：一是加快建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制；二是統(tǒng)一管理各級(jí)統(tǒng)計(jì)局的預(yù)算編制和調(diào)查經(jīng)費(fèi)；三是不斷充實(shí)各級(jí)主管部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量；四是加強(qiáng)針對(duì)基層單位的統(tǒng)計(jì)力量；五是切實(shí)做好城市和農(nóng)村兩支抽樣調(diào)查隊(duì)的組建準(zhǔn)備工作；六是在地方機(jī)構(gòu)體制改革中，要大力加強(qiáng)和完善各級(jí)監(jiān)督管理部門，特別注意加強(qiáng)市、縣統(tǒng)計(jì)局的力量。

1984年2月14日，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村和城市兩支抽樣調(diào)查隊(duì)組建工作的通知》，決定在省、自治區(qū)、直轄市以及抽中的市、縣分別建立集中農(nóng)村抽樣調(diào)查隊(duì)和城市抽樣調(diào)查隊(duì)。農(nóng)村抽樣調(diào)查隊(duì)的基本任務(wù)主要包括農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查、農(nóng)村居民住戶調(diào)查、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等。農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查主要是按照全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查方案的規(guī)定，提供覆蓋全國(guó)部分省、自治區(qū)、直轄市和重點(diǎn)縣的農(nóng)產(chǎn)量抽樣數(shù)據(jù)，定期及時(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和相關(guān)問題；農(nóng)村住戶調(diào)查要求按照全國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查方案組織調(diào)查，提供農(nóng)民家庭調(diào)查資料，反映農(nóng)民生產(chǎn)、收入、分配、積累、消費(fèi)以及社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)等方面的情況和問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況調(diào)查要求按照全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況抽樣調(diào)查方案組織調(diào)查，反映農(nóng)村多種形式的合作經(jīng)濟(jì)的全貌。

城市抽樣調(diào)查隊(duì)主要負(fù)責(zé)職工家計(jì)調(diào)查、零售物價(jià)指數(shù)和生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)調(diào)查等工作。城市職工家計(jì)調(diào)查要求隨機(jī)選擇若干大、中、小型城市和縣城進(jìn)行隨機(jī)抽樣，從每個(gè)居民戶中隨機(jī)抽選代表不同行業(yè)、不同收入水平的職工或家庭進(jìn)行記賬調(diào)查，系統(tǒng)地搜集和整理有關(guān)全國(guó)職工或居民家庭人口、就業(yè)狀況、貨幣收支、消費(fèi)構(gòu)成及主要消費(fèi)等重要資料，作為黨中央和國(guó)務(wù)院深入研究職工日常生活、市場(chǎng)物價(jià)、貨幣流通、勞動(dòng)工資等方面經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)問題的重要依據(jù)；物價(jià)調(diào)查要求采用抽樣方法在全國(guó)選擇若干大、中、小型城市和縣城，由調(diào)查員深入基層商店和市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的直接調(diào)查，以及時(shí)掌握全國(guó)各地市場(chǎng)物價(jià)的變動(dòng)情況，搜集人民群眾對(duì)物價(jià)變化的反應(yīng)，核實(shí)并計(jì)算居民生活必需品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，準(zhǔn)確編制農(nóng)民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和零售物價(jià)指數(shù)以及全國(guó)職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)，作為研究和擬定居民工資和物價(jià)政策的重要依據(jù)。

調(diào)查隊(duì)的正式成立，為中共中央和國(guó)務(wù)院的宏觀調(diào)控以及地方各級(jí)黨委和政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，現(xiàn)有調(diào)查隊(duì)伍存在的矛盾和問題日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：每個(gè)調(diào)查隊(duì)伍都有自己的制度體系，不能形成協(xié)同效應(yīng)，不僅導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而且難以滿足統(tǒng)一和高效的要求；調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的分布不合理，有的地方重復(fù)建隊(duì)，有的地方?jīng)]有調(diào)查機(jī)構(gòu)。另外，調(diào)查隊(duì)的獨(dú)立調(diào)查能力和抗干擾能力不強(qiáng)。

為了實(shí)現(xiàn)調(diào)查隊(duì)的集中管理和整體部署，形成一支統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、靈活的調(diào)查隊(duì)伍，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求和領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2005年對(duì)其直屬的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、企業(yè)調(diào)查隊(duì)（以下分別簡(jiǎn)稱農(nóng)調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)和企調(diào)隊(duì)）的管理體制進(jìn)行了改革。改革包括：廢除國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬的農(nóng)調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)和企調(diào)隊(duì)，組建31個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局省（區(qū)、市）調(diào)查總隊(duì)，15個(gè)副省級(jí)城市調(diào)查隊(duì)，318個(gè)市（地、州、盟）調(diào)查隊(duì)，887個(gè)縣（市、區(qū)、旗）調(diào)查隊(duì)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各級(jí)調(diào)查隊(duì)實(shí)施垂直管理，各級(jí)調(diào)查隊(duì)承接原三支調(diào)查隊(duì)的全部職能。調(diào)查隊(duì)將逐步增加宏觀調(diào)控和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需重要統(tǒng)計(jì)信息的抽樣調(diào)查工作，接受地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的委托，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)加工，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。

改革調(diào)查隊(duì)管理體制是實(shí)施《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的重要舉措，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量，增強(qiáng)中央統(tǒng)計(jì)工作權(quán)威，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信度，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算水平等方面都具有重要意義。