2.3 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀將從監(jiān)管的法律體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管制度四個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。

2.3.1 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律體系

我國(guó)目前有關(guān)生物安全的法律法規(guī)主要包括基因工程安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、轉(zhuǎn)基因食品安全、轉(zhuǎn)基因藥品安全和轉(zhuǎn)基因微生物安全等五個(gè)方面。其主要形成脈絡(luò)如下：

1993年12月24日，國(guó)家科委發(fā)布《基因工程安全管理辦法》，用于指導(dǎo)全國(guó)的基因工程研究和開發(fā)工作，規(guī)定從事基因工程實(shí)驗(yàn)研究的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。

1996年7月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》，對(duì)農(nóng)業(yè)生物基因工程項(xiàng)目的審批程序、安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及法律責(zé)任等做出了原則性規(guī)定，確定了歸口管理的原則，具體實(shí)施細(xì)則由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)制定。1997年3月，農(nóng)業(yè)部正式開始受理農(nóng)業(yè)生物遺傳工程及其產(chǎn)品安全性評(píng)價(jià)申報(bào)書。

2001年5月23日，國(guó)務(wù)院公布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行安全評(píng)價(jià)制度、標(biāo)識(shí)管理制度、生產(chǎn)許可制度、經(jīng)營(yíng)許可制度和進(jìn)口安全審批制度，提高了條例的可操作性。其目的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，保障人體健康和動(dòng)植物、微生物安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究。

2002年1月5日，農(nóng)業(yè)部公布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的三個(gè)配套文件，第一，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》，評(píng)價(jià)的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)。該辦法具體規(guī)定了轉(zhuǎn)基因植物、動(dòng)物、微生物的安全性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、試驗(yàn)方案和各階段安全性評(píng)價(jià)的申報(bào)要求。第二，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，規(guī)定了對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的管理措施。該辦法規(guī)定，不得銷售或進(jìn)口未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，其標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的，還應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注，并在指定范圍內(nèi)銷售；進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的，重新標(biāo)識(shí)后方可入境。第三，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》，規(guī)定了對(duì)于進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因生物的安全性的管理辦法。該辦法規(guī)定，對(duì)于進(jìn)口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，按照用于研究和試驗(yàn)的、用于生產(chǎn)的以及用作加工原料的三種用途實(shí)行管理。進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，沒有國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書和相關(guān)批準(zhǔn)文件的，或者與證書、批準(zhǔn)文件不符的，做退貨或者銷毀處理。

2002年4月8日，衛(wèi)生部根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，制定并公布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，其目的是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理，保障消費(fèi)者的健康權(quán)和知情權(quán)。該辦法要求轉(zhuǎn)基因食品的食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量不得低于對(duì)應(yīng)的原有食品。衛(wèi)生部建立轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，制定并頒布轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)程及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)采用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、實(shí)質(zhì)等同、個(gè)案處理等原則。

2009年2月28日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）頒布，并于2009年6月1日起正式實(shí)施，實(shí)施之日起《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。《食品安全法》明確了轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用其他相關(guān)法律，即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》；在該條例沒有規(guī)定的情況下，適用《食品安全法》。《食品安全法》提出轉(zhuǎn)基因食品是以品種管理為主，突破了分段管理為主、品種管理為輔的模式。

這些相關(guān)法律按照潛在的危險(xiǎn)程度將基因工程分為四個(gè)安全等級(jí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生物基因工程項(xiàng)目的審批程序、安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及法律責(zé)任等做出原則性規(guī)定，即規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行安全評(píng)價(jià)制度、標(biāo)識(shí)管理制度、生產(chǎn)許可制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、進(jìn)口安全審批制度；具體規(guī)定了植物、動(dòng)物、微生物安全性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、試驗(yàn)方案和各階段安全性評(píng)價(jià)的申報(bào)要求，明確規(guī)定了轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的管理措施，即轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的主要原料名稱，不得銷售或進(jìn)口未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物；對(duì)于進(jìn)口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，按照用于研究和試驗(yàn)的、用于生產(chǎn)的以及用作加工原料的三種用途實(shí)行管理；明確提出了轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，在該條例沒有規(guī)定的情況下，適用《食品安全法》，并提出轉(zhuǎn)基因食品是以品種管理為主，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制以及發(fā)生食品安全事故后的可追溯。

2.3.2 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的種植，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、檢疫、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門，歸納起來有四個(gè)層面，一是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、科技部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等7個(gè)部門聯(lián)合組成的部際聯(lián)席會(huì)；二是設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組；三是該小組下設(shè)的辦公室；四是縣以上各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

具體到監(jiān)管過程又可細(xì)分為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物實(shí)行安全評(píng)價(jià)審批、標(biāo)識(shí)申報(bào)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口的安全管理工作；農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出具檢測(cè)報(bào)告；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評(píng)估涉及的環(huán)境污染的評(píng)估和管理；國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)負(fù)責(zé)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)工作；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫管理工作；衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理工作；科技部負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)；商務(wù)部有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)出口管理權(quán)（王敏、王秀玲，2006）等。

一定程度上的混亂的監(jiān)管過程和冗繁的監(jiān)管機(jī)構(gòu)造成監(jiān)管權(quán)責(zé)不清且效率低下的問題。例如，在聯(lián)合國(guó)《生物安全議定書》框架中，轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)口要先向設(shè)在各國(guó)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)通報(bào)，根據(jù)慣例我國(guó)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)在國(guó)家生態(tài)環(huán)境部，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行管理體制，是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行使轉(zhuǎn)基因安全管理上的主要職能（吳椒軍，2008）。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)雖然有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部等多個(gè)部門參加，真正起作用的恐怕仍然是所謂的“級(jí)別威懾”。在非常時(shí)期，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)可能會(huì)對(duì)各部委的協(xié)調(diào)起到相應(yīng)的作用，但在社會(huì)常態(tài)時(shí)期，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的作用就可能被虛化。因此，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)下應(yīng)設(shè)立一個(gè)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管綜合平臺(tái)，負(fù)責(zé)食品安全委員會(huì)的日常職能，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門，并進(jìn)行集中監(jiān)管，同時(shí)細(xì)化和明晰各部門在其中的職權(quán)范圍，形成有法可依、有章可循的監(jiān)管體系。

2.3.3 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管手段

在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和市場(chǎng)化推廣過程中，對(duì)其進(jìn)行安全評(píng)價(jià)可最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)轉(zhuǎn)基因植物進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，根據(jù)積累的數(shù)據(jù)判斷轉(zhuǎn)基因植物的田間釋放或大規(guī)模商品化生產(chǎn)是否安全，并對(duì)轉(zhuǎn)基因植物長(zhǎng)期效應(yīng)進(jìn)行跟蹤研究，可以確定能否長(zhǎng)期使用，避免危及人類生存及破壞生態(tài)環(huán)境等。在轉(zhuǎn)基因安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方面，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉環(huán)境生態(tài)學(xué)效應(yīng)、轉(zhuǎn)基因水稻基因漂流安全數(shù)據(jù)以及食用安全性評(píng)價(jià)研究、轉(zhuǎn)基因稻米營(yíng)養(yǎng)分析和食用安全評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)技術(shù)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻、抗蟲棉安全性評(píng)價(jià)體系已基本建立（張志是、付秀芹等，2007）。

2002年，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》中規(guī)定，凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口、出口活動(dòng)的都應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作，由設(shè)立的國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。按照對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)程度，該辦法規(guī)定將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物分為四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的過程包括對(duì)受體生物安全等級(jí)評(píng)定、基因操作對(duì)受體生物安全等級(jí)影響評(píng)定、轉(zhuǎn)基因生物安全等級(jí)評(píng)定、生產(chǎn)加工活動(dòng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全影響評(píng)定、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全等級(jí)評(píng)定五個(gè)程序。在進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)定工作時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照程序要求分階段向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室進(jìn)行申報(bào)，通過審批后方可進(jìn)行相應(yīng)工作。

對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，并沒有專門設(shè)立機(jī)構(gòu)。例如，在對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的安全評(píng)價(jià)中，作為轉(zhuǎn)基因水稻安全證書審批結(jié)果的“2009年第二批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準(zhǔn)清單”于2009年10月22日發(fā)布在由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室主辦的中國(guó)生物安全網(wǎng)上。這個(gè)網(wǎng)站是專業(yè)性內(nèi)容較強(qiáng)的網(wǎng)站，一般大眾很難注意到這個(gè)網(wǎng)站的內(nèi)容更新，這也導(dǎo)致公眾在很長(zhǎng)時(shí)間之后才獲知這一消息。從轉(zhuǎn)基因水稻安全證書的評(píng)審過程中明顯可以看出，我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評(píng)價(jià)制度及具體安全評(píng)價(jià)過程存在著一定的問題，其原因是評(píng)價(jià)制度上沒有嚴(yán)格規(guī)定遵循公開的工作程序。這種相對(duì)封閉的評(píng)價(jià)過程不透明、只有少數(shù)人了解的審批過程，沒有向公眾傳達(dá)必要的、清晰的信息，飽受國(guó)內(nèi)外社會(huì)公眾的質(zhì)疑。

這種現(xiàn)象在公開制度、聽證制度還不夠開放的情況下是普遍存在的，單就轉(zhuǎn)基因安全證書評(píng)價(jià)這一行為來說，產(chǎn)生這種情況的原因可能是評(píng)價(jià)行為專業(yè)性較強(qiáng)、公眾參與的難度較大。

2.3.4 轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度

總結(jié)與轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的監(jiān)管制度共有五項(xiàng)，分別是申請(qǐng)?jiān)S可制度、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度、可追溯制度、召回制度和損害賠償制度。這些制度的內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：第一，轉(zhuǎn)基因食品必須符合食品市場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)；第二，確保消費(fèi)者享有知情權(quán)和選擇權(quán)；第三，一旦發(fā)生食品安全事件，確保能夠迅速追蹤到全部商品，并使消費(fèi)者獲得應(yīng)享受的保障賠償。

申請(qǐng)?jiān)S可制度是指轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品需要向主管部門進(jìn)行登記申請(qǐng)，經(jīng)過主管部門檢測(cè)審批，取得安全認(rèn)證或官方授權(quán)后，才能獲得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投放市場(chǎng)或進(jìn)出口的資格。這一制度的目的是防止個(gè)人或個(gè)別廠商私自進(jìn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)。我國(guó)在2001年由國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和2002年由農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定了我國(guó)兩類轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的審批制度，一類是對(duì)進(jìn)口生產(chǎn)和加工原料用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全審批，另一類是對(duì)研究實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)應(yīng)用的安全審批。申報(bào)審批過程中進(jìn)口者要按照不同用途提交不同的材料證明，包括輸出國(guó)相應(yīng)用途使用的證明文件、進(jìn)口后的安全防范措施證明文件等。審批合格后，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，確定進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物的合法性。這一制度被美國(guó)和加拿大認(rèn)為在內(nèi)容上缺乏合理的明確性與可操作性，沒有向貿(mào)易商提供明確的程序規(guī)定（宋錫祥，2008）。

產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度是為了滿足消費(fèi)者在選擇食品時(shí)的知情選擇權(quán)，即消費(fèi)者有權(quán)選擇轉(zhuǎn)基因食品或是非轉(zhuǎn)基因食品，有權(quán)知道轉(zhuǎn)基因食品中轉(zhuǎn)入的基因和成分而對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)記的制度。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度分為自愿標(biāo)識(shí)（Voluntary Labeling）與強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)（Mandatory Labeling）兩種。自愿標(biāo)識(shí)是指生產(chǎn)者或銷售者自愿對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)；強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)是指所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（包括轉(zhuǎn)基因物質(zhì)含量超過規(guī)定含量的動(dòng)物飼料、植物油、種子和副產(chǎn)品）都必須有標(biāo)簽清楚地標(biāo)明“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”。標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因成分可以讓某些消費(fèi)者回避特定的物質(zhì)和飲食禁忌。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購買、使用商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》的規(guī)定，自2002年3月20日起，凡在中國(guó)境內(nèi)銷售的大豆、玉米、油菜籽等5類17種轉(zhuǎn)基因食品及其制品，采用肯定標(biāo)簽與否定標(biāo)簽相結(jié)合折衷主義做法，必須標(biāo)識(shí)“轉(zhuǎn)基因××食品”或“以轉(zhuǎn)基因食品為原料”，未標(biāo)識(shí)和未按規(guī)定標(biāo)識(shí)的，不得進(jìn)口和銷售。但目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理由于法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)、缺乏管理主體、處罰力度輕等原因?qū)嵤┚徛⑶椅覈?guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)轉(zhuǎn)基因成分的容許量也沒有一個(gè)比例上的限額，各種沒有轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品仍然在各地市場(chǎng)上銷售，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

可回溯制度使轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容有據(jù)可查，同時(shí)通過對(duì)流通地區(qū)和消費(fèi)地區(qū)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，可以評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)公眾健康和環(huán)境的潛在影響，并及時(shí)反饋到相關(guān)管理部門。當(dāng)某一地區(qū)發(fā)現(xiàn)不良影響時(shí)，其可以通過登記記錄快速查詢并停止轉(zhuǎn)基因食品在其他銷售地區(qū)的繼續(xù)流通（徐進(jìn)，2007）。

我國(guó)目前支持企業(yè)建設(shè)完善的食品溯源制度，初步搭建了食品追溯信息體系和網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)，已經(jīng)逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，但主要集中于動(dòng)物溯源領(lǐng)域，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的可回溯制度尚未建立。

轉(zhuǎn)基因食品召回制度是一種改正或矯正行為。作為一種積極有效的補(bǔ)救措施，轉(zhuǎn)基因食品召回制度包括廠商為了保護(hù)消費(fèi)者免遭受到轉(zhuǎn)基因成分污染的食品帶來的健康威脅、未標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品及不合格的轉(zhuǎn)基因食品的潛在不利影響而采取的各種措施和政府利用行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制性的召回權(quán)利。召回制度應(yīng)當(dāng)建立在完善的可回溯體系之上。

轉(zhuǎn)基因食品召回制度分為自愿性召回和強(qiáng)制性召回。自愿性召回是指廠商有理由認(rèn)為其產(chǎn)品違反了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定時(shí)，為了消除其影響、保護(hù)消費(fèi)者健康安全，而在政府召回之前自愿采取的收回食品和其他預(yù)防措施；強(qiáng)制性召回是指如果食品企業(yè)不能自愿召回不安全食品，政府管理部門可以要求食品企業(yè)召回，如果企業(yè)拒絕執(zhí)行，政府部門可以依法采取強(qiáng)制措施。作為一種輔助手段，強(qiáng)制性召回主要是為確保政府對(duì)少數(shù)不服從企業(yè)的監(jiān)管。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和可回溯制度都體現(xiàn)了召回制度的內(nèi)容。

轉(zhuǎn)基因食品安全的保障制度是指為保障消費(fèi)者的消費(fèi)安全，政府在特定情況下可以采取措施，干預(yù)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)和銷售。我國(guó)目前的轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度處于空白狀態(tài)。轉(zhuǎn)基因食品的損害賠償制度目的是在消費(fèi)者購買轉(zhuǎn)基因食品后，若對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)帶來損害，可以對(duì)其進(jìn)行賠償或救助。我國(guó)法律對(duì)轉(zhuǎn)基因損害賠償沒有明確的規(guī)定，而轉(zhuǎn)基因食品的危害具有潛在性，其潛伏期可能需要30年、50年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來。因此，現(xiàn)階段我國(guó)的法律體系對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者的保護(hù)是不足的。