四、結論與政策建議

本文拓展了轉移支付體系的整體性，基于CFPS2016入戶調查數據，利用多維貧困AF測量方法刻畫了流動人口多維度貧困狀況。從政府—社會—居民間的多層次系統檢驗了公共轉移性支出對流動人口多維貧困的影響。分析結果顯示：第一，流動人口在收入、醫保、健康、教育、生活狀況5個維度上具有長期多維貧困。2016年流動人口家庭的多維貧困比非流動家庭嚴重，約有50%的流動家庭存在多維貧困；醫保維度、教育維度上的福利變化更能影響家庭的多維貧困。第二，在不同流動方向下，鄉鄉流動群體和鄉城流動群體的多維貧困狀況較為嚴重；在不同流動區域管轄下，省際流動群體經受的多維貧困更加嚴重；在不同流動數量下，獨自流動群體和半家庭化流動群體的多維貧困不容忽視。第三，從政府—社會—居民轉移性支出系統來看，政府補助對流動人口家庭的多維貧困起到負向的降低作用，并且對單維的收入貧困、醫保貧困和生活貧困有降低作用，親友幫助其次，而社會捐助最弱。

本文的研究結果對建立更加完善的公共財政體制，為今后我國實現全面小康，完成“十三五”規劃具有重大的實踐意義。本文具體的政策建議如下：①健全扶貧相關制度。準確識別貧困群體是保證救助資金發揮減貧作用的核心與關鍵。不僅需要及時更新年度貧困線，建立健全多維貧困體系，更要加大管理力度，提高資金瞄準的準確度，防止扶貧資金被濫用。②健全轉移支付相關制度。可以考慮設定多方面的公共轉移支付受益，實物或現金形式轉移支付的作用在于兜底性保障困難群體的生活權益。從本質上來看，轉移支付更希望達到提高貧困家庭人力資本水平的目標。得到救助的家庭往往會將救助資金用于改善短期窘迫的生活，所以受益條件可以從教育、健康、就業等方面來設置，增強公共轉移支付的長期減貧能力。③推動戶籍制度的根本改革。已有不少城市實現了居民戶口統一登記制度，打破了鄉城流動人口與城市居民間的屏障。但是，與戶籍制度相匹配的教育、醫療、就業和社保等問題未能實現整合與共享。可以考慮加強流入地與流出地對于流動人口救助的一體化。擴大保障體系的覆蓋面，形成一體化保障系統，完成城鄉社會保障等信息的銜接，為符合救助條件的流動人口大開方便之門。④加大中央財政支持力度、加強地方民生財政建設。流動人口的貧困特征表現為在城鎮得不到合理的社會保障，深層貧困原因在于流出地與流入地的經濟發展不平衡。在解決這個問題時，需要從流入端與流出端著手。⑤發揮第三方的救助作用。雖然政府補助是最好的減貧辦法，但扶貧資金的運用以及審批存在一定程度上的滯后性。而社會捐助可以很好地規避這一問題。作為政府補助的補充，社會捐助和親友幫助分別從市場和人文的角度出發，對困難群體給予物質關懷和人文關懷。

參考文獻：

[1] 蔡昉．邊緣化的外來勞動力 [J]．開放導報，2004（6）: 37-40.

[2] 劉明慧，侯雅楠．財政精準減貧：內在邏輯與保障架構 [J]．財政研究，2017（7）:9-22.

[3] NOLAN B, MARX I. Economic Inequality, Poverty, and Social Exclusion [M] //Oxford Handbook of Economic Inequality, Oxford University Press, 2009.

[4] SHIMELES A, MOUMMI A, JOUINI N, et al. Fiscal Incidence and Poverty Reduction:Evidence from Tunisia [J]. Commitment to Equity（CEQ）Working Paper Series, 2016（1）.

[5] OZAWA M N. Antipoverty Effects of Public Income Transfers on Children [J]. Children and Youth Services Review, 1995, 17（1-2）: 43-59.

[6] CAMINADA K, GOUDSWAARD K. Social Expenditure and Poverty Reduction in the Eu15 and Other OECD Countries [J]. Mpra Paper, 2010（3）.

[7] 盧盛峰，陳思霞，時良彥．走向收入平衡增長：中國轉移支付系統“精準扶貧”了嗎？[J]．經濟研究，2018, 53（11）: 49-64.

[8] 徐愛燕，沈坤榮．財政支出減貧的收入效應——基于中國農村地區的分析 [J]．財經科學，2017（1）: 122-128.

[9] 蘇春紅，解堊．財政流動、轉移支付及其減貧效率——基于中國農村微觀數據的分析 [J]．金融研究，2015（4）: 34-49.

[10] 秦建軍，武拉平．財政支農投入的農村減貧效應研究——基于中國改革開放30年的考察 [J]．財貿研究，2011, 22（3）: 19-27.

[11] JACOBS G P. Impact of Social Cash Transfer on Multidimensional Poverty: A Case Study of Social Cash Transfer Program in Senjeh District, Bomi County in Western Liberia [J]. Social Policy for Development, 2015, 12.

[12] 李丹，裴育．均衡性轉移支付能促進貧困地區基本公共服務供給嗎——基于國定扶貧縣的實證研究 [J]．財貿研究，2016（3）: 91-98.

[13] 王曦璟，高艷云．地區公共服務供給與轉移支付減貧效應研究——基于多維貧困分析框架 [J]．財經理論與實踐，2017, 38（2）: 92-98.

[14] 儲德銀，趙飛．財政分權、政府轉移支付與農村貧困——基于預算內外和收支雙重維度的門檻效應分析 [J]．財經研究，2013, 39（9）: 4-18.

[15] ALKIRE S, FOSTER J. Counting and Multidimensional Poverty Measurement [J]. Journal of Public Economics, 2011, 95（7）: 476-487.

[16] BROOKHART M A. Variable Selection for Propensity Score Models [J]. American Journal of Epidemiology, 2006, 163（12）: 1149-1156.

[17] WEITZEN S, LAPANE K L, TOLEDANO A Y, et al. Principles for modeling propensity scores in medical research: a systematic literature review [J]. Pharmacoepidemiology and Drug Safety, 2004, 13（12）: 13.

[18] 馬小紅，段成榮，郭靜．四類流動人口的比較研究 [J]．中國人口科學，2014 （5）: 36-46.