3.1 部分國家退休政策研究

退休政策是引導和規范退休行為的經濟社會制度的總稱，包括社會保障政策、勞動市場政策等。退休政策需要對勞動者達到某一年齡、退出勞動力市場做出規范或引導，既有強制性的規定，也有激勵性的引導。退休年齡時點的制定是社會關注的焦點問題，也是我國目前延遲退休政策落地的主要著力點。世界各國退休年齡參差不齊，尤其是發達國家和發展中國家之間，或者歐美國家和亞非國家之間，差異較大。老齡化是全人類面臨的課題，延遲退休多屬迫不得已。本節將對歐美及亞洲等地域的部分發達國家退休制度進行簡要的介紹。

3.1.1 美國

由于美國目前實施的是彈性退休制度，盡管美國的法定標準退休年齡是67周歲，但實際上并沒有嚴格的退休年齡，通常會根據勞動者的偏好而定。20世紀80年代，美國因劇烈的人口結構變動所引發的社會保障制度的財政危機而被迫進行彈性退休制度改革。在改革之前，美國的法定退休年齡為65周歲；改革之后盡管這一法定年齡提高為67周歲，但勞動者可依據自己的偏好在一個具有彈性的年齡區間，即62周歲到70周歲實施退休行為。彈性的退休年齡同時意味著具有彈性的養老金待遇，即在不同年齡退休的勞動者將領取不同數額的養老金。在彈性退休制度的改革中通常都會對養老金待遇計算方式進行調整，引入獎勵和懲罰機制以鼓勵勞動者在法定退休年齡之后退休，美國延遲退休的勞動者最多可以比提前退休的勞動者多領取接近1倍的養老金。此外，美國的退休制度改革不是一蹴而就的。美國的退休制度改革周期較長，歷時45年，通過分群體地逐步提高退休年齡，給了勞動者足夠的心理緩沖時間，也給了勞動者足夠的自由選擇機會，是彈性退休制度改革的典范。

3.1.2 新加坡

新加坡采用的是公積金的養老方式，繳納公積金的數額與工資掛鉤，工資越高公積金越多。公積金有多種使用渠道，如養老、保健和住房等。新加坡人自工作開始就繳納公積金，等到退休的時候，由政府一次性支付絕大部分的公積金。公積金繳費率基本穩定在40%，其中雇主需繳17%，雇員需繳23%，標準化退休年齡為62周歲。

此外，新加坡的退休返聘制度健全。政府鼓勵已達退休年齡但身體健康的員工繼續工作，給予60周歲以上的員工更多的就業補助。以一名月薪5000新元的62周歲普通員工為例，他獲得的就業補助為每月1000新元，其中支付的現金占總額的30%，其余撥入公積金個人戶頭。繼續工作可以為高齡員工累積更多養老金，由于法律規定雇主可以重新雇用年滿62周歲的員工，因而新加坡高齡勞動者的工作積極性普遍較高。

3.1.3 日本

日本是世界上最為長壽的國家之一。20世紀70年代，日本規定的退休年齡為55周歲，到了20世紀80年代，退休年齡被延長到60周歲，而現在被延長到了65周歲。日本的養老呈現出兩個非常顯著的特點：一是老年人多，養老形式單一。在日本，領取養老金的人口占總人口的四分之一，有61.2%的老年居民戶，養老金是他們唯一的收入。二是強制年輕人繳納高額的社會保險，日本政府規定社保繳滿25年才可退休。為了支持龐大的養老金支出，日本年輕人繳納養老金的比例很高，并且20周歲以上60周歲以下（含非日本國籍的人員）都被要求強制性地繳納社保。

與新加坡政府的做法一致，日本也出臺了相應法律以規范老年勞動力市場，尤其是企業的雇傭行為。日本的政策制度反映了前文所述的養老金和退休金可能的不一致性，養老金領取時點和退休時點并不統一。目前，日本男性勞動者的法定退休年齡是65周歲，彈性退休年齡區間為60周歲到70周歲，但法定領取養老金的時點卻至少為65周歲。除了退休年齡的提高，日本還設置了養老金領取資格條件，必須是滿足繳費年限的勞動者才能領取養老金。當然也有例外，日本為低收入家庭提供了額外的優惠政策，滿足一定收入條件的家庭會被豁免繳納養老保險。

3.1.4 瑞士

與日本相似，瑞士也是一個國民極其長壽的國家，男女性的平均壽命都超過了77周歲，目前的法定退休年齡為65周歲。瑞士的養老保險制度屬于“政府責任制”，由政府財政負擔全體公民的養老壓力。作為福利國家的典型代表，瑞士是一個崇尚自由和民主的國家，其生育配套制度和勞動力市場配套政策都較為成熟，對婦女、兒童、失業勞動者等弱勢群體都建立了完善的制度保障體系，比如婦女生產的醫療服務、失業人口的救濟服務等。高福利必定導致高稅收，也給社會保障制度帶來財政危機。延遲退休年齡無疑是緩解國家財政壓力較為行之有效的辦法之一。但對于高福利國家來說，延遲退休要兼顧各項福利制度，順利實施可謂困難重重。瑞士計劃將退休年齡提高到67周歲，但由于國內反對聲音強烈，一直沒有落地執行。

3.1.5 其他國家

大多數歐美以及大洋洲國家已經進入老齡化的深度發展期，人口老齡化不僅沖擊著養老基金的可持續性，還促使勞動力市場發生短缺，各國不得不加快實施延遲退休政策，現有的激勵和懲罰措施都非常強硬，有效地抑制了提前退休的現象。歐美國家對養老金待遇的調整方式可分為三種：一是對提前退休行為進行嚴厲的懲罰；二是重獎延遲退休行為，并對退休年齡不設上限；三是懲罰和獎勵力度較為平衡。

西班牙的法定退休年齡為65周歲，彈性退休年齡區間為61周歲到70周歲。西班牙的勞動者每提前一年退休，養老金最多可減少7.5%；每延遲一年退休，養老金最多只能增加3%。這是一種典型的對提前退休行為進行嚴厲懲罰的制度。

葡萄牙的法定年齡也為65周歲，彈性退休年齡區間為55周歲到70周歲。葡萄牙的勞動者每提前一年退休，養老金最多減少6%；但每延遲一年退休，養老金最多可以增加12%。這是一種典型的對延遲退休行為進行較大力度褒獎的制度。

有些國家的獎懲措施的力度較為均衡，比如加拿大和斯洛伐克。加拿大的法定退休年齡為65周歲，可以提前退休的最低年齡為60周歲，不設置延遲退休的年齡上限，每提前退休一年，養老金減少6%；每推遲一年退休，養老金增加6.8%。斯洛伐克的法定退休年齡為62周歲，可以提前退休的最低年齡為61周歲，同樣也不設置延遲退休的年齡上限，但是無論是提前退休抑或延遲退休，養老金的增減比例都為6%。

此外，許多國家實施彈性退休制度并不是一帆風順的，在這些民主制國家某些重要法案的頒布需要通過議會或公投的決議，但每次當改革風聲一放出，都會一石激起千層浪，被利益主體——勞動者們抗議和反對。比如，在加拿大，任何有關勞動者養老利益的法案都需要得到三分之二加拿大人的同意才能順利通過。引導利益主體預期，采取合理漸進式的策略更能助推延遲退休政策的順利實施。

綜上所述，世界范圍內的發達國家的退休政策主要呈現以下特征：第一，大多數國家的退休年齡在整個20世紀保持了相當程度的穩定性，基本沒有顯著變化；第二，部分國家在近十年降低了退休金待遇；第三，許多國家女性退休年齡早于男性，但長期來看，有明顯的持平趨勢；第四，20世紀90年代以來，不少國家開始著手提高其退休年齡，不過完全生效在21世紀初期。