3.1 部分國(guó)家退休政策研究

退休政策是引導(dǎo)和規(guī)范退休行為的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的總稱，包括社會(huì)保障政策、勞動(dòng)市場(chǎng)政策等。退休政策需要對(duì)勞動(dòng)者達(dá)到某一年齡、退出勞動(dòng)力市場(chǎng)做出規(guī)范或引導(dǎo)，既有強(qiáng)制性的規(guī)定，也有激勵(lì)性的引導(dǎo)。退休年齡時(shí)點(diǎn)的制定是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是我國(guó)目前延遲退休政策落地的主要著力點(diǎn)。世界各國(guó)退休年齡參差不齊，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，或者歐美國(guó)家和亞非國(guó)家之間，差異較大。老齡化是全人類面臨的課題，延遲退休多屬迫不得已。本節(jié)將對(duì)歐美及亞洲等地域的部分發(fā)達(dá)國(guó)家退休制度進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。

3.1.1 美國(guó)

由于美國(guó)目前實(shí)施的是彈性退休制度，盡管美國(guó)的法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡是67周歲，但實(shí)際上并沒有嚴(yán)格的退休年齡，通常會(huì)根據(jù)勞動(dòng)者的偏好而定。20世紀(jì)80年代，美國(guó)因劇烈的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)所引發(fā)的社會(huì)保障制度的財(cái)政危機(jī)而被迫進(jìn)行彈性退休制度改革。在改革之前，美國(guó)的法定退休年齡為65周歲；改革之后盡管這一法定年齡提高為67周歲，但勞動(dòng)者可依據(jù)自己的偏好在一個(gè)具有彈性的年齡區(qū)間，即62周歲到70周歲實(shí)施退休行為。彈性的退休年齡同時(shí)意味著具有彈性的養(yǎng)老金待遇，即在不同年齡退休的勞動(dòng)者將領(lǐng)取不同數(shù)額的養(yǎng)老金。在彈性退休制度的改革中通常都會(huì)對(duì)養(yǎng)老金待遇計(jì)算方式進(jìn)行調(diào)整，引入獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制以鼓勵(lì)勞動(dòng)者在法定退休年齡之后退休，美國(guó)延遲退休的勞動(dòng)者最多可以比提前退休的勞動(dòng)者多領(lǐng)取接近1倍的養(yǎng)老金。此外，美國(guó)的退休制度改革不是一蹴而就的。美國(guó)的退休制度改革周期較長(zhǎng)，歷時(shí)45年，通過分群體地逐步提高退休年齡，給了勞動(dòng)者足夠的心理緩沖時(shí)間，也給了勞動(dòng)者足夠的自由選擇機(jī)會(huì)，是彈性退休制度改革的典范。

3.1.2 新加坡

新加坡采用的是公積金的養(yǎng)老方式，繳納公積金的數(shù)額與工資掛鉤，工資越高公積金越多。公積金有多種使用渠道，如養(yǎng)老、保健和住房等。新加坡人自工作開始就繳納公積金，等到退休的時(shí)候，由政府一次性支付絕大部分的公積金。公積金繳費(fèi)率基本穩(wěn)定在40%，其中雇主需繳17%，雇員需繳23%，標(biāo)準(zhǔn)化退休年齡為62周歲。

此外，新加坡的退休返聘制度健全。政府鼓勵(lì)已達(dá)退休年齡但身體健康的員工繼續(xù)工作，給予60周歲以上的員工更多的就業(yè)補(bǔ)助。以一名月薪5000新元的62周歲普通員工為例，他獲得的就業(yè)補(bǔ)助為每月1000新元，其中支付的現(xiàn)金占總額的30%，其余撥入公積金個(gè)人戶頭。繼續(xù)工作可以為高齡員工累積更多養(yǎng)老金，由于法律規(guī)定雇主可以重新雇用年滿62周歲的員工，因而新加坡高齡勞動(dòng)者的工作積極性普遍較高。

3.1.3 日本

日本是世界上最為長(zhǎng)壽的國(guó)家之一。20世紀(jì)70年代，日本規(guī)定的退休年齡為55周歲，到了20世紀(jì)80年代，退休年齡被延長(zhǎng)到60周歲，而現(xiàn)在被延長(zhǎng)到了65周歲。日本的養(yǎng)老呈現(xiàn)出兩個(gè)非常顯著的特點(diǎn)：一是老年人多，養(yǎng)老形式單一。在日本，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口占總?cè)丝诘乃姆种唬?1.2%的老年居民戶，養(yǎng)老金是他們唯一的收入。二是強(qiáng)制年輕人繳納高額的社會(huì)保險(xiǎn)，日本政府規(guī)定社保繳滿25年才可退休。為了支持龐大的養(yǎng)老金支出，日本年輕人繳納養(yǎng)老金的比例很高，并且20周歲以上60周歲以下（含非日本國(guó)籍的人員）都被要求強(qiáng)制性地繳納社保。

與新加坡政府的做法一致，日本也出臺(tái)了相應(yīng)法律以規(guī)范老年勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是企業(yè)的雇傭行為。日本的政策制度反映了前文所述的養(yǎng)老金和退休金可能的不一致性，養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)點(diǎn)和退休時(shí)點(diǎn)并不統(tǒng)一。目前，日本男性勞動(dòng)者的法定退休年齡是65周歲，彈性退休年齡區(qū)間為60周歲到70周歲，但法定領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)點(diǎn)卻至少為65周歲。除了退休年齡的提高，日本還設(shè)置了養(yǎng)老金領(lǐng)取資格條件，必須是滿足繳費(fèi)年限的勞動(dòng)者才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)然也有例外，日本為低收入家庭提供了額外的優(yōu)惠政策，滿足一定收入條件的家庭會(huì)被豁免繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.1.4 瑞士

與日本相似，瑞士也是一個(gè)國(guó)民極其長(zhǎng)壽的國(guó)家，男女性的平均壽命都超過了77周歲，目前的法定退休年齡為65周歲。瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于“政府責(zé)任制”，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)全體公民的養(yǎng)老壓力。作為福利國(guó)家的典型代表，瑞士是一個(gè)崇尚自由和民主的國(guó)家，其生育配套制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)配套政策都較為成熟，對(duì)婦女、兒童、失業(yè)勞動(dòng)者等弱勢(shì)群體都建立了完善的制度保障體系，比如婦女生產(chǎn)的醫(yī)療服務(wù)、失業(yè)人口的救濟(jì)服務(wù)等。高福利必定導(dǎo)致高稅收，也給社會(huì)保障制度帶來財(cái)政危機(jī)。延遲退休年齡無疑是緩解國(guó)家財(cái)政壓力較為行之有效的辦法之一。但對(duì)于高福利國(guó)家來說，延遲退休要兼顧各項(xiàng)福利制度，順利實(shí)施可謂困難重重。瑞士計(jì)劃將退休年齡提高到67周歲，但由于國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音強(qiáng)烈，一直沒有落地執(zhí)行。

3.1.5 其他國(guó)家

大多數(shù)歐美以及大洋洲國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入老齡化的深度發(fā)展期，人口老齡化不僅沖擊著養(yǎng)老基金的可持續(xù)性，還促使勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生短缺，各國(guó)不得不加快實(shí)施延遲退休政策，現(xiàn)有的激勵(lì)和懲罰措施都非常強(qiáng)硬，有效地抑制了提前退休的現(xiàn)象。歐美國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金待遇的調(diào)整方式可分為三種：一是對(duì)提前退休行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰；二是重獎(jiǎng)延遲退休行為，并對(duì)退休年齡不設(shè)上限；三是懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)力度較為平衡。

西班牙的法定退休年齡為65周歲，彈性退休年齡區(qū)間為61周歲到70周歲。西班牙的勞動(dòng)者每提前一年退休，養(yǎng)老金最多可減少7.5%；每延遲一年退休，養(yǎng)老金最多只能增加3%。這是一種典型的對(duì)提前退休行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰的制度。

葡萄牙的法定年齡也為65周歲，彈性退休年齡區(qū)間為55周歲到70周歲。葡萄牙的勞動(dòng)者每提前一年退休，養(yǎng)老金最多減少6%；但每延遲一年退休，養(yǎng)老金最多可以增加12%。這是一種典型的對(duì)延遲退休行為進(jìn)行較大力度褒獎(jiǎng)的制度。

有些國(guó)家的獎(jiǎng)懲措施的力度較為均衡，比如加拿大和斯洛伐克。加拿大的法定退休年齡為65周歲，可以提前退休的最低年齡為60周歲，不設(shè)置延遲退休的年齡上限，每提前退休一年，養(yǎng)老金減少6%；每推遲一年退休，養(yǎng)老金增加6.8%。斯洛伐克的法定退休年齡為62周歲，可以提前退休的最低年齡為61周歲，同樣也不設(shè)置延遲退休的年齡上限，但是無論是提前退休抑或延遲退休，養(yǎng)老金的增減比例都為6%。

此外，許多國(guó)家實(shí)施彈性退休制度并不是一帆風(fēng)順的，在這些民主制國(guó)家某些重要法案的頒布需要通過議會(huì)或公投的決議，但每次當(dāng)改革風(fēng)聲一放出，都會(huì)一石激起千層浪，被利益主體——?jiǎng)趧?dòng)者們抗議和反對(duì)。比如，在加拿大，任何有關(guān)勞動(dòng)者養(yǎng)老利益的法案都需要得到三分之二加拿大人的同意才能順利通過。引導(dǎo)利益主體預(yù)期，采取合理漸進(jìn)式的策略更能助推延遲退休政策的順利實(shí)施。

綜上所述，世界范圍內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的退休政策主要呈現(xiàn)以下特征：第一，大多數(shù)國(guó)家的退休年齡在整個(gè)20世紀(jì)保持了相當(dāng)程度的穩(wěn)定性，基本沒有顯著變化；第二，部分國(guó)家在近十年降低了退休金待遇；第三，許多國(guó)家女性退休年齡早于男性，但長(zhǎng)期來看，有明顯的持平趨勢(shì)；第四，20世紀(jì)90年代以來，不少國(guó)家開始著手提高其退休年齡，不過完全生效在21世紀(jì)初期。