第一節 人民公社的起因

人民公社是在1958年夏秋之際在中國普遍建立起來的農村政權和農業集體經濟政社合一的組織形式。從1958年成立到1984年解體，人民公社在中國農村存在了26年。

1957年9月24日，中共中央、國務院發布了《關于今冬明春大規模地展開興修農田水利和積肥運動的決定》，入冬之后，水利建設和積肥行動出現熱潮。當時全國投入的勞動力有1億多，擴大灌溉面積1億多畝，超過1949年10月1日以后8年的總和。在大規模的農田水利建設中，很多工程僅僅靠一個村社的資金和力量無法完成，需要集中力量和資源來保證，而且還要協調好不同村社之間的利益分配。1958年3月，中央在成都會議上提出了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線，并且通過了《關于把小型的農業合作社適當地合并為大社的意見》。會后，全國范圍內掀起了一個小社并大社的浪潮。在水利建設中，人、財、物力調配和利益分配也基本上都是通過并大社來解決的。薄一波在回顧這一段歷史時說，“農田水利基本建設要求在大面積土地上統一規劃，修建長達幾公里、幾十公里，甚至上百公里的灌溉渠系，一些較大工程的建設需要大批的勞動力和資金，建成后的使用又要求做到大體與受益單位的投入（勞動力、土地、資金等）相適應，這就不僅涉及農業生產合作社之間的經濟關系問題。在當時的條件下，不可能也不允許根據商品經濟的原則，按照各農業社投入的大小，與受益掛鉤進行結算，只能從調整農業生產合作社的規模和調整行政區劃分方面打主意?！?img alt="薄一波．若干重大決策與事件的回顧：下卷 [M]．北京：中共黨史出版社，2008: 511-512." class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/D36589/17795061206789306/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1750021031-qy1JHDjDK61qcbv7N6CaH0VFtjmPWr4j-0-a91b38bd1c20f25aaad6425d9c7ed7eb">在并大社的過程中，隨著規模的擴大，合作社興辦的非農事業也越來越多，這就使合作社與基層行政機構職能劃分的問題暴露出來。正是在這種情況下，中央開始醞釀新的農村基層組織結構。

1958年上半年，中央多次討論農村基層組織的形式、名稱和其在向共產主義過渡中的作用問題。7月1日，《紅旗》雜志第3期發表了陳伯達的文章《全新的社會，全新的人》，文中提道：“把一個合作社變成一個既有農業合作又有工業合作的基層組織單位，實際上是農業和工業相結合的人民公社?！?月16日，陳伯達又在《紅旗》雜志第4期上發表了《在毛澤東同志的旗幟下》一文，說明了這是毛澤東關于一種新的農村社會基層組織的構想：“毛澤東同志說，我們的方向，應該逐步地有次序地把‘工（工業）、農（農業）、商（交換）、學（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝）’組成為一個大公社，從而構成為我國社會的基層單位?！?img alt="農村人民公社化運動．https://baike.baidu.com." class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/D36589/17795061206789306/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1750021031-qy1JHDjDK61qcbv7N6CaH0VFtjmPWr4j-0-a91b38bd1c20f25aaad6425d9c7ed7eb">于是一些地方就出現了由小社并大社再轉為大搞公社的熱潮。

1958年8月6日至8日，毛澤東到河南新鄉七里營人民公社等地視察，當地領導同志匯報了他們對大社沒有用“共產主義公社”而用“人民公社”做名稱的緣由。毛澤東聽后說：“看來‘人民公社’是一個好名字，包括工農兵學商，管理生產，管理生活，管理政權。‘人民公社’前面可以加上地名，或者加上群眾喜歡的名字。”

全國最早完成人民公社化的是河南省，全國第一個農村人民公社——嵖岈山衛星人民公社也誕生在河南省。當時在大搞農田水利建設的過程中，小社并大社，遂平縣委決定將嵖岈山區的楊店、玉山、鮑莊、槐樹四個中心鄉的27個高級社、9369戶共43263人合并成為一個大社。這樣，全國第一個農村人民公社就誕生了。到1958年8月底，河南省宣布全省已實現了公社化，原有的83743個高級社并成了1387個人民公社，平均每社的農戶由高級社的260戶猛增到了7200多戶。其中，5000戶以下的362個，5000～10000戶的709個，1萬戶以上的307個。一般平原地區的公社萬戶左右，山區的2000～3000戶。加入人民公社的農戶已占全省農戶總數的99.98%。10天之內，河北、遼寧等省也紛紛宣布實現公社化。1958年10月1日，《人民日報》宣布：“全國基本實現了農村人民公社化?！闭麄€過程若從毛澤東8月上旬發表“人民公社好”的講話算起，還不到2個月的時間。