第二節 人民公社體制的特點

人民公社化實現后，整個農村的所有制結構、勞動組織、勞動成果的分配等，都發生了很大的變化。人民公社化運動初期的特點是“一大二公”和“政社合一”。

“一大二公”的“大”是指社的規模大。人民公社是由十幾個甚至幾十個高級社合并起來的農林牧副漁統一經營，工農商學兵五位一體的政社合一的組織，其規模和范圍比原來的合作社要大得多。原來的農業社，初級社只有數十戶，高級社一般也只有一二百戶，而人民公社則一般都在4000戶以上，也有超過10000戶的社，還有以縣為單位的縣聯社?！吨泄仓醒腙P于在農村建立人民公社問題的決議》認為：“社的組織規模，就目前說，一般以一鄉一社、兩千戶左右較為合適。某些鄉界遼闊、人煙稀少的地方，可以少于兩千戶，一鄉數社。有的地方根據自然地形條件和生產發展的需要，也可以由數鄉并為一鄉，組成一社，六七千戶左右。至于達到萬戶或兩萬戶以上的，也不要去反對，但在目前也不要主動提倡”。1957年年底，全國78.9萬個農業社，平均每社有農戶153.4戶，而公社化后，全國的人民公社平均每社有農戶5442戶。兩相比較，公社規模是合作社的35倍。

“一大二公”的“公”是指生產資料所有制的公有化程度高。人民公社成立后，所有的生產資料都已轉歸公社集體所有，農村中所有的國營商店、銀行和其他企業，也都下放給公社管理。原來經濟條件、貧富水平不同的社隊合并為一，公社實行統一生產、統一指揮、統一核算、統一分配。公有化程度高，便于在公社范圍內實行“一平二調”。“一平”就是搞平均分配，在全公社范圍內把貧富拉平；“二調”是指對生產隊的生產資料、勞動力、產品以及其他財產無償調撥。

“政社合一”就是以鄉為單位的農村集體經濟組織與鄉政府的合一，實際上就是鄉政府行使管理農村經營活動的權力。按照《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》，人民公社“實行政社合一，鄉黨委就是公社黨委，鄉人民委員會就是社人民委員會”。人民公社化之前，農村實行的是鄉社分設的體制，其中鄉是農村基層政權，社是經濟組織，社之下設生產隊。人民公社化之后，公社既是一個生產單位，又是一個農村基層政權組織，同時承擔著開展經濟活動和履行基層政權職能兩方面的任務。在生產經營上，它是全公社的組織者和領導者，公社黨委對全公社的生產進行統一管理、統一指揮，基層單位（生產大隊和生產隊）和社員也就失去了獨立自主的經營權。

政社合一的人民公社體制，突出表現了急于由集體所有制向全民所有制過渡和由社會主義向共產主義過渡的思想。確立政社合一體制，又用行政手段搞經濟建設，忽視了經濟發展規律，導致人民公社弊端叢生。第一，助長了平均主義的泛濫。在全公社實行統一核算，在公社與生產大隊之間、生產大隊與生產隊之間搞無償調撥，在分配上提倡和推行平均分配的原則，實行供給制和工資制相結合，辦公共食堂，吃飯不要錢，將原來經濟狀況不同的農業社和社員統一拉平，窮社共了富社的產。在生產力還不發達的條件下，這實際上是實行平均主義，其結果只能是共同貧困。第二，取消了農民獨立自主進行經營的權利，經濟效益大幅度下降。由于公社的權力過于集中，而且用行政辦法搞農業生產，基層單位和農民沒有自主經營權，造成勞動紀律松弛，上工“大呼隆”，出工不出力，經濟效益差。第三，政社合一的人民公社將行政管理與生產管理混在一起，使兩方面的職能都不能很好履行。