第一節 互助組的農業經營制度

一、農業生產互助組的發展

互助組是在利用、改造農民傳統換工方式基礎上發展起來的一種農業互助合作組織。在農忙季節換工，是中國農民傳統的互助方式，廣泛地存在于農業生產活動中。20世紀30年代，中央蘇區政府就開始倡導、鼓勵、扶助個體農民建立耕田隊和耕牛合作社等多種形式的勞動互助組織，以緩解農業生產中勞動力不足的問題。抗日戰爭時期，為了戰勝嚴重的財政經濟困難，中共中央領導各抗日根據地人民形成了各種形式的互助合作組織。“在陜甘寧邊區，1943年春耕期間有10%～15%、夏耘期間有40%左右、秋收期間有30%左右的勞動力參加了各種形式的勞動互助組，互助組的數量至少比過去增加了4～5倍。”抗日戰爭結束后，各解放區通過互助合作，發展后方生產，支援前線戰爭。在政府的帶動下，互助合作組織在原有的基礎上又得到了很大的發展。中華人民共和國成立后，在中共中央領導下，新解放區的互助合作組織又有了新的發展。

（一）中華人民共和國成立后農業互助組的發展

中華人民共和國成立初期，由于受長期戰爭的破壞，勞動力、耕畜、農具等農業生產資料極為短缺，農業生產遇到了很大困難。為了盡快恢復農業生產，使有限的農業生產資料得到充分合理的利用，從1950年冬開始，在中共中央的領導下，新解放區逐步進行了土地改革，同時，各地也都把農民組織起來，廣泛開展勞動互助。

但是，將農民組織起來的過程并不順利。因為中華人民共和國成立后分得土地的農民對是否參加互助組顧慮重重，思想情況非常復雜。“各地反映，貧農是迫切要求互助的，但怕組織起來后，出賣勞動力不自由，怕做了活拿不到現錢，怕自己的活做得晚，怕大家有私心，把人家的活做壞因而產量降低。中農的顧慮比貧農更多，怕貧農白使耕牛農具，或不愛護耕牛農具，出勁使，用壞了；怕人多合在一起活做不好，不如自己單干來得好；怕組織起來好處不多，反要向外找工錢。勞動力不強的農民怕互助以后，拖不了，吃不消。”

1951年9月，中共中央召開第一次農業互助合作會議，通過了《中共中央關于農業生產互助合作的決議（草案）》（以下簡稱《決議（草案）》）。《決議（草案）》指出：“黨中央從來認為要克服很多農民在分散經營中所發生的困難，要使廣大貧困的農民能夠迅速地增加生產而走上豐衣足食的道路，要使國家得到比現在多得多的商品糧食及其他工業原料，同時也就提高農民的購買力，使國家的工業品得到廣大的銷場，就必須提倡‘組織起來’，按照自愿和互利的原則，發展農民勞動互助的積極性。”同年12月，中共中央將《決議（草案）》發給各地黨委試行時加了一段批示，要求在一切已經完成了土地改革的地區都要“解釋和組織實行”這一決議，并把互助合作“當作一件大事去做”。在《決議（草案）》的指導下，互助組在全國各地得到了很大的發展，在此期間，還試辦了一些農業生產合作社。1952年2月，中央人民政府政務院發布了《政務院關于1952年農業生產的決定》，該決定要求：“在全國范圍內，應普遍大量發展簡單的、季節性的勞動互助組；在互助運動有基礎的地區應推廣常年定型的、農副業結合的互助組；在群眾互助經驗豐富而又有較強骨干的地區，應當有領導、有重點地發展土地入股的農業生產合作社。其他專業性質的互助組和生產合作社，亦應適當加以提倡。老解放區要在今、明兩年把農村中百分之八、九十的勞動力組織起來，新區要爭取三年左右完成這一任務。”到1952年年底，互助組發展到802.6萬個，入組農戶4536.4萬戶，占全國總農戶的39.9%（表2-1）。

（二）關于老解放區農業互助組發展的爭論

中華人民共和國成立后，按照黨的既定方針和《共同綱領》的規定，實行新民主主義制度。但是，對此很快出現了不同的認識和爭論。爭論的焦點最初是圍繞東北地區農村土地改革后出現的所謂“新富農”問題展開的，到了1951年又出現了山西省委關于把老區互助組織“提高一步”，以辦合作社來“動搖農民私有制”的爭論，這兩次爭論的實質是要不要繼續實行既定的新民主主義革命的方針政策。

在土地改革和互助合作運動開展比較早的東北、華北等老解放區，隨著農村經濟的恢復和發展，大多數分得土地的貧農、雇農上升為中農，在許多地區，中農在農村人口中所占的比例上升較快。但是，由于個體農民的生產條件和經營能力不同，農村中開始出現貧富差距拉大的現象，并出現了所謂的“新富農”，一些地方還出現了土地出租、買賣和雇工現象。一些經濟狀況改善較快的農民要求退出互助組，實行“單干”。

1950年1月，東北局向中央報送了一份綜合報告，報告中反映，土地改革后，在農民群眾、農村黨員和農村負責領導工作的干部中產生了一些新的問題，要求上級黨組織給予解決。報告列出的要求“給予解決”的問題主要有：“第一，在農民群眾中，少數經濟上升較快的要求買馬拴車，其中許多人要求‘單干’；第二，那些經濟雖然上升，但因車馬不夠拴一副犁杖的農民，雖對換工插犋違反自愿兩利的缺陷有意見，但他們仍愿參加變工，因為不參加地就種不上，但他們有些人希望在變工組把自己發展起來，將來買馬拴車，實行單干；第三，在農村黨員中有人開始雇長工，要求退黨；第四，在農村領導工作的縣區干部中，也有若干不明確的地方，比如有的問：新民主主義的農村究竟如何？農民應該經過怎樣的道路走向富裕？什么叫提高一步？什么叫組織起來？除了組織起來外，農村還要干什么？”

針對土地改革后出現的這些新情況和干部群眾提出來的種種問題，東北局書記高崗的意見是“把互助合作組織提高一步”，也就是通過試辦農業生產合作社，走上集體化道路，以此來解決農村中出現的階級分化問題。理由是：“我們農村經濟發展的方向是使絕大多數農民上升為豐衣足食的農民，而要做到這一點，必須使絕大多數農民‘由個體逐步地向集體方面發展’，組織起來發展生產，乃是我們農村生產領導的基本方向。”同時，高崗還宣布了獎勵互助合作的一些具體政策，“例如：農貸，除水利、防疫等貸款外，全部貸給好的、但生產上有困難的變工組；新式農具，應首先貸給變工組，或變工組自購時給予優待；各種優良品種及國家可能的農業扶助，一切變工組有優先權；勞模的獎勵基本上應獎好的變工組等。”這些做法實際上是壓制單干，鼓勵互助合作。關于黨員雇工、單干問題，高崗認為：“從原則上講，黨員是不允許剝削人的，黨員要雇工時，應說服他不雇工，黨員不參加變工組是不對的。但這些問題主要是采用教育的方法解決，非在必要時，不采用組織手段。”薄一波說：“高崗的總結表明，他實質上是主張土地改革后立即起步向社會主義過渡，無須有一個新民主主義階段。”

收到東北局的報告后，中央組織部起草了一份信件給予答復：“黨員雇工與否，參加變工與否，應有完全的自由，黨組織不得強制，其黨籍亦不得因此停止或開除。”“在今天農村個體經濟基礎上，農村資本主義的一定程度的發展是不可避免的，一部分黨員向富農發展，亦不是可怕的事情，黨員變成富農怎么辦的提法，是過早的，因而是錯誤的。”1950年1月23日，劉少奇簽發了中央組織部答復東北局的信。

當時，東北局提出的農村“兩極分化”“新富農”等問題，在其他地方也普遍存在，但各地基于不同認識而采取了不同態度和做法。如山西省的某些做法與東北局基本相同，但也有不少地方采取放手讓農民發家致富的主張，對土地買賣、雇工、借貸等并不嚴格限制。

1950—1951年中南、西北、華東各地軍政委員會先后發布了春耕生產有關政策的布告。在1951年3月19日中南軍政委員會發布的《關于1952年農業生產十大政策》布告指出，農民在土改中分得的土地、房屋、農具、糧食等，一律歸所得戶所有，產權財權已定，不再變動，并允許各人自由經營、自由處理；提倡勞動互助，又允許雇工；提倡信用合作，又保證自由。概括起來說，就是允許農民有雇傭、借貸、租佃和貿易等“四大自由”。但是，中央認為“四大自由”是對農民行小惠，是為了發展少數富農，走資本主義道路。實際上，這種情況也說明，在土地改革后如何對待“新富農”問題，黨內的認識已經開始出現分歧。而山西老區關于農村互助合作發展問題的一份報告，使黨內的意見分歧進一步表現出來。

在山西老區，土地改革結束后，在農業生產迅速恢復、發展的情況下，農村中相當多的黨員干部認為“革命到頭了”，思想消極，組織渙散，看不到繼續前進的方向，成為把老區工作提高一步的主要障礙。而且，老區農村的中農化趨勢日益明顯，并出現了階級分化的苗頭。在這種情況下，從發展農業生產力的要求出發，是否允許農民繼續單干甚至雇工、要不要繼續發展互助運動、如何發展互助運動、先進的互助組如何繼續發展，這些都成為老區農村發展中亟待解決的問題。

1951年4月17日，山西省委向中央、華北局寫了一個題為《把老區的互助組織提高一步》的報告，報告中提道：“由于農村經濟的恢復和發展，戰爭時期的勞、畜困難，已不再是嚴重問題，一部分農民已達到富裕中農的程度，加以戰爭轉向和平，就使某些互助組發生了渙散的情形。”“實踐證明，隨著農村經濟的恢復和發展，農民的自發力量是發展了的，它不是向著我們所要求的現代化和集體化方向發展，而是向著富農方向發展。這就是互助組發生渙散現象最根本的原因。”“這個問題如不注意，會有兩個結果：一個是互助組渙散解體；一個是互助組變成富農的莊園。這是一方面的情況。但是，在另一方面，也有不少互助組產生新的因素。老區互助組的發展已經到了這樣的轉折點，使得互助組必須提高，否則就會后退。”中共山西省委在分析了以上情況后提出：扶植與增強互助組內“公共積累”和“按勞分配”兩個新的因素，以逐步戰勝農民的自發趨勢，引導互助組走向更高一級的形式，即辦農業生產合作社試點。這“雖然沒有根本改變私有基礎，但對私有制是一個否定因素。對于私有制，不應該是鞏固的方針，而應當是逐步地動搖它、削弱它，直至否定它”。農業生產合作社“按土地分配的比例不能大于按勞動分配的比例，并要隨著生產的發展，逐步地加大按勞分配的比例”。這兩個進步因素逐步增強，“將使老區互助組織大大前進一步”。

收到山西省委的報告后，華北局書記劉瀾濤向劉少奇請示，劉少奇明確表示，“現在采取動搖私有制的步驟，條件不成熟。沒有拖拉機，沒有化肥，不要急于搞農業生產合作社”，并認為山西省委的報告混淆了新民主主義革命與社會主義革命的界線，組織農業生產合作社是空想的農業社會主義思想。山西省委不同意劉少奇的觀點，堅持認為把“互助組提高一步”辦合作社沒有錯誤，不認同“空想的農業社會主義”的提法，并給毛澤東寫了一封信，申述了“把互助組提高一步”的觀點。毛澤東明確表示支持山西省委的意見，并批評了“互助組不能生長為農業生產合作社的觀點和現階段不能動搖私有基礎的觀點”。

上述情況表明，對于東北局和山西省委先后提出的“新富農”“黨員雇工”和“把互助組提高一步”的問題，已在黨內形成了兩種完全不同的觀點。一種是以高崗等主張的“逐步地集體化”的思想為代表，即“把互助組提高一步”，通過試辦農業生產合作社，使絕大多數農民“由個體經濟逐步向集體經濟發展”。這種觀點雖然堅持農民財產的私有性質，但隨著互助合作組織的擴大，不可避免地會動搖農民個體經濟私有制的基礎。并且，政府獎勵和扶持互助組的具體措施，也造成了對單干戶的歧視。另一種以劉少奇的繼續維持新民主主義制度，“將來向社會主義過渡”的思想為代表，即不要急于去動搖個體農民的私有制，讓農民個體經濟的積極性有一個發展機會，待農村生產力發展到一定程度后，才將農民個體經濟轉變為社會主義集體化經濟。這種方法，能使政策保持穩定，使人心安定，農民安心從事生產，有利于農村經濟的恢復與發展。

由東北局和山西省委引發的這場爭論，其實質是一樣的，即“土地改革后中國農村向何處去？”是要“鞏固新民主主義制度”，還是放棄這一既定方針，馬上向社會主義過渡。最終，在毛澤東的支持下，中央肯定了要逐步動搖直至否定農民個體私有制的思想，認為“中國的合作社，依靠統一經營形成新生產力，去動搖私有基礎，也是可行的”。這次爭論的結果直接促進了農業互助組向初級農業生產合作社的快速發展。

二、農業生產互助組的組織形式

按照互助時間的長短和互助規模的大小劃分，農業互助組在發展中主要有簡單互助組和常年互助組兩種形式。

（一）簡單互助組

簡單互助組在老解放區就已經出現，在新解放區也適合于農民固有的習慣，所以發展較快，數量也最大。簡單互助組又可分為臨時性互助組和季節性互助組。

1．臨時性互助組

臨時性互助組又稱為臨時換工或幫工互助組，規模較小，一般只有三五戶，多則十幾戶，成員不固定。這種組織形式主要是親戚、朋友之間的互相幫工，沒有正式的評工記分、排工制度，農忙時臨時組織，農閑時各干各的，需要時再重新組織。時聚時散是臨時性互助組的主要特點。

2．季節性互助組

季節性互助組在臨時性互助組的基礎上發展而來，是一種較長期的互助合作組織，在整個農作物的生產時期都進行互助勞動，并具有初步的評工記分制度。

（二）常年互助組

土地改革后，在一些簡單的勞動互助組織已有基礎的地區，參加常年互助組的農戶逐年增加。在新解放區，1950年常年互助組農戶數約占互助組農戶數的3%, 1951年達到10%, 1952年達到25%。在老解放區一般則達25%以上。常年互助組又分為初級常年定型互助組和高級常年定型互助組兩種形式。

1．初級常年定型互助組

這種互助組一般規模較大，實行勞力、畜力、農具全面互助，進行常年的互助勞動。其特點是：有固定的組織形式，有利于解決農業生產中的困難；有簡單易行的生產計劃，實行排工、記工、結賬等制度，有利于生產；有領導骨干，有利于加強管理；有初步的民主管理制度，如民主討論、勞動紀律、批評制度等，有利于培養組員的集體勞動觀念，加強組織意識。

2．高級常年定型互助組

這種互助組是農業與副業結合的一種組織形式，主要特點是：互助組有一定的公共積累，有公積金和公共財產；實行“底分活評”的評工記工制度；有讀報、學習、生產技術交流、生活檢討會等活動。為了提高農業生產技術，互助組還經常召開勞模會，互相參觀學習，交流生產經驗。

三、農業生產互助組的組織管理與分配制度

（一）互助組的組織管理制度

互助組遵循自愿互利原則。但在互助組的具體運行過程中，能否貫徹互利原則，在組員之間解決好耕作的先后次序、勞動力強弱、技術高低和做活多少好壞的計算及耕畜農具的使用與報酬問題，關系到能否保護農民的經濟利益和鼓勵農民生產積極性，直接影響互助組的發展與鞏固。以上問題是每個互助組都存在且必須解決的問題，是貫徹互利原則的重要環節。

耕作次序是互助組都會遇到的問題。在農忙季節，為了搶農時，每個農戶都希望自家的活先干完。因此，組員爭先做自家農活的現象時有發生。對此，互助組一般按照“以搞好生產為準”的原則來安排農活。華北各地對收割、下種、鋤苗等耕作事項，主要采取了以下三種辦法：“一是按生產需要采取利益均沾的原則。如鋤苗先鋤苗大草多的地，后鋤苗小草少的地，并讓每戶都能享受先鋤，自報公議，民主排隊。二是適當分散使用勞力，并充分發揮輔助勞力的力量。三是對某些由于耕作先后引起用工多少的懸殊，如抗旱擔水點種，中間落了雨，種同樣多同樣好的地，先擔水點種的用工多，后趁墑播種的用工少，一工換一工誰都不愿先種，可采用先種和后種拉平的辦法。”

（二）互助組的分配制度

臨時性和季節性互助組主要沿用了舊有的換工互助形式。由于互助組的土地、耕畜、農具等生產資料屬于農戶私有，而且互助勞動的時期不長，土地上的收獲物仍然歸擁有土地的農戶私人所有，所以不存在嚴格意義上的收益分配制度。另外，互助組內部的勞動互助主要通過互助雙方的勞動互換而互相抵消。這種互助組體現了等價互利的公平原則。

常年定型互助組在生產經營方面與臨時性和季節性互助組相同，但在互助組的規模和勞動組織方面有很大差異。常年互助組的規模相對更大，互助勞動的人數更多，有具體的勞動管理、排工、分工制度。互助組主要依靠農民都認可的評工記分制度來實現勞動以及生產資料的“等價交換”，這是互助組分配制度的基礎。

1．勞動力的評工記分

評工記分是互助組農業經營制度的核心內容。最初，互助組是采用“死分死記”的方法，即事先對每個組員按照勞動力的強弱和耕作技術的高低評出不同工分。但是，由于這種方法無法準確衡量組員所做農活數量的多少和質量的高低，后來，評工記分主要采用了以下幾種方法：一是“按勞定分”。按照勞動強度、技術高低、勞動性質采用自報公議的辦法，民主評定每個組員的勞動工分。這種“按勞定分”的辦法簡單易行，較公平合理，但缺點是每個勞動力所定的分都是死的，做好做壞都是這些分，因而不能有效調動農民的勞動積極性和提高勞動效率。二是“底分活評”。這種辦法除按勞動力強弱、技術高低、勞動性質評出固定的工分外，每天再按各人的實際表現和勞動效率評議，適當增減工分。這種辦法可以提高農民的勞動積極性，避免偷懶。三是“按件論成計工”。這種辦法“不管男女老少，能做多少活就算多少工（活要規定一定的質量），這是接近‘按件計資’制的較先進的辦法。但是這種辦法比較精細復雜，一般基礎較差的互助組不容易采用”。

2．其他生產要素的評工記分

耕牛、農具等農業生產要素屬農戶家庭私有，應當有償使用，這也是互助組里“等價互利”原則的具體應用。

（1）耕牛的評工記分。耕牛是中國農村普遍使用的畜力，對耕牛的評工記分，各地的做法不盡相同。福建省主要有兩種辦法：一是“按日記分”。根據牛的強弱事先評定工分，不管做多少活，一律按評定的工分計算。二是“按畝記分”。就是以牛所耕作的畝數多少評定分數，犁多多記，犁少少記。湖北省主要采用以下辦法：一是租牛。即無牛戶向有牛戶租牛，并支付租金。租金的多少有些是沿用過去的習慣做法，有些是互助組內部商量討論，開出各方都認可的合理價格。如在湖北浠水縣，租金一般是一石谷田一年五升谷、兩捆草。二是伙養牛。即幾戶出錢伙買、伙養、伙用或把牛折價歸互助組公有，價錢以及飼料等按田攤派，另外對飼養人評工記分，給予一定的報酬。三是人工換牛工。即無牛戶或耕牛不夠用的戶將人工與有牛戶換工，一般是一個牛工換兩個人工，有些地方是一個牛工換三個人工，這種辦法在互助組中比較常見。四是耕牛記分。即按牛力的強弱評分，一般是健牛一天評20分，弱牛一天評15分或10分。五是記件工。即根據當地土地的土質與耕作難易程度的不同，由群眾來具體確定評分，做多少活算多少分。這種方法簡單易行，記工較方便，在互助組里也較常見。

（2）農具的評工記分。對農具使用的評工記分，各地采用的辦法也不盡相同。福建省的互助組里，一般小農具是私有自用自修，大農具有三種情況：一是公有農具，一般都是公買公用公修（有的把私人農具作價歸公），農具使用費有的按田畝分攤，有的按使用多少分攤。二是私有農具借給全組公用，不評工分，或只給一些折舊費，壞了公修。三是私有公用，按成本計算折舊費評出工分。湖北黃岡的互助組也把農具分為大小兩種，小農具如鋤頭、鐵扒等，基本上是自有自用，沒有的在組內互相調劑（爭取每人一套），年終按耕作面積出修整費，不取報酬。大農具如水車、犁、耙等，私有伙用，公整公修，即農具的私有性質不變，組員共同使用，年終給予農具所有者一定的報酬。公整費與報酬費（多少由組內自議）按耕作面積均攤。互助組在增加生產或搞好副業生產的情況下，經過組員自愿，提取一部分公積金，購買新農具，以補原來的不足。

3．記分和算賬

互助組的勞動互助，實際上是彼此有償調劑勞動力、農具和耕牛等生產資料的勞動，但是，各戶勞動力、耕牛和農具的消耗，有時往往并不相等。在這種情況下，就需要按照等價原則進行補償，這就需要進行記分和算賬，以完成最終的分配。記分和算賬的辦法主要有三種：一是賬簿記工。互助組內評定工分后，由記工員將同組內每人出工換工情況，登上工賬，憑賬結算。結算時，收工方與出工方對照工分，雙方或相互抵消，或進工方補出工方工資。這種辦法簡單易行，但容易發生把賬記錯或發生偷改、作假等舞弊行為。二是工票制，也叫籌碼記工法。互助組用竹簽或布條統一制定不同面值的工票，定期發給每個組員同樣多的份額，以后組員給誰干活，就向誰拿應得的工票。結賬時，工分多得的可以找進工資，工分少的要找出工資。工票記分法簡單方便，不識字的組員也能記清工分。這種記工法，各人每天都在結賬，知道自己應進或應出多少工，隨時心中有數。但是，它的缺點是沒有底賬，找錯了工票或遺失了工票，沒處查對。三是工票和賬簿記工相結合。即一面用工票，一面記底賬。這種辦法，可以避免前兩種記分方法的弊端，是相對合理的方法。

建立合理的評工記分算賬制度，解決好先后次序，對于互助組的正常發展與鞏固非常重要。但1952年多數互助組仍未建立評工記分制度，如寧夏鹽池縣738個組沒有一個評工記分的。而且，“在互助基礎薄弱地區的干部和農民中間，不知耕作先后這種矛盾怎樣解決，不知勞動用工怎樣計算，則是普遍現象”。有些常年互助組，則苦于“死分死記不合理”“死分活記太麻煩”，評工、記工不合理，使許多組員感到互助時間越長苦樂越不均，因此常在次年發生跳組、退組或重新另組的現象，有些互助組更是渙散解體。