第二章 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力

2015年國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出了全面部署。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步明確提出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是要以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)將資本、技術(shù)、人才等要素進(jìn)行跨界集約化配置，要發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，培育多元融合主體，構(gòu)建利益融合機(jī)制，使得農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加。

一、德陽市推進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要做法與成效

（一）落實(shí)支持政策，培育多元融合主體

德陽市以家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，加快培育多元化的經(jīng)營和參與主體。一是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。截至2018年年底，全市培育各類新型職業(yè)農(nóng)民2000人，其中培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主39人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人100人，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人1361人，其他各類型新型職業(yè)農(nóng)民500人；實(shí)施了《德陽市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人示范培訓(xùn)》項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的示范帶頭人50人；規(guī)范認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民656人。二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)了對(duì)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鼓勵(lì)扶持政策，在工商登記、稅收、生產(chǎn)設(shè)施用地、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸以及用水用電等方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便利和優(yōu)惠扶持，已初步形成了家庭農(nóng)場經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市經(jīng)工商登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社有3591家、家庭農(nóng)場有983家，其中，農(nóng)民合作社示范社增至330家，家庭農(nóng)場示范場增至133家，現(xiàn)擁有“益海糧油”等一批實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)3個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)14個(gè)，引進(jìn)百事公司、上海迪怩司食品銷售有限公司、北大荒等115家國際國內(nèi)一流企業(yè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)187家，年產(chǎn)值達(dá)到630億元。三是積極推進(jìn)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)了《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十四條措施》等政策文件，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平和推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了人才支撐。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)融合模式

德陽市積極推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和經(jīng)營銷售向縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展農(nóng)業(yè)與旅游、餐飲、休閑、養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向拓展，形成多種產(chǎn)業(yè)融合形態(tài)及模式。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型。該模式以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。規(guī)模化的種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。當(dāng)前，德陽市建立池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖試點(diǎn)1處，建立稻漁生態(tài)綜合種養(yǎng)水稻品種篩選及技術(shù)的探索試驗(yàn)示范點(diǎn)4個(gè)，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積7150畝，實(shí)現(xiàn)漁稻總產(chǎn)值3172萬元。同時(shí)，一大批養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場已建立“種養(yǎng)結(jié)合”基地。例如，四川畜豐豬業(yè)有限公司先后投資800余萬元配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，流轉(zhuǎn)土地1500余畝，建立“豬—沼—蓮藕（蔬菜瓜果、小麥）”的立體循環(huán)種養(yǎng)模式；旌陽區(qū)原野農(nóng)牧有限責(zé)任公司建設(shè)干糞堆場，發(fā)展牛糞蚯蚓養(yǎng)殖循環(huán)種養(yǎng)模式和半放牧式奶牛飼養(yǎng)，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國首批部級(jí)休閑觀光牧場，基本打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道。二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。各經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)為中心向前后縱向延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通銷售融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)戶、企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分享更多紅利。截至2018年年底，全市市級(jí)及以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)已達(dá)到289家，帶動(dòng)農(nóng)戶23.1萬戶，吸納農(nóng)民就業(yè)務(wù)工3.9萬人。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏窖、通風(fēng)庫、冷藏庫、烘干等初加工設(shè)施和清洗、篩選、分級(jí)、包裝等商品化處理設(shè)施不斷投入使用，延長了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏期和供應(yīng)期，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是功能拓展型。依托田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化等鄉(xiāng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。德陽市打造了崴螺山省級(jí)森林公園、壽香谷、溪月谷、凱江大回灣、芍藥谷、玫瑰谷、年畫村、鄢家鎮(zhèn)星光村等景點(diǎn)，開發(fā)了松林—連山水果游、西高油菜花游、三水易家河壩漁家游等休閑活動(dòng)，形成了“高槐咖啡”等較有影響的休閑農(nóng)業(yè)品牌，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型不斷豐富，規(guī)模日益壯大。四是新技術(shù)滲透型。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與新技術(shù)融合，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。德陽市以中江縣、羅江區(qū)國家級(jí)（省級(jí)）電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的基礎(chǔ)作用，建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心，合理布局縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，培育涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)，打造農(nóng)村電子商務(wù)引領(lǐng)示范典型，重塑一批電子商務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。截至2019年7月底，全市建成縣級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)中心4個(gè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)站123個(gè)，農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站1026個(gè)，農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)20638人次，開設(shè)網(wǎng)店1328個(gè)，培育涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)52戶。五是產(chǎn)城融合型。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小鎮(zhèn)。其中，廣漢小漢、羅江金山、中江輯慶、綿竹新市、廣漢向陽和什邡洛水6個(gè)工業(yè)小鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)700余家，規(guī)模以上企業(yè)近200家，規(guī)模以上工業(yè)增加值為70億元；什邡師古、旌陽黃許、中江倉山和廣漢三水4個(gè)商貿(mào)小鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)20億元；中江集鳳、綿竹漢旺、旌陽孝泉3個(gè)旅游小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.08億元。

（三）打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合載體

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)建設(shè)，能夠有效增強(qiáng)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建，避免分散生產(chǎn)的盲目性和趨同性。近年來，德陽市按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、農(nóng)民受益”的原則，通過園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及精深加工企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長極帶動(dòng)農(nóng)戶集約化生產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、貿(mào)、技一體化經(jīng)營，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至2018年年底，德陽市新認(rèn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)10個(gè)，新建和改造提升現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地10萬畝。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)園區(qū)規(guī)模化發(fā)展。通過獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策對(duì)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體優(yōu)先考慮，在用地、用電和稅收等方面給予園區(qū)優(yōu)待，整合投入項(xiàng)目資金，推動(dòng)園區(qū)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施迅速成型，同時(shí)激活農(nóng)村資源要素，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為園區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是培育經(jīng)營主體，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先培育和扶持與農(nóng)民利益連接緊密的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)，打牢群眾基礎(chǔ)，結(jié)合園區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)實(shí)際，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向指導(dǎo)、技術(shù)支撐。三是注重品質(zhì)提升，推動(dòng)園區(qū)品牌化發(fā)展。加快建立園區(qū)智能生態(tài)種養(yǎng)殖系統(tǒng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)看得見。同時(shí)，積極打造園區(qū)品牌，推動(dòng)園區(qū)品牌化發(fā)展。四是做大亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)特色化發(fā)展。突出地域特色，做大亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。例如：綿竹市打造了“中國玫瑰谷”，形成了從研發(fā)、種苗繁育、種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；廣漢市打造了“易家河壩”，逐步建立起了養(yǎng)殖—垂釣—美食—采摘為一體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，拓寬富農(nóng)增收途徑

德陽市積極拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道和增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型和股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，做大利益鏈，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。當(dāng)前，德陽市在土地承包經(jīng)營權(quán)入股“保底+分紅”、利潤二次分紅+獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政資金股權(quán)化改革、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)銷售分紅等五個(gè)方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新。龍頭企業(yè)采取“公司+合作社+市場+基地+小農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等方式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，制定最低保護(hù)價(jià)，通過二次返利等形式把企業(yè)和農(nóng)民的利益有機(jī)聯(lián)系起來，逐步建立了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既解決了農(nóng)民面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)的盲目性問題，又為企業(yè)發(fā)展提供了充足的原料。德陽市羅江區(qū)借鑒臺(tái)灣農(nóng)會(huì)與浙江農(nóng)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，在略坪鎮(zhèn)和蟠龍鎮(zhèn)創(chuàng)立新型農(nóng)民合作聯(lián)合社（簡稱“農(nóng)聯(lián)”）。農(nóng)戶及涉農(nóng)組織以繳納股本金作為入農(nóng)聯(lián)的前提，根據(jù)戶籍、職業(yè)等因素，將入農(nóng)聯(lián)的農(nóng)戶分為股金會(huì)員、基礎(chǔ)會(huì)員和榮譽(yù)會(huì)員三類，將分散的小農(nóng)戶凝聚起來，形成利益共同體，再建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人相互制衡的現(xiàn)代化管理制度，讓小農(nóng)戶在自我服務(wù)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在大市場中獲得更好收益、更強(qiáng)競爭力。

二、德陽市推進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題與困境

（一）產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸不完善

當(dāng)前，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在不斷提高，但農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，融合程度較低，發(fā)展仍不充分。一是德陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以小家庭分散生產(chǎn)為主，支柱產(chǎn)業(yè)仍然是傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，相對(duì)集中連片的區(qū)域化生產(chǎn)基地少，各類特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、檔次不高、特色不明顯。雖然羅江的貴妃棗、中江的中藥材有一定知名度，但是總體規(guī)模較小，產(chǎn)值不高。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不強(qiáng)。農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)少，大量農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為小型加工廠，技術(shù)水平低、可替代性強(qiáng)，有時(shí)為求得生存，存在盲目競爭的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈延伸較短，仍以初加工為主，農(nóng)產(chǎn)品高附加值未得到明顯提升。三是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)力度不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響有待提高，缺少大容量、綜合性的景區(qū)和知名休閑度假類景區(qū)。四是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)品牌包裝、經(jīng)營和推介不夠。雖然全市有2000余個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，打造了“蜀道牌”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，但其市場影響力和占有率較低，品牌的市場競爭力不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素保障不足

圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才、技術(shù)、資金和土地等要素資源保障不足。一是技術(shù)人才支撐不足。當(dāng)前，先進(jìn)成熟技術(shù)等高端生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村滲透擴(kuò)散緩慢，產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏。其中，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營主體多數(shù)整合資源、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，市場競爭能力不強(qiáng)。二是資金要素保障不足。農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展處于發(fā)展初期，建設(shè)資金多為項(xiàng)目整合資金，社會(huì)資本參與度不高，加之各項(xiàng)目建設(shè)要求各異，導(dǎo)致項(xiàng)目整合后建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，尤其是畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)投入缺口大。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融資難度大，雖然我市陸續(xù)開展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、抵押貸款等形式的融資，但市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未形成，金融機(jī)構(gòu)通過行使抵押權(quán)獲得土地后，難以變現(xiàn)處置，造成具備土地抵押條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銀行的授信額度小、放貸比例低，融資額相對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而言仍舊存在較大缺口。尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難的問題突出，企業(yè)需求不斷加大，但銀行對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款額度不僅沒有相應(yīng)增加，而且貸款門檻提高，個(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的情況下被迫參與民間借貸，致使企業(yè)資金鏈斷裂、生產(chǎn)難以為繼。三是土地要素保障不足。當(dāng)前，在農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，投資建設(shè)主體希望能夠在容積率、建筑密度、土地價(jià)格等土地、規(guī)劃政策上給予更多的優(yōu)惠條件，但是根據(jù)現(xiàn)行城市“控規(guī)”的要求及相關(guān)規(guī)定，土地、規(guī)劃政策難以突破。如部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要投資一些工具棚、烘干房等固定性建筑物用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但與相關(guān)政策相抵觸；再如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，需要增加餐廳、茶樓、住宿、景觀房屋等服務(wù)設(shè)施，但土地批準(zhǔn)較難，嚴(yán)重阻礙了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善

當(dāng)前，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)利益的分配方式不夠多樣，在農(nóng)民增收方面有待進(jìn)一步探索。農(nóng)業(yè)“產(chǎn)、加、銷”完整產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的利潤差距大，在多種產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)合作模式中，以買斷型利益分配方式和價(jià)格型合同方式為主，返利型合同方式、參股聯(lián)結(jié)方式等利益分配方式很少，農(nóng)民處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈利潤分享的弱勢(shì)地位，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入較少。加上參與合作的普遍是小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，企業(yè)存在巨大的生存壓力，從而無法和農(nóng)民共享有限的加工、銷售利潤。

三、德陽市推進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）不斷探索完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策

一是要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等涉農(nóng)領(lǐng)域扶持政策進(jìn)行大整合，針對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制定促進(jìn)政策和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持項(xiàng)目。二是要建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)保障體系，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售過程通暢。三是要?jiǎng)?chuàng)新推出信貸、基金、保險(xiǎn)、擔(dān)保和證券等支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工具。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，支持龍頭企業(yè)通過自身信用或產(chǎn)品訂單為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶進(jìn)行貸款擔(dān)保。在土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等抵押融資改革，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面開展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。四是要保障農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合理用地需求。在堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的情況下，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)用地，在各縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等輔助設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，要防止設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”，鼓勵(lì)農(nóng)村土地復(fù)合利用創(chuàng)新，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)等前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。五是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，完善促進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才建設(shè)等方面的政策體系，積極探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新模式、新方法。由單純的“建基地、做示范、搞培訓(xùn)”向“聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新、合作經(jīng)營、產(chǎn)研一體化”轉(zhuǎn)變，推廣農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研模式，鼓勵(lì)專家、學(xué)者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對(duì)接，推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。引導(dǎo)有實(shí)力的龍頭企業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和電子商務(wù)第三方物流等新型商業(yè)模式在產(chǎn)業(yè)融合中的應(yīng)用，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

一是要抓好新型經(jīng)營主體數(shù)量和質(zhì)量的提升。工作重點(diǎn)要由抓數(shù)量發(fā)展向抓質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，繼續(xù)做好示范評(píng)定工作，以示范創(chuàng)建為抓手推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是要抓好人才培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者開展管理能力提升方面的培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的管理能力和水平，鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人的方式，提高經(jīng)營主體的管理水平，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到農(nóng)村領(lǐng)辦、參與創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，到農(nóng)民專業(yè)合作社任職。同時(shí)，積極推動(dòng)家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)的成立，努力培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人、帶頭人。加大政策扶持力度，推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動(dòng)，到農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職或兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、分紅等激勵(lì)機(jī)制。三是要進(jìn)一步落實(shí)用水、用電等扶持政策，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款范圍，在全市所有縣（市、區(qū)）全面開展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。四是要推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+村集體+農(nóng)戶”“公司+合作社+家庭農(nóng)場”等形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)建設(shè)

一是要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。加強(qiáng)對(duì)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)創(chuàng)建和統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度，堅(jiān)持規(guī)劃管控，指導(dǎo)市場主體規(guī)劃，確保園區(qū)規(guī)劃的整體性和嚴(yán)肅性，避免園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展。二是要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，加強(qiáng)資金保障，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是要不斷完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策、金融政策、土地政策、科技政策和人才政策，為示范園創(chuàng)建和發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。

（四）構(gòu)建多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是要完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，切實(shí)提升農(nóng)民、農(nóng)戶等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益鏈分配中的“話語權(quán)”和“討價(jià)還價(jià)”能力，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。二是要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式。圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地經(jīng)營權(quán)、交售農(nóng)產(chǎn)品入社或入股，發(fā)展加工流通業(yè)。積極推廣返利型合同方式，使農(nóng)民參與加工、流通環(huán)節(jié)的利益分成，獲得公司的“二次返利”，積極推廣參股聯(lián)結(jié)方式，使農(nóng)民擁有股份，參與經(jīng)營管理和監(jiān)督，形成緊密的利益關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)和共享園區(qū)發(fā)展紅利的多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所成立各類農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員間實(shí)行融資拆借、集約化采購、共有品牌等運(yùn)轉(zhuǎn)模式，打造企業(yè)、科研人員、農(nóng)戶等利益共同體，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。