序言

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，是中華人民共和國成立70年來解決“三農”問題正反兩個方面經驗的總結，是對“三農”發展規律的準確把握，是黨對新時代中國特色社會主義的“三農”工作的總方針和總思路。實施鄉村振興戰略對德陽建設高品質城鄉人居環境、擴大對內對外開放、傳承優秀文化傳統、實現全面高質量發展至關重要。當前，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真總結德陽實施鄉村振興戰略所具有的獨特的比較優勢，扎實推進，力爭在實施鄉村振興戰略中走在四川的前列。

一、德陽實施鄉村振興的基礎條件

德陽市廣漢南興鎮鴨子河邊出土的“三星堆”遺址，被譽為世界第九大奇跡，“沉睡數千年，一醒驚天下”。“三星堆”展現了3500年前德陽這片土地曾出現的繁榮。當時，這里就建立了城市，設置了國家級的祭祀場所，制作了世界領先的青銅器，出現了最原始的文字，在農業、手工業、商業等領域取得了卓越成就?！叭嵌盐拿鳌笔前l現的范圍最廣、延續時間最長、文化內涵最豐富的古城、古國，被稱為中華民族5000年文明史的“長江之源”。

德陽實施鄉村振興，存在以下優勢：

自然條件優越。德陽市位于四川盆地成都平原東北部，西北部為龍門山脈中段，東南部為盆中丘陵，全市人口近400萬人，地域面積為5911平方千米。德陽屬亞熱帶濕潤季風區，氣候溫和，四季分明，降水充沛，是動植物生長的理想王國。這里的土壤條件好，屬于都江堰自流灌區，位居“天府之國”的核心區域，沃野千里，民無饑饉。

交通優勢明顯。成渝地區是中國經濟除“長三角”“珠三角”和“京津冀”經濟圈之外的第四發展極。德陽是成渝城市群的重要節點城市，交通網絡發達，擁有多條高速公路和快速通道，軌道交通便捷，成（都）、德（陽）、綿（陽）、樂（山）城際交通實現公交化運營，并以成德同城化為契機，未來將建設和升級完善“七高八快九軌道”的綜合交通體系。

縣域經濟發達。2018年，德陽農村居民人均可支配收入為16583元，居四川省第三位。全市6個縣（市、區）中有3個進入全省縣級綜合經濟評價排名20強。四川省200強鄉（鎮）中，德陽占51個，什邡、廣漢、綿竹、旌陽先后通過省“小康縣”驗收，成建制達到小康標準。

涉農產業完備。德陽有糧油和生豬兩大主導產業以及中藥材、花卉水果、蔬菜、食用菌、蠶桑五大優勢產業。糧食單產、人均糧食占有量等指標居全省第一，是四川“西部糧谷”的重要組成部分。全市有效灌溉面積達231萬畝（1畝≈666.667平方米，下同），農業機械化水平達到72%，實現了鄉（鎮）和建制村100%硬化道路。打造了劍南春、什邡雪茄、老壇酸菜、金龍魚等知名“川字號”品牌。

文旅資源豐富。德陽是國家優秀旅游城市、衛生城市、園林城市、森林城市，獲中國人居環境范例獎，境內有川西平原鄉村田園風光、西部山區和東部丘陵特色景觀。歷史文化悠久，擁有國家級重點文物保護單位10處，古蜀文化、三國文化、儒家文化、德孝文化等資源豐富。自然環境優美，有平疇沃野、雪山森林和湖泊山水，擁有國家級地質公園2處、國家級森林公園1處，市區可見野生鳥類超過200種，被譽為“中國鳥語城”“最佳城市觀鳥勝地”。鄉村旅游資源豐富，田園風光秀美，基礎設施完善，高槐鄉村咖啡、三水易家河壩、馬祖農禪文化、鄢家山地運動等廣受歡迎。特色民俗文化鮮明，形成了三星堆戲劇季、廣漢保保節、綿竹年畫節、孝泉上九會等一批群眾文化活動品牌。

改革步伐穩健。德陽是中國農村改革的發源地之一，有與安徽鳳陽同時搞包產到戶的廣漢金魚鄉，有在全國率先摘下人民公社牌子的廣漢向陽鎮。目前，德陽承擔了20多項國家級和省級農村改革試點任務，廣漢、什邡、旌陽和羅江先后被確定為全國農村集體產權制度改革試點單位。德陽在全省率先建成市、縣、鄉三級產權交易服務體系，首創“三書模式”規范流轉閑置農房使用權，探索和發展了農村資源變資產的市場化路徑。在40多年波瀾壯闊的改革開放進程中，德陽還涌現出旌陽區八角井鎮、綿竹市漢旺鎮等一批“中國鄉鎮之星”，成為鄉（鎮）“兩個文明”建設的典范；創建了中國四大年畫村之一的綿竹棚花村、中國最美漁村之一的廣漢友誼村、全國民主法治示范村——羅江星光村等鄉村振興先行村。

基層治理有效。德陽首創和探索了“一核三治”基層現代治理體系，鄉村建立了以黨組織為核心，村民議事決策機構、村民委員會、監督委員會“一核多元，合作共治”的村級治理新體系，大力推進以家風帶民風，完善村規民約，踐行社會主義核心價值觀，建立了村民“自我管理、自我約束、自我服務、自我發展”的長效機制。德陽在加強鄉村推行法治宣傳、人民調解、法律援助“三位一體”的公共法律服務體系建設中，積極推進了鄉村綜合行政執法體制改革，促進了基層依法行政能力水平提高，破解了鄉村地區依法治理難題。

二、德陽實施鄉村振興戰略的挑戰

實施鄉村振興戰略要求產業、人才、文化、生態和組織全面振興。按照中央鄉村振興“三步走”的時間表，德陽實施鄉村振興戰略還有短板和不足之處，時間緊迫，形勢逼人。主要面臨以下幾個方面的挑戰：

鄉村制度供給不足。德陽鄉村地區經濟發展主要還是沿襲原有計劃經濟所形成的制度和管理體制，缺乏與社會主義市場經濟相適應的較完備的產業發展、人才培育、科技研發、市場環境等制度和體制。在鄉村發展的制度和改革創新方面缺少系統性、整體性和協同性的研究，沒有形成統籌兼顧、以點帶面、協同推進的全面突破態勢。

鄉村區域發展不平衡。德陽地域的特點是“二山三壩五丘陵”，區域發展不均衡。地處平原的鄉村，自然條件好，基礎設施完善，農業產業發展水平高，城鎮化率領先，整體綜合實力強。其他鄉（鎮）地處龍門山區和龍泉山丘陵區，自然環境脆弱，產業承載力有限，基礎設施落后，整體發展滯后。

鄉村產業競爭力不強。按照農業農村現代化的要求，德陽鄉村產業在理念、方法、手段、管理和人才等方面與現代市場經濟還不夠適應。德陽農業輪作機械化、田間管理智能化、生產監控精準化的水平和標準還很低，平均每萬人中科技人員不足2人，新品種、新技術推廣滯后。農業產業“小而全”，特色主導產業不突出，產業鏈條短，帶動輻射能力弱。鄉村生產經營以小農戶為主，規?；洜I和產業化經營嚴重不足。鄉村社會化服務水平低，小農戶難以對接大市場，也難以享受到金融、保險、科技、信息及物流等的專業服務。品牌建設滯后，品牌價值不高，有德陽地域特色的涉農產品的品牌市場占有率和市場覆蓋率較低。

鄉村要素聚集能力不足。勞動力不足且大量外流，部分行政村已經沒有“80后”的農村勞動力。新型職業農民的培育、高素質專業技術人才的引進推進乏力，現有鄉村人才資源聚集能力難以適應鄉村振興發展的要求。鄉村招商引資困難，建設資金嚴重短缺，產業規模小、效益低，難以形成良性循環。土地流轉率僅為42.4%，土地資源變資產剛起步，成功經驗不多。

鄉村社會保障矛盾突出。德陽城鄉收入差距從2014年的13465元拉大到2018年的17633元，這一趨勢還有繼續擴大的可能性。鄉村醫療、教育、交通、衛生和通信等公共服務設施不足，公共服務水平偏低。農村低保標準為350元/月，只有城市低保標準的67%。

鄉村多元價值沒有彰顯。新型城鎮化的推進不以犧牲鄉村為代價。從發達國家城鎮化歷程看，當城鎮化發展到一定階段，就會出現“逆城鎮化”現象，也就是工業遠離中心城市，向中小城市和小城鎮遷移，同時人口的就業、居住、消費和投資也將從城市向農村擴展。比如歐美許多著名大企業、著名高校都在小鎮，日本的IT行業等新興產業都往鄉村轉移，普遍出現了回歸鄉村運動。德陽目前城鎮化率偏低，鄉村產業價值的巨大潛能和對城市高端產業的吸引力還需要發掘，鄉村休閑消費、居住養老的價值開發才剛起步。

三、德陽實施鄉村振興戰略的總體思路

投資大師詹姆斯·羅杰斯曾說：未來20年，最賺錢的行業不是做房地產，而是做農民！隨著國家對農業投入不斷增加，對農民補貼不斷加大，出臺的各項扶持政策力度不斷加強，農業、農村和城市經濟與社會融合發展、協同發展的趨勢愈發明顯，鄉村振興帶來的商機也逐漸被市場認同。最近幾年，部分商界巨頭先后涉足農業，如聯想進入水產、養殖業，網易丁磊養豬，京東商城劉強東種水稻，陳光標進軍綠色食品，馬云創建“螞蟻森林”、未來農場，華為也推出“智慧農業”等。這些無不預示著農業農村現代化蘊含的巨大發展潛力。

推進農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略對德陽而言不是解決嚴重的城鄉發展不平衡的權宜之計，而是德陽筑牢發展根基，搶抓歷史機遇，調整產業結構，對內對外開放的關鍵戰略部署。首先，鄉村振興戰略是國家戰略，必定會引導和推動更多的資本、技術、人才要素向農業和農村流動，可以促進德陽城鄉產業結構的升級和均衡，促進特色優勢農產品做大做強，增加農民收入和加快新型城鎮化進程。其次，德陽有“敢為天下先”的改革精神，在農業、農村改革中是國家級和省級改革試點，對農村集體產權制度、新型農民合作聯合社等進行了卓有成效的探索，是中國農村改革的先行者。未來為推進鄉村全面振興，德陽將會從改革的整體性、系統性和協同性入手，夯實鄉村振興的制度基礎，探索制度和體制的深層次矛盾的解決路徑，使鄉村全面融入社會主義市場經濟體制。再次，城鄉差距和地區差距在德陽形成綜合的矛盾交織點。一方面，德陽是環成都經濟圈的重點城市，是四川構建“一干多枝、五區協同”的關鍵節點城市；另一方面，德陽與成都主城區和天府新區的差距日趨拉大，已經成為成都國際化大都市圈北部塌陷區，德陽與成都鄉村發展的差距明顯。積極參與和促進成、德、綿協同發展，可以促進三地優勢互補、加快開放、融合發展、合作共贏。德陽通過打造獨具特色的鄉村文化旅游資源，提升農產品結構，發展都市農業，融入成都這一“主干城市”，可以在更大范圍、更廣領域吸引發展要素和廣闊的市場，為德陽經濟社會發展注入更多活力。最后，綠水青山是德陽的優勢資源，北緯30度優越的自然條件，成、德、綿高新技術和教育資源等，這些都可以轉化為市場認可的優質商品，比如生態和綠色的農副產品、生態旅游產品、康養教育產品、體育休閑產品等，可以為德陽鄉村振興奠定扎實的經濟基礎。

德陽必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作的系列重要指示精神，將實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，建設“西部鄉村振興先行示范市”，以“雙圈層”產業大環線為依托，按照“特色小鎮+農業公園+合作社”模式，打造城鄉融合的涉農全產業鏈運行模式，發展適合鄉村地區發展的新業態，構建鄉村振興新格局，推進農業產業體系、生產體系、經營體系和服務體系的調整與升級，將德陽建設成為全國農業農村綜合改革標桿區。

四、德陽實施鄉村振興戰略的主要任務

（一）以提質增效為導向，推動產業振興

產業振興是鄉村振興的物質基礎。日本、韓國、歐洲、美國等國（地區）的各具特色的現代農業發展模式，值得借鑒。成都采取“特色鎮+林盤+園區”模式，把鄉村人居環境改善與農商文旅體融合發展、生態建設結合起來，帶動鄉村三產融合互促。結合德陽實際，以“特色小鎮+農業園區+專合社”模式推進農業農村現代化。特色小鎮是連城帶鄉、產城鄉一體化的功能聚集區，承載著集聚人口、發展特色產業、提供優質公共服務的重要功能；農業園區是促進農業規?；洜I、標準化生產的重要載體，在集聚資本、人才、技術等要素方面發揮著至關重要的作用；專合社是聯系市場和農民的紐帶，在提高農民組織化程度、構建小農戶參與現代農業發展的利益聯結機制中具有不可替代的作用。三者有機結合，既可以促進第一、第二、第三產業互動，也有利于加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質效和整體素質。

德陽沿著350千米現代農業外環線和150千米都市休閑農業內環線“雙圈層大環線”，規劃建設24個特色小鎮、82個農業產業園區（基地），推動“村村入園區、戶戶進合作社”，進一步提高了全市農業綜合實力和農村發展水平。緊扣產業融合發展大趨勢，推動多產業疊加、多領域聯動、多環節增效。一方面，要豐富新業態，健全產業鏈。堅持“農頭工尾、糧頭食尾”，培育壯大農產品加工企業，完善物流、金融、保險等服務體系，推進農產品初加工和精深加工。另一方面，要做優品牌，提升價值鏈。按照區域品牌+企業品牌協同打造、品牌建設與品牌營銷同向發力、“三品一標”名優特新產品開發和品牌推廣齊頭并進的思路，集中力量提升農產品品牌的影響力、競爭力和市場占有率。進一步健全農產品營銷體系，搭建用好農民豐收節、農博會等展會平臺，推動農產品進展會、進商場、進超市、進餐飲企業。積極推進“互聯網+”，加快農村電商體系建設，配套推進農特產品入網、電子商務技能培訓等工作。

完善農村產業鏈利益聯結和分配機制，改變農戶在利益鏈條上的弱勢地位，使其公平分享全鏈條增值收益，關鍵是建立健全農民、新型農業經營主體和村集體的利益聯結機制。一是推進以村為單位組建、以農民為股東的農村土地合作社，推進土地規模經營和高效集約開發利用，提高土地租金收入。二是促進新型經營主體與村委會統一簽訂用工協議，維護務工農戶的合法權益，增加農戶勞務收入。三是深化農村集體和個人產權的股份合作制改革，全面推進“農村三變”，增加資源類資產如土地和農房的分紅收益。四是完善聯結市場的全產業鏈產銷組織，實行農業生產統一標準、統一管理、統一營銷，搭起“小農戶”與“大市場”的橋梁，實現“小生產”向“大生產”的轉變，提高市場收益。

（二）以“三支隊伍”為抓手，推進人才振興

鄉村振興靠人才。德陽農村常住人口逐年減少，大量青壯年農民進城打工、經商甚至定居，全市長年在外務工的農村勞動力達110萬人，農村農忙缺人手、農業缺人才等問題比較突出，“‘70后’不愿種地，‘80后’不會種地，‘90后’不談種地”的現象比較普遍，必須把農村人力資源開發放在首要位置，進一步強化鄉村振興人才支撐。

農業、農村現代化水平的高低取決于鄉村地區從業人員素質的高低。以傳統“小農”生產方式從事農業的農民逐漸轉型和退出，高素質從事現代農業和產業生產經營的新型職業農民的培育是鄉村振興的基石。針對原住農民、外出返鄉創業人員、城市下鄉人員“三支隊伍”，分類制定培養措施，完善相關扶持政策，不斷壯大愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。培育專業型、技術型的生產經營者，加強農村專業人才隊伍建設，重視本土人才培養，探索建立醫生、教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制，完善事業單位專業技術人員到鄉村、企業掛職（兼職）和離崗創新創業制度，吸引“候鳥型”人才下鄉兼職搞農業。加強農村干部隊伍建設，進一步提高“三農”干部隊伍能力水平，引導優秀人才向農村一線流動，健全從優秀村級黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業單位工作人員等制度，打造一支愿做農村工作、會做農村工作的干部隊伍。

（三）以文明村鎮創建為載體，推進文化振興

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。堅持物質文明和精神文明一起抓，積極推進文明村鎮創建，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風，展現新時代鄉村獨特魅力。

一是推動思想道德建設進村入戶。發揚孝老愛親、扶危濟困、鄰里守望等傳統鄉村文化，是新時代提高鄉村思想道德水平的寶貴財富。加強鄉村文化建設，要發揮社會主義核心價值觀的引領作用，開展以愛國主義、集體主義、誠實守信、遵規守法、感恩奮進等為主要內容的文化活動，為鄉村的道德教化注入新的形式和新內容。要培育新風良俗，遏制住婚喪嫁娶高額禮金、鋪張浪費等陳規陋習，堅決消除鄉村地區的黃、賭、毒等違法犯罪行為。二是推動優秀傳統文化傳承發展。挖掘鄉村文化資源，傳承好綿竹年畫、德孝文化、三國文化、三星堆文化、馬祖文化、中江掛面等德陽特色、鄉土味道的優秀傳統文化。加大“三農”題材的文藝創作力度，推出更多具有濃郁鄉村特色、反映農民生產生活、深受農民歡迎的優秀文藝作品，充分展示新時代農民的精神面貌。三是發展文化創意農產品，搞好農產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化、農村節慶活動等創意設計，實施鄉村文化品牌培育行動，扶持一批創新力和競爭力強的文旅、文創企業，塑造具有地方特色的鄉村文化品牌。深入開展文化惠民和文化下鄉活動，加快建設鄉村文化活動室、文化院壩，推動數字文化資源向農村延伸。

（四）以宜居鄉村建設為突破，推進生態振興

良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。建設“美麗德陽·宜居鄉村”，讓綠色成為鄉村人居環境的底色，宜居成為鄉村幸福生活的寫照。

一是要推進“四好新村”建設。統籌規劃、分步實施新村的基礎設施、田園景觀和生態保護，充分考慮城鎮化帶來的經濟發展格局調整和人口轉移趨勢，合理布局新村聚居點和新農村綜合體，向場鎮集中，向農業園區集中，向發展重大工程項目周邊集中。不搞大拆大建、推倒重來，重點結合農村土坯房整治，抓好建庭院、建入戶道路和改廚、改廁、改圈“兩建三改”工作，著力改善舊村落的基礎設施和功能配套。充分利用村莊的自然地形地貌，正確處理山、水、田、林、路與民居的關系，不搞整齊劃一、千村一面，留住當地特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，展現依山傍水、錯落有致、前庭后院、瓜果飄香的鄉村韻味。二是要改善人居環境。重點抓好“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”和彩鋼棚整治，加快補齊農村人居環境短板。三是要加強生態保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色生態資源發展好、鞏固好，讓農村生態美起來、環境靚起來，真正把美麗生態變成“搖錢樹”，讓田園風光成為“聚寶盆”。

（五）以“一核三治”體系為重點，推進組織振興

鄉村振興，組織振興是關鍵，治理有效是基礎。夯實基層組織基礎，形成黨組織引領、自治法治德治良性互動的“一核三治”治理格局，著力增強鄉村善治能力。

一是要全面加強農村基層黨組織建設。要大力實施“頭雁工程”等計劃，選優配強村級黨組織帶頭人，積極探索村級黨組織書記崗位職業化，推進軟弱渙散、集體經濟薄弱的村級黨組織第一書記全覆蓋，把最優秀、有潛力、能干事的干部放在農業農村一線歷練培養，切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。特別是要把增強基層組織的政治功能和組織力，把基層組織建設與壯大集體經濟等結合起來，真正把基層黨建做實。二是要促進“三治融合”。加強農村群眾性自治組織建設，發揮自治章程、村規民約的積極作用，形成民事民議、民事民辦和民事民管的多層次基層協商格局。堅持以法治為本，加大農村普法力度，完善鄉村法律服務體系，推進法律援助進村、法律顧問進村，引導群眾合理反映訴求、合法解決矛盾糾紛。特別要推進平安鄉鎮、平安村莊建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊村霸鄉霸，進一步增強廣大農民群眾的安全感。堅持以德治為先，強化道德教化的作用，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。