4 政府財政支出與三大產業的發展現狀

4.1 中央和地方財政支出的比較

圖4-1是關于中央財政決算支出與地方財政決算支出在1978年到2011年期間絕對額的比較，為此對這兩項支出都消除了物價影響，選擇的物價指數是消費者物價指數（CPI），以1978年為基期。從圖中我們可以看出，地方財政決算支出的絕對額從1978年的590億元人民幣增長到2011年的16413億元人民幣，增長了26.82倍，中央財政決算支出額從1978年的532億元人民幣增長到2011年的2923億元人民幣，僅增長了4.49倍；地方財政決算支出的絕對額在1978年至2011年期間，基本上都在中央財政決算支出額之上，并且，在1994年分稅制改革之后，兩者的差距開始拉大，尤其是在1998年至2011年，兩者的差額急劇拉大，1978年地方財政決算支出與中央財政決算支出的絕對額之比為1.1∶1，到了1994年兩者之比為2.3∶1，而到了2011年兩者之比為5.6∶1，由此可見，地方財政支出越來越成為國家財政支出的重要部分。

圖4-2是關于中央財政決算支出與地方財政決算支出在1979年到2011年期間增長率的比較，從圖中可以看出，中央財政決算支出年增長率從1978年改革開放至2011年，其波動幅度比較大，并沒有出現增長率長期增長或下降的趨勢，連續增長或連續下降的年數不會超過四年；但是，地方財政決算支出年增長率的大幅波動情況僅在1979年至1989年的10年之間出現，在1989年之后，地方財政決算支出年增長率基本上維持著逐年上升的趨勢，并且出現了3段連續5年上升的趨勢。同時，我們也可以看出，地方財政決算支出年增長率基本上都在中央財政決算支出年增長率之上。

4.2 我國三大產業增加值的比較

圖4-3是1979年至2011年期間第一產業、第二產業和第三產業增加值的年增長率長率。從圖中我們可以看出，第二產業增加值的年增長率基本上在第一產業之上，而第三產業增加值的年增長率基本上在第二產業之上，說明改革開放以來，第三產業發展迅速，其次是第二產業，最后是第一產業；同時，我們也看得出，第一產業增加值的年增長率的波動周期比較短，第二產業的波動周期比第一產業長，比第三產業短，說明第三產業的發展相對更穩定。

從1994年以后，第一產業和第二產業的增加值的年增長率波動的幅度比較小，基本上呈上升趨勢，只是在2008年出現了較大幅度的下降，這是由于美國次貸危機引發的全球金融危機造成的。在圖4-3中我們可以看到1989年的第一產業增加值和第二產業增加值的年增長率出現了唯一一次負增長，而第三產業的增加值的年增長率也出現了僅次于1979年的低增長率，這是由于1989年我國的一場政治風波造成的。

圖4-4是關于1978年至2011年期間，第一產業、第二產業和第三產業增加值占GDP的比重，從圖中我們可以看出，第一產業增加值占GDP的比重由1978年的28.19%增長到1982年的33.39%，然后開始逐年下降，2007年下降到11%以內，2011年為10.4%；第二產業增加值占GDP的比重比較穩定，從1978年到2011年期間，都維持在41%到49%之間。第三產業增加值占GDP的比重基本上呈現緩慢的上升趨勢，在1989年、2000年和2010年出現了小幅下降趨勢，但是總體上還是處于上升的趨勢，從1978年的23.97%增加到2011年的43.35%，增加了約1倍。

通過表4-1，我們可以得到在20年中，第一產業對國內生產總值的貢獻率一直在10%以下，尤其從2009年到2011年，該貢獻率基本上在5%以下。第二產業對國內生產總值的貢獻率從2004年到2011年基本上維持在50%左右，比2000年以前下降了10個左右的百分點。第三產業對國內生產總值的貢獻率基本上呈現上升趨勢，從2005年到2011年保持在45%左右。可見，第一產業對國內生產總值的貢獻率最低，第二產業對國內生產總值的貢獻率最高。第三產業對國內生產總值的貢獻率第二，但是遠高于第一產業對國內生產總值的貢獻率，和第二產業對國內生產總值的貢獻率相差較小。

關于三大產業對國內生產總值的拉動率，第二產業仍然居于第一位，第三產業居于第二位，第一產業排在最后，但是表中的數據我們可以看出。1991年至2011年期間，第一產業對國內生產總值的拉動率處于下滑狀態，并且拉動率較低，第二產業對國內生產總值的拉動率最大，但是在該期間基本上處于下滑狀態，和第一產業的變化趨勢不同，只有第三產業對國內生產總值的拉動率在1992年至2011年之間總體上處于上升狀態，但是始終低于第二產業對國內生產總值的拉動率。以上數據表明，我國產業結構相比國外發達國家的產業結構還不夠合理，第三產業對經濟的促進潛力還沒有最大限度地發揮出來。

4.3 小結

第一，地方政府財政決算支出年增長率基本上都在中央政府財政決算支出年增長率之上，并且地方政府財政支出占國家財政支出的比重大于中央政府政財政支出占國家財政支出。20世紀90年代中期以后，出現了兩個轉折點，一方面是地方政府財政支出增長速度加快，另一方面地方政府財政支出和中央政府財政支出的差距不斷擴大。地方政府對經濟和社會的介入程度逐步提高，可以更加有針對性地對本地區的經濟和社會進行調整和改革，這對第二產業的影響比較大，因為，地方政府財政收入的增加，必然會發展本地區的工業，帶動本地區的經濟在短時間內有較大的發展。

第二，第三產業發展迅速，其次是第二產業，最后是第一產業；三大產業增加值占GDP的比重最高的是第二產業，其次是第三產業，最后是第一產業。根據發達國家經驗表明，第三產業占GDP比重越大則對經濟發展越有利。但是，我國目前的實際情況是第三產業雖然在近幾年發展迅速，但是其占GDP的比重卻始終不及第二產業的比重，說明我國第三產業在提高我國國內生產總值中起到的作用還較低，這其中的原因在于我國長期形成的自然資源依賴型的經濟增長方式還沒辦法在短時期內改革完善，這也不利于我國經濟長期的可持續發展。因此，為了我國經濟能保持健康、持續發展，產業結構優化刻不容緩。同時，我國第一產業增加值的增長很不穩定，波動較為頻繁，第一產業是國家最基礎最根本的產業，第一產業的穩定發展關系到整個國家經濟和社會的穩定，是其他兩大產業發展的前提，必須保證第一產業穩定增長。從上述的分析中，我們可以得出，相比國外高收入水平的國家，我國的產業結構還存在不合理的地方，還需要進一步的改革和完善，尤其是對第三產業的支持，政府應該在政策、資金和市場規則上加大改革和扶持力度。