總論　新時代實現“老有所養”的戰略路徑與政策重點^[I]

實現“老有所養”是新時代人民向往的美好生活的重要方面。中國不僅是世界上人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家。按照國際標準，中國自2001進入“老齡化社會”（aging society），2017年65歲及以上老齡人口已經超過1.58億，占總人口的比例上升至11.39%。這雖然遠低于日本、意大利、德國等發達國家（G7）的人口老齡化水平，但如果考慮到經濟發展的階段與水平，中國則明顯具有“未富先老”“未備先老”的特征。盡管國家已經從加強養老保障制度和養老服務體系兩個方面的建設來積極應對人口老齡化，但由于這兩方面都存在一些突出的問題，因而，養老“難”與“貴”的問題依然比較突出。

不僅如此，國家和家庭人口結構出現的雙重不利變化動向，又使我國面臨“老有所依”新形勢。因此，在此新情景下，為了更好地實現“老有所養”，解決無數家庭的后顧之憂，促進社會和諧穩定與健康發展，必須結合中國國情，緊扣經濟社會發展宏觀大勢，按照全面深化改革、全面建成小康社會的總體戰略布局，堅持在發展中保障與改善民生的基本方略，一方面繼續深化養老保障制度改革建設，另一方面加快推進養老服務業全面發展。