五、結語與啟示

按照65歲及以上人口占總人口比例超過7%的國際新標準，中國自2001年進入“老齡化社會”；此后，老齡人口比例一直在持續(xù)穩(wěn)步上升。在世界各國日益追求包容性發(fā)展的今天，如何客觀理性地研判中國人口結構變化及其引發(fā)的相關問題，不僅事關日漸龐大的老齡人口及其家庭的民生保障，也關系到中國未來發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇與公共政策改革的方向。

根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫提供的50多年統(tǒng)一口徑的國別數(shù)據(jù)，無論是與其他金磚國家，還是與工業(yè)六國相比，中國都過早地進入了“老齡化社會”，因而具有它們都未曾有過的“未富先老”特征。也正因為如此，中國人口老齡化問題顯得更為棘手，也更需要盡早積極應對。根據(jù)國際比較分析結果，無論是從50多年長期，還是從近10年短期看，中國勞動年齡人口比例都呈明顯上升趨勢。但是，以勞動年齡人口為基數(shù)而計算的中國人口撫養(yǎng)率，則因少兒撫養(yǎng)率的持續(xù)快速下降對沖了老年撫養(yǎng)率的持續(xù)穩(wěn)步上升而并未進入上升軌道。

與勞動年齡人口比例不同，自1990年以來，無論是與其他金磚國家，還是與工業(yè)六國相比，中國的就業(yè)人口比例都是最高的，但下降比較快，因而以就業(yè)人口為基數(shù)而計算的經(jīng)濟撫養(yǎng)率，雖然程度最低，但總體呈穩(wěn)步下降態(tài)勢，其原因則在于少兒經(jīng)濟撫養(yǎng)率的快速下降抵消了老年經(jīng)濟撫養(yǎng)率的穩(wěn)步增加。

進一步而言，老年撫養(yǎng)率的持續(xù)穩(wěn)步上升對應的是社會負擔的不斷增加，而少兒撫養(yǎng)率的快速下降對應的則是人力資本投資水平的下降。客觀地講，中國改革開放三十多年的經(jīng)濟發(fā)展奇跡與綜合國力的巨大提升，在很大程度上是得益于中國人力資源與資本的龐大規(guī)模與不斷增長。因此，中國人口結構的上述變化，實質上意味著中國面臨著老年撫養(yǎng)負擔持續(xù)穩(wěn)步上升和未來人力資源、人力資本嚴重缺乏的雙重社會風險。

為了應對持續(xù)增加的老年撫養(yǎng)負擔，中國應該繼續(xù)加強教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等人力資本有效投資，通過提高勞動者素質和技能，提升社會整體的勞動生產(chǎn)率水平，進而增強就業(yè)人口的社會負擔承受能力；對于不斷下降的少兒撫養(yǎng)率背后隱藏的人力資源與資本缺失風險，則應考慮進一步調(diào)整人口生育政策，比如全面放開二孩政策^[4]［5］甚至更進一步，這既是應對人口結構惡化的戰(zhàn)略需要，同時亦有助于預防日漸增多的失獨家庭^[6]等突出的社會問題。

參考文獻

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[3]田雪原．人口大國的希望——中國人口轉變的理論與實踐［M］．北京：社會科學文獻出版社，2011.

[4]易富賢．大國空巢——走入歧途的中國計劃生育［M］．北京：中國發(fā)展出版社，2013.

[5] 蔡昉．中國或在2年左右全部放開二胎［EB/OL］．（2014-10-17）［2014-11-18］．http://msn.people.com.cn/n/2014/1017/c242548-25856065.html.

[6]蘇向東．中國“失獨家庭”之痛誰來撫慰［EB/OL］．（2012-07-30）［2014-10-30］．http://www.china.com.cn/news/node_7163662.htm.

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[I] 本文部分內(nèi)容參見：高傳勝．從國際比較看中國人口結構面臨的雙重風險［J］．學術界，2015（1）．

[II] 金磚五國（BRICS），即巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）、中國（China）和南非（South Africa）；按照世界銀行基于人均國民總收入（GNI）的分類標準，目前俄羅斯屬于高收入國家（HIC），巴西、中國和南非都屬于中等偏上收入國家（UMIC），印度屬于中等偏下收入國家（LMIC）。

[III] G6，即世界上工業(yè)化水平最高的六個發(fā)達國家，包括美國、日本、德國、英國、法國和加拿大。

[IV] 撫養(yǎng)率是低于15歲和超過64歲的人口占勞動年齡人口（15～64歲）的比率，通常以百分比表示，它等于老人撫養(yǎng)率與少兒撫養(yǎng)率之和。

[V] 經(jīng)濟撫養(yǎng)率是指低于15歲和高于64歲的人口占實際就業(yè)人口的比率，通常以百分比表示，它等于老人經(jīng)濟撫養(yǎng)率與少兒經(jīng)濟撫養(yǎng)率之和。