四、就業人口比例與經濟撫養率的國際比較分析

中國人口老齡化并沒有帶來勞動年齡人口比例的下降，但確實帶來了不斷加重的老年撫養率。需要注意的是，以勞動年齡人口計算的撫養率只是一個理論值，由于勞動參與率和就業率的雙重影響，真正反映社會撫養負擔的應該是以就業人口為基數的經濟撫養率^[V]指標。

與勞動年齡人口比例變化趨勢明顯不同，中國15歲及以上就業人口比例自1990年代以來呈明顯下降趨勢，這與大多數國家情況都不同。如圖10所示，在金磚五國中，雖然印度的就業人口比例也略有下降，但下降程度沒有中國大；其他三個國家則基本上處于波動中的大體平衡。在圖11中，工業六國中只有日本情況跟中國類似，其他幾個發達國家的就業人口比例基本上也都處于波動中的大體平衡，或者在波動中略有下降。綜合來看，無論是與其他金磚國家，還是與工業六國相比，中國的就業人口比例雖最高，但下降較快。

與其他國家相比，中國相對較高的就業人口比例，直接影響到以就業人口為基數而計算出的經濟撫養率。如圖12和圖13所示，無論是與其他金磚國家，還是與工業六國相比，自1990年以來中國的經濟撫養率，雖是程度最低，但總體上呈穩步下降態勢。這樣，如果與同期人口撫養率相比，中國的經濟撫養率似乎更為樂觀。但是，如果進一步分別來看老年經濟撫養率和少兒經濟撫養率狀況，其中的問題便會突顯出來。

圖14和圖15分別反映了金磚五國和工業六國的老年經濟撫養率情況。從中可以看出，自1990年以來，中國的老年經濟撫養率在金磚五國中雖然一直遠低于俄羅斯，但仍然屬于比較高的，只是近幾年才略低于南非，原因在于南非近幾年的增長更快，而中國一直呈穩步增長態勢。從絕對水平上看，中國的老年經濟撫養率則一直遠低于工業六國，但從增長趨勢上看，中國是略快于美國、加拿大和英國，而略低于德國和法國，遠低于日本。實質上，相對于俄羅斯和G6等高收入國家，中國較低的老年經濟撫養率水平，主要得益于較高的就業人口比例。但中國事實上存在著數量不小的就業不足（Underemployment）農民，這意味著中國的老年經濟撫養率被嚴重低估了，同時還意味著支撐中國養老的經濟水平是較低的。

再看1990年以來的少兒經濟撫養率。如圖16所示，在金磚五國中，中國和俄羅斯兩國的總體趨勢差不多，且都處于最低水平，2012年比次低的巴西差不多低了10個百分點。各國大體上都呈下降趨勢，但中國和俄羅斯近些年的下降速度已經比較平緩。相比于工業六國，中國少兒經濟撫養率則呈快速下降狀態，沒有一個頂級發達國家的下降速度是超過中國的。從1991年到2012年，中國少兒經濟撫養率從38.89%降至26.45%，下降了12個多百分點，而發達國家中下降速度最快的加拿大同期則下降了8個多百分點。到2012年，中國少兒經濟撫養率比法國、美國和英國分別低了約10個、7個和4個百分點，略低于加拿大，僅比人口老齡化最為嚴重的日本和德國高3個多百分點。因此，無論是相對于工業六國，還是其他金磚國家，中國的少兒經濟撫養率都是比較低的，這如果從短期社會負擔的角度看，似乎是有利的；但如果從人力資本投資等長遠角度看，則是非常不利的，因為它意味著中國未來的勞動年齡人口將會嚴重缺乏。