第二節 國民經濟動員的發展歷程

一、國民經濟動員學理論發展階段

現代國民經濟動員學理論發展經歷了經典動員理論階段和敏捷動員理論階段，其中經典動員理論階段包括傳統動員理論階段和大動員理論階段。

(一) 傳統動員理論

(1) 快速動員理論。

快速動員理論主要應對的是如何打贏未來信息化條件下的局部戰爭。在規定的時限內，按照預案動員戰區內人力、物力、財力等支援和保障戰區作戰，重點研究戰區內的快速動員，把戰區內資源作為日常動員準備的重心。

(2) 一體化動員理論，又稱聯合動員理論。

該理論由國防動員一體化衍生而來，強調動員活動的系統性，以信息系統為支撐，通過動員系統整體、全面的反應使動員系統具備強大的動員能力，確保動員與作戰無縫鏈接、融為一體、實時互動，從而滿足戰時對資源的多樣化需求。

(3) 精確動員理論。

該理論主要強調“精確”二字，表現為精確的動員量和精準的動員規模，核心就是適度動員——以能夠滿足戰爭的客觀需求為尺度，動員速度以隨時隨地提供適時保障為標準，動員范圍或地域以適應戰爭需要為基礎，整個動員工作在動員任務完成的前提下，盡可能地降低動員成本。

(4) 漸進反應動員理論。

該理論的核心是國家根據動員級別設定為若干漸進反應，逐級啟動相應漸進反應的動員，其本質就是“有限度動員”“有針對性的動員”或“精確動員”。

(二) 大動員理論

從上面可以看出，我國傳統的國民經濟動員理論具有明顯的“戰時”傾向性，只是服務于戰爭，功能比較單一。但隨著時代的進步，這種傳統的動員理論已經無法滿足國家安全觀賦予經濟動員的新任務。因此，2003年，國民經濟動員領域的學者和專家在總結抗擊SARS中動員發揮的作用時，正式將“應急”功能納入國民經濟動員體系中。孔昭君教授就動員的雙重功能，提出了大動員理論。大動員理論將國民經濟動員與國家應急管理體系相結合，認為新時期的國民經濟動員必須以新的國家安全觀為指引，服務于國家安全。此時的國民經濟動員是“為了保障國家安全，有計劃、有組織地提高國民經濟動員應變能力的活動”。大動員理論將國民經濟動員從應戰的傳統動員模式擴展到為保障國家安全服務的“雙應”的“大動員”觀念，做好“平時服務、急時應急、戰時應戰”的工作。

(三) 敏捷動員理論

敏捷動員理論是當前國民經濟動員領域的一種主流理論，是在現代信息技術的支撐下，提高動員組織適應性和動員效率的一種有效手段，是一種全新的、旨在提高動員適應性和動員效率、縮減動員外部性影響的動員理論和模式，是一種“由政府管理的、以動態聯盟為核心的、在現代信息技術支持下的，通過資源整合，實現快速、高效的動員活動的動員模式”。

孔昭君教授首先全面闡述了敏捷動員的概念和內涵，并深入研究了其實踐雛形——寧波模式。張紀海分析了敏捷動員的內涵、特征等，認為敏捷動員是指在現代信息技術的支持下，以動態聯盟組織為核心，通過資源整合，快速、高效地執行動員任務的活動。董平總結了動員理論的發展，并在此基礎上分析了敏捷動員體系結構、運行機制及核心理念等。李連宏、郭瑞鵬、聶彤彤以敏捷動員理論為基礎，分別研究了物資的敏捷動員問題、應急物資動員的決策問題和動員物流能力評價問題。王成敏等以敏捷動員理論為指導，從供給視角研究了國民經濟動員潛力問題，并運用系統動力學對動員潛力釋放機理進行了建模和仿真。孔慧珍從流程視角構建了民用工業敏捷動員體系，分析了民用工業敏捷動員體系建設的五類影響因子以及體系的構成與運行機理。

隨著國民經濟動員工作的不斷成熟，經典動員理論不可避免地存在一些時代的局限性：所有的傳統動員理論針對的都是單純的“應戰”，已然不能滿足現今的國民經濟動員工作；而大動員雖然提出了“雙重功能”，但是與傳統動員理論一樣考慮的都是政府作為唯一主體的作用，而忽視了企業、社會團體等其他動員主體作用，只從行政力上和行政手段指導動員工作，弱化了經濟利益和經濟手段對動員活動的推進作用，等等。敏捷動員理論作為當前國民經濟動員的主流理論，其理論研究工作已經具備了一定的深度和廣度，這也為將來集成動員的理論研究打下了堅實的基礎。集成動員理論則是對其豐富和發展，也是實現敏捷動員理念的途徑和方法。

二、國民經濟動員的實現方式

為了將國民經濟動員理論具體落實到國民經濟動員實際工作中，為動員工作提供有力的抓手，眾多學者對此進行了探索。目前，已經較為成熟的實現方式主要有以下幾種。

(一) 國民經濟動員中心

張笑深入研究了國民經濟動員中心的功能，認為其具有能力儲備功能、技術擴散功能、生產示范功能、供需銜接功能等10項功能。趙建明和俞紅衛從三個方面提出了推進動員中心建設的途徑，包括區別保障任務、深入建設信息網絡，以及建立健全儲備機制、供貨機制和評估機制等。聶彤彤和趙偉則著重分析動員中心建設中存在的問題，認為目前的動員中心存在依托主體分歧、布局不合理、缺乏監督等問題。張森磊則從軍事任務的角度出發，認為可以通過軍事任務的需求確定建設的重點、把握建設中的重點環節，以及加強能力儲備建設、組織機構建設等途徑加強動員中心建設。

而唐平舟則運用敏捷動員理論，系統地分析了國民經濟動員物流理論體系，并對國民經濟動員物流中心的布局問題進行了研究。劉翌瓊和曾立對裝備經濟動員中心建設進行了研究，認為動員中心應優先選擇主導產業或優勢產業以滿足動員需求。張蘇陽利用系統動力學建立了國民經濟動員中心的潛力測度模型，提出動員潛力彈性與動員潛力測度系數兩個指標對其進行仿真分析，以生產性動員中心——河南某國民經濟動員中心為研究對象，提出其應盡量采購成品生產所需的最初原材料，降低半成品的采購量等有針對性的政策與建議。

(二) 動員聯盟

動員聯盟是基于動態聯盟的敏捷性動員組織，是動態聯盟理論在動員領域的拓展應用，是實現敏捷動員的一個有效途徑。而上述的國民經濟動員中心則可以作為動員聯盟中的盟主或盟員，從而將動員中心與動員聯盟連接在一起。

張紀海對動員聯盟敏捷性指標體系、動員聯盟的組織結構進行了研究，提出了動員聯盟盟員敏捷性的評價方法。胡敏等根據動員聯盟的組織模式與生命周期的各個階段，提出動員聯盟組織模式的選擇方法，并使用不確定語言算子、聚類分析、粗糙集、信息熵等方法對動員聯盟伙伴選擇方法進行了研究。韓秋露以社會救援資源為研究對象，針對不同情景選擇動員聯盟的伙伴方式，提出了正序選擇與逆序選擇兩種伙伴選擇方式。宋佳蔓以政府危機管理中的政治動員機制為切入點，以動員聯盟理論為依據，闡述了政治動員機制對政府危機管理的重要性，重點研究了基于多元危機管理視角下的政治動員機制及其構建路徑。劉錫偉以動員聯盟理論為基礎，從國民經濟動員理論的持續創新、整合包括國民經濟動員系統在內的保障體系、加強動員平臺建設三方面討論了增強國民經濟動員系統適應性的途徑。張笑從金融動員的角度，結合動員聯盟理論，提出搞好金融安全預警工作、健全金融動員預案體系、完善金融動員組織體制和法規制度對建立完善動員聯盟的重大意義。

(三) 國民經濟動員鏈

國民經濟動員鏈主要由軍事供應鏈和應急供應鏈演變而來。

1．軍事供應鏈

20世紀80年代末90年代初出現新軍事革命，軍事供應鏈逐漸成為與高技術戰爭相對應的軍事后勤形態，它由軍事物流演化而來。經典動員理論主要服務于應戰，軍事供應鏈則是國民經濟動員保障應戰需求的一種具體方式。

軍事供應鏈由美國興起，主要經歷了三個階段：軍事物流管理階段、靜態軍事供應鏈管理階段和動態軍事供應鏈管理階段。在美軍公布的官方文件《2010聯合構想》和《2020聯合構想》中均提出：供應鏈管理是軍事物流系統優化的重要思想之一。它們將軍事供應鏈定義為：在整個軍事運作范圍內，以正確的地點、正確的時間、正確的數量，提供給聯合部隊正確的人員、裝備和補給品。美軍的軍事供應鏈包括軍事物資的研發、生產、供應商管理，物流等一系列過程，其軍事供應鏈結構分為五部分，由高到低分別為：指揮控制層、國家層、戰略層、戰區層和戰術層。在目標和動機方面，Wilhite A. , Burns L．和Patnayakuni R．等認為軍事供應鏈的首要目標是獲得特別的軍事準備，其次才是成本；但同時現在武器系統復雜且昂貴，小型企業無法承擔這種業務，故聚焦美國軍隊的供應鏈，應用經濟模型研究小型企業面對這些問題的反映，以及這些目標對軍事供應鏈設計的影響。Stephen M. Rutner, Maria Aviles和Scott Cox對軍事后勤和商業物流進行了深入的比較，利用TOD (Theory of Organizational Design，組織設計理論) 和TRA (Theory of Reasoned Action，理論行為理論) 檢查完成后勤任務的管理動機，提供了一個關于軍事后勤與商業物流角色改變的檢查方式，并闡述了可能會導致這種改變的原因。在柔性研究方面， Abderrahmane Sokri主要研究了軍事供應鏈的彈性測度，從流量和響應時間兩方面來測度軍事供應鏈彈性，并提出了三種矩陣來對其測度進行評估。Fan C. Y. , Fan P. S．和Chang P. C．應用系統動力學對軍事武器供應鏈的牛鞭效應進行了研究，認為造成牛鞭效應最主要的問題在于人力資源的低效，提出組織結構的優化將有利于降低武器供應鏈的牛鞭效應，進而提高整個系統的效率。

我國學者對軍事供應鏈的研究起步較晚。王進發和李勵首先提出了軍事供應鏈的概念，認為軍事供應鏈是指軍事后勤保障過程中所涉及的軍隊內部和軍隊外部的所有實體，以及由實體的活動與相互關系構成的網絡系統。在風險和可靠性方面，汪濤、吳琳麗通過引入灰數對經典GERT網絡模型進行改進，構建了基于G-GERT網絡的軍事物流供應鏈風險識別模型，即灰時間或灰費用模型、灰概率模型以及二者聯合模型，并通過具體實例對模型進行了驗證。吳巧云等在分析了海外、邊境及內地三種情況后，建立了直線型、樹狀及網狀三種結構軍事供應鏈，并通過Poisson方程及沖擊理論進行了相應的可靠性分析，其研究成果認為，直線型軍事供應鏈相對脆弱，因此需要采取一定的策略構建相對穩定的各個環節，增強魯棒性。唐建、嚴駿在供應鏈可靠性研究的基礎上，結合軍事供應鏈的特點，提出了任務時間及任務流程可靠性的概念，并將流程網絡和隨機流網絡的方法引入了軍事供應鏈可靠性的研究中。在庫存、供應管理及績效評估研究方面，蔣宇、楊西龍、張巍將供應商管理庫存引入軍事供應鏈，建立了基于VMI和價格補貼機制的供應鏈協調模型，明確了價格補貼范圍和缺貨成本對于軍事供應鏈協調的影響。王兆威、陽平華提出軍事供應鏈聯合庫存管理的一般模式，并運用系統動力學建立了聯合庫存管理策略的供應鏈動態仿真模型，并針對牛鞭效應及瓶頸環節兩方面對其優化。李海林、姜俊提出，并以產品全壽命周期為策略，運用修正的語意順序加權建立了供應商整體供應績效評估算法。

2．應急供應鏈

2008年“5·12”汶川大地震之后，為高效完成應急救援工作，學術界將供應鏈引入應急管理，以指導實際工作。而應急供應鏈在國外多對應于人道救濟鏈、人道主義供應鏈等。“急時應急”是國民經濟動員功能的重要拓展，應急供應鏈亦是實現國民經濟動員的具體方式。

白雪岷、趙晗萍提出了應急供應鏈概念，認為它是為了應對各類突發事件，由政府提供技術和資金支持，從物資的籌集到最后物資發放到災民手中的一個完整的功能性網鏈結構。方磊、夏雨、楊月明等針對應對自然災害提出了救濟供應鏈的概念，認為它屬于應急供應鏈，并從物流系統規劃、救濟供應鏈的構建與運作、績效評價三方面對救濟供應鏈進行了研究。趙昌文等在總結“5·12”汶川大地震四川部分地區抗震救災應急資源的籌集、分配和監督等工作經驗的基礎上，提出了救災物資應急供應鏈模型。許振宇等以應急供應鏈可靠性為評價對象，在對其影響因素進行分析的基礎上，從保障機制、信息系統、網絡結構、運作流程、資金保障五個方面構建了評價指標體系。方磊等在總結面向突發性自然災害的救濟供應鏈研究現狀的基礎上，從救濟供應鏈的概念、物流系統規劃與優化、救濟供應鏈的構建與運作、績效評價四個方面，系統地對國內外相關研究進行述評，并對其研究趨勢進行展望。Ilhan A．認為人道主義供應鏈就是可以通過創造低成本的救災資源 (物資、資金及信息等) 流動來實施、協調并控制救災活動的一種供應鏈。Day等則認為在人道主義供應鏈運行過程中，對供應鏈成員間的評估、整合及協調是非常重要的。Aslanzadeh等認為人道主義供應鏈與一般商業供應鏈最明顯的區別就是目標的不同，人道主義供應鏈是以實現響應時間最小化、受災人員滿足最大化等為目標。Tatham等通過分析由多個救援組織組成的復雜的人道救濟網絡的特征，提出了必須要在人道救濟鏈中建立快速信任，進而提出了影響組織間快速信任的因素，如第三方信息、信息傾向以及角色等。Schulz和Blecken研究了人道救濟鏈中的協同增效，分析了目前存在的問題以及潛在的促進橫向協作的措施。

3．國民經濟動員鏈

目前，學術界對國民經濟動員鏈的研究尚處于起步階段。孔昭君教授首先聚焦危態下國民經濟體系資源產出的流程和規律，結合國民經濟動員工作實踐經驗，在借鑒產業鏈、供應鏈和價值鏈的核心思想基礎上，把國民經濟動員鏈定義為完成國民經濟動員任務所必需的供應鏈或產業鏈整體；詳細論證了國民經濟動員鏈的理論意義及實踐價值，認為供應鏈和產業鏈是從不同維度對國民經濟動員鏈展開分析，供應鏈聚焦微觀層面，強調對完成具體國民經濟動員任務的生產經營活動的分析，而產業鏈則著眼于宏觀層面，強調國民經濟動員管理部門代表政府對不同產業部門的組織與管理。而后，孔昭君教授在國民經濟動員學的研究綱領中論證了集成動員和國民經濟動員鏈的關系。

沿著孔昭君教授研究國民經濟動員鏈的思路，北京理工大學國民經濟動員學術團隊的研究者從不同角度對國民經濟動員鏈進行了較多研究。王成敏從動員資源的生成與發展機理的角度研究了國民經濟動員鏈的運行規律，認為危態下動員資源超常規供給量取決于其他用途的資源轉變為用于應對危機的資源量、超常規的生產能力以及資源存量，并且超常規的生產能力取決于超常規的生產要素的供給能力，而生產要素的超常規供給能力和其他用途轉變為用于應對危機的資源量取決于常態下的動員準備和危態下的動員手段。

李紫瑤等從國民經濟動員鏈的內涵入手，將國民經濟動員鏈歸納為具備兩類活動、兩個階段和四種分鏈的混合功能鏈，并在此基礎上，分別從宏觀、中觀、微觀三個層次以及需求維、國民經濟動員維、供應維、價值維四個維度構建了國民經濟動員鏈運作中各環節的銜接機制。張紀海等從行業動員角度入手，借鑒國民經濟動員鏈的概念，通過界定石油動員鏈的概念并分析石油產業鏈和成品油物流體系，闡述了構建我國石油動員鏈的基本模式。同時，他們還闡述了在構建石油動員鏈的過程中危態下企業配合、政府調控、鏈條動態修復的重要性。劉思佳針對國民經濟動員企業，借鑒國民經濟動員鏈的理念，從企業上游的優化以及企業供應商選擇兩個方面探討了企業原材料的供給保障，提出了三類國民經濟動員企業的上游供應鏈的實現方式和具體實現手段。李元元借鑒供應鏈契約模型理論，結合突發事件具有突發性、復雜性、破壞性、持續性和連鎖性等特點，運用博弈論和線性規劃求解方法，從應急物資需求變化和動員鏈網絡結構變化兩個方面對動員鏈的彈性機制進行研究。陳正楊認為國民經濟動員鏈定義是多個動員主體，以特定的資源保障任務目標作為戰略核心，形成的具備經濟動員功能的網鏈結構集合體，通過對它的擴容演化進行分析，探討動員鏈在擴容演化過程中出現的可靠性問題。

雖然，關于動員中心、動員聯盟等國民經濟動員活動的實現形式的研究已有一定的積累，關于動員聯盟的內涵、盟員伙伴選擇、績效評價方面，已經取得了較為豐富的科研成果，但是一些細節的研究還需要進一步深化，如組織工作模式設計、動員聯盟的利益分配和管理機制等問題的研究，尤其是國民經濟動員聯盟構建的途徑、國民經濟動員聯盟的業務模式方面，目前還缺乏深入的研究。依據軍事供應鏈、應急供應鏈的理念，為解決動員聯盟構建方式而提出的國民經濟動員鏈的研究已經逐步展開。目前，國民經濟動員鏈的概念已初步明確，相關學者對國民經濟動員鏈的內涵、機理以及運行規律的研究正在逐步深入，還缺乏對構建國民經濟動員鏈的強有力的理論支撐，在國民經濟動員鏈的結構體系、業務模式、能力評估方面尚未形成較為清晰的理論框架，針對國民經濟動員鏈的動員能力評估方面還未找到有效的方法與技術。而這些正是本書所致力深入解決的問題。