第一節(jié) 集成動員體系研究的背景及意義

《2004年中國的國防》白皮書明確給出了國民經(jīng)濟(jì)動員的定義：“國民經(jīng)濟(jì)動員是為保衛(wèi)國家安全，有計劃、有組織地提高國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變能力的活動。”國民經(jīng)濟(jì)動員是服務(wù)于國家總體安全，將國民經(jīng)濟(jì)潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的重要途徑，是促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展的有力抓手。國民經(jīng)濟(jì)動員活動誕生于革命和戰(zhàn)爭年代，為贏得戰(zhàn)爭勝利提供了重要支撐。在和平年代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中，兵器工業(yè)系統(tǒng)一直注重國民經(jīng)濟(jì)動員工作，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和專職人員。同時，我國一批學(xué)術(shù)先驅(qū)高屋建瓴，拓展了戰(zhàn)爭年代經(jīng)濟(jì)動員的理念，劉鴻基、胡桂清、潘孝先、王立新等以國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室第一任主任陳德第為首的一批專家、學(xué)者把“戰(zhàn)爭動員”拓展為“國防動員”。也正是在這批專家、學(xué)者的呼吁下，國家國防動員委員會于1994年成立，建立了包括人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)略的國防動員體系。還是這批專家、學(xué)者，通過不斷努力，提出了國民經(jīng)濟(jì)動員為保障國家安全服務(wù)的思想。也是這批學(xué)者推進(jìn)了關(guān)于國家安全觀念的研究，直到十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，習(xí)近平總書記在國家安全委員會第一次全體會議上系統(tǒng)地闡述了國家總體安全觀。

對國民經(jīng)濟(jì)動員理論體系的創(chuàng)新研究，對于完善國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)科具有重大的現(xiàn)實意義。集成動員作為國民經(jīng)濟(jì)動員的一種創(chuàng)新模式，研究其整個體系，明確其組織架構(gòu)和運行機(jī)制具有重大的理論價值和實踐意義。

一、推動新時代國民經(jīng)濟(jì)動員工作

國民經(jīng)濟(jì)動員是連接國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁和紐帶，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時代，在政府和軍隊改革的背景下，國民經(jīng)濟(jì)動員體系建設(shè)，尤其是國民經(jīng)濟(jì)動員體制機(jī)制需要新突破、新發(fā)展。

在中華民族抵御外侮、爭取民族獨立和人民解放的歷史進(jìn)程中，國民經(jīng)濟(jì)動員活動曾經(jīng)發(fā)揮了重大作用。抗日戰(zhàn)爭時期，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨的不懈努力，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國全面抗戰(zhàn)的大好局面終于形成。于是，海外僑胞共赴國難，為祖國抗戰(zhàn)提供了不可缺少的經(jīng)濟(jì)援助，全國人民更是被宏偉的目標(biāo)所感召，動員了大量的人力和物力支援抗日戰(zhàn)爭，史迪威公路、芷江機(jī)場都是動員了廣大人民群眾，用最原始的工具，通過最艱苦的努力修建起來的。中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場和陜甘寧邊區(qū)，更是在極端艱難的條件下，開展了廣泛的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)動員，被稱為“中國的保爾·柯察金”的吳運鐸既是當(dāng)時邊區(qū)經(jīng)濟(jì)動員的代表，也是那個歷史階段的科技動員先鋒。南泥灣大生產(chǎn)不僅支持了邊區(qū)政府，更支持了敵后戰(zhàn)場。此外，我國在抗美援朝戰(zhàn)爭中也進(jìn)行了廣泛的國民經(jīng)濟(jì)動員，正是在這種強(qiáng)大力量的支持下，剛剛成立的中華人民共和國政府指揮中國人民志愿軍狠狠地教訓(xùn)了武裝到牙齒的美軍。

中華人民共和國成立以后，我國的國民經(jīng)濟(jì)動員歷史大致可以分為五個時期：①戰(zhàn)爭時期 (1950—1953年) 的國民經(jīng)濟(jì)動員工作，主要是保障抗美援朝戰(zhàn)爭；②臨戰(zhàn)時期 (1953—1960年) 的國民經(jīng)濟(jì)動員工作，主要是保障和平時期的社會主義建設(shè)事業(yè)；③備戰(zhàn)時期 (1960—1978年) 的國民經(jīng)濟(jì)動員工作，主要是保障平時經(jīng)濟(jì)體制向戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；④調(diào)整時期 (1978—1994年) 的國民經(jīng)濟(jì)動員工作，主要是進(jìn)行理論準(zhǔn)備和實踐摸索；⑤發(fā)展時期 (1994年以后)，即新時期國民經(jīng)濟(jì)動員工作建設(shè)與發(fā)展階段。

自1979年對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)以后，我國一直處于和平環(huán)境中。但是，在和平環(huán)境下的國防建設(shè)更為不易，直到今天回顧“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)動員工作時，很多有識之士都指出，長期的和平環(huán)境弱化了國防意識，弱化了國民經(jīng)濟(jì)動員意識。在這種大背景下，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室曾經(jīng)采取一系列措施來提高全社會的國防意識和國民經(jīng)濟(jì)動員意識，一步一個腳印地推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員工作。例如，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員立法工作，先后推進(jìn)了國防法和國防動員法的正式出臺，還在積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員法的立法進(jìn)程；國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員常態(tài)化工作，上海市國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室開創(chuàng)了新時期國民經(jīng)濟(jì)動員工作的很多新舉措，寧波市國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室創(chuàng)建了敏捷動員的“寧波模式”。國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室還組織推進(jìn)了一系列強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)動員能力的實踐活動，包括國民經(jīng)濟(jì)動員演練、國民經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查、國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案編制、國民經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè)等。但是，綜觀全國國民經(jīng)濟(jì)動員領(lǐng)域，國民經(jīng)濟(jì)動員體制機(jī)制的突破性進(jìn)展還在醞釀之中。尤其是，世界新軍事革命進(jìn)入新的質(zhì)變階段，信息化戰(zhàn)爭步伐隨之加快，信息化條件下，我國國民經(jīng)濟(jì)動員如何向縱深突破亦需要深入探討。

國家國防動員委員會確立了“軍隊提需求，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實”的工作格局，也多次號召建立“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，急時應(yīng)急，平時服務(wù)”的國防動員體制，但是，國民經(jīng)濟(jì)動員在政府層面依然是國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)單打獨斗，甚至連機(jī)構(gòu)都很不健全，目前全國只有三分之一的省份在省級行政機(jī)構(gòu)設(shè)有單獨的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)，有三分之一的省份在省級行政機(jī)構(gòu)設(shè)有合署辦公的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)，有三分之一的省份只在省級行政機(jī)構(gòu)設(shè)有兼職人員。并且，多數(shù)國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)基本處于被動應(yīng)付的工作狀態(tài)。究其原因，絕大多數(shù)人認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)動員就是國防業(yè)務(wù)，而國防又是中央政府的事務(wù)。政府機(jī)關(guān)很多人認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)動員就是為軍隊服務(wù)的，就是發(fā)展和改革委員會的職能，并且是發(fā)展和改革委員會的一個處級機(jī)構(gòu)的職能，與其他部門關(guān)系不大。同時，隨著當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化，部分省市的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)從政府行政機(jī)構(gòu)調(diào)整成為黨委機(jī)構(gòu)。如此，有些省市國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)在政府序列，有些省市國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)在黨委序列。同時，當(dāng)前軍隊改革中已經(jīng)確立的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的基本格局下，戰(zhàn)區(qū)的國防動員尤其是國民經(jīng)濟(jì)動員如何開展尚未定論，國民經(jīng)濟(jì)動員的軍地關(guān)系有待進(jìn)一步明確。信息化戰(zhàn)爭背景下，在戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的前提下，戰(zhàn)區(qū)如何與地方政府進(jìn)行快速、有效的需求對接。這種情況下，國民經(jīng)濟(jì)動員體制如何重新建立，機(jī)制如何運行，都是需要我們重新深入研究的問題。

因此，必須重新探討國民經(jīng)濟(jì)動員的本質(zhì)，探討國民經(jīng)濟(jì)動員的責(zé)任主體。按照《中華人民共和國國防法》的規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)動員是地方縣以上各級人民政府的國防職能，也就是說各級人民政府才是國民經(jīng)濟(jì)動員的責(zé)任主體，那么，各級政府的組成部門、職能部門就難脫干系。然而，盡管可以從理論上澄清模糊認(rèn)識，在工作中強(qiáng)調(diào)職能和義務(wù)，但是，如果缺少有效整合政府各組成部門、職能部門的工作模式，那么，落實政府的國民經(jīng)濟(jì)動員職能依然是舉步維艱。

正是在這種背景下，重新探討國民經(jīng)濟(jì)動員體系建設(shè)，闡述國民經(jīng)濟(jì)動員模式，引入符合國民經(jīng)濟(jì)動員理念的、與時代特征合拍的工作模式，對于開拓國民經(jīng)濟(jì)動員事業(yè)的新局面具有重要的現(xiàn)實意義。

二、深化敏捷動員理論

敏捷動員理論是北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)術(shù)團(tuán)隊的重要學(xué)術(shù)成果。它是一種旨在提高動員適應(yīng)性和動員效率、縮減動員外部性影響的動員理論和模式，其核心思想是在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，以動態(tài)聯(lián)盟組織為核心，通過資源整合，快速、高效地執(zhí)行動員任務(wù)，核心架構(gòu)是動員聯(lián)盟。但是，動員聯(lián)盟只是指明了完成國民經(jīng)濟(jì)動員任務(wù)需要把相關(guān)各方聯(lián)系起來，組成一個動態(tài)的聯(lián)盟，或者虛擬企業(yè)，并未說明其內(nèi)部相互的鏈接方式及其內(nèi)部機(jī)理。

為此，北京理工大學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)隊提出了“國民經(jīng)濟(jì)動員鏈”的概念，試圖從供應(yīng)鏈的角度說明組建動員聯(lián)盟的依據(jù)。應(yīng)該說，國民經(jīng)濟(jì)動員鏈理論往前走了一步，但是，依然沒有解決如何構(gòu)建供應(yīng)鏈的問題，因為國民經(jīng)濟(jì)動員不同于商業(yè)化的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，其內(nèi)部機(jī)理必然與商業(yè)供應(yīng)鏈有所不同。

集成產(chǎn)品開發(fā)本身就具有一套成熟的開發(fā)模式與方法，如組建多種團(tuán)隊，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同，異步開發(fā)模式等。將其核心理念、實現(xiàn)手段移植到動員領(lǐng)域，建立集成動員理論，有助于升級國民經(jīng)濟(jì)動員工作模式，提高國民經(jīng)濟(jì)動員的效率。依托集成動員的模式和方法，更進(jìn)一步實現(xiàn)敏捷動員的敏捷性，提高敏捷動員的可操作性。