四、研究生資助與收費

我國研究生資助與收費政策的發展經歷了三個主要階段：一是全面免費的人民助學金資助階段。1977至1985年，研究生采取“國家計劃”招生體制，所有招收的學生不繳納學費，還享受不低于同等級機關干部工資標準的人民助學金，這些教育經費完全由政府財政統一負擔。二是收費雙軌與獎助貸并存資助階段。1985年開始允許招生單位招收“委托培養”研究生，采取收費雙軌制，“國家計劃”研究生免學費，委托培養研究生由其委托單位向研究生就讀單位繳納培養費用，1993年進一步將全日制研究生分為非定向、定向、委培和自籌經費四種類型，向后三種和非全日制、港澳臺及國外留學研究生收取一定的學費。研究生資助也從單純參照本科生畢業定級工資標準核算并發放助學金，改成了獎學金、助學金兩種。獎學金又分為兩種，一種是生活補助性的定額普通獎學金，一種是獎勵成績比較優秀學生的優秀獎學金，國家同時提出了貸款政策，對研究生資助政策進一步調整。在此階段還初步提出了研究生助研、助教、助管的政策，同時隨著教育體制的逐漸放開，社會力量開始在高校內設置獎助學金。三是2009年開始推進的研究生培養機制改革，理論上要求所有研究生都繳納學費，同時將助學金改為獎學金，成績好的全日制非定向研究生免學費（可以理解為用獎學金抵扣）并領取一定額度獎學金，成績不好的全日制非定向研究生，沒有獎學金的同時還需要繳納培養費，2014年開始向全部納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費，資助體系也形成了由國家助學金、“三助”、學業獎學金、國家獎學金和助學貸款構成的多元化獎助貸模式（表2-6）。

表2-6 研究生招生與資助、收費政策關系表

西方主要發達國家的研究生收費、資助體系與我國各有特點。美國研究生教育收費的標準完全由市場來確定，但都采用分段式收費的方式，收費額度與課程學習量相關，對以課程學習為主的低年級收費較高，與此同時對研究生的資助呈現多渠道、多形式、廣覆蓋的特點。英國自2012年開始教育完全市場化，研究生學費完全由高校自定，對經濟困難學生采取“先上學后收費”，可理解為政府提供貸款，研究生免費上學，畢業還款。在資助方面，英國通過對學生住宿條件、家庭情況等非學業因素的綜合評價，來確定發放貸款和生活補助的額度，通過對學業、項目進行評價，向研究生發放學業資助金。法國采取雙軌制收費，公立綜合性大學免學費，只繳納低額度注冊費；專業性公立或者私立高校收取高額注冊費。資助方面，法國建立了由大學生事務管理中心（CNOUS）統一管理的國家一體化獎、助、貸機制，對研究生的各類資助直接由CNOUS完成，不經過高校，資助體系主要包括助學金、優秀學業獎學金和助學貸款。雖然內容和形式不盡相同，但是我國與美、英、法等國的研究生收費與資助政策，都是為了通過經濟方式實現教育資源的合力配置，在保障教育公平和優化培養績效方面尋求良好的解決方案。