前言

化石能源消費會帶來一系列環境污染問題，且存在枯竭的風險。傳統能源帶來的危機促使人類建立一種可再生的、干凈的、高效率的能源體系，展開一次新的能源革命。隨著化石能源日漸枯竭以及自然環境的惡化，清潔能源已經成為各國重點扶持的戰略新興產業。作為一項新興產業，清潔能源產業必須依靠政府的支持才能順利發展。國務院辦公廳在印發的《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》中明確指出要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，著力發展清潔能源，推進能源綠色發展，切實提高能源產業核心競爭力。

作為一個能源消費大國，日本早在1974年，通產省工業技術院就制定了日本綜合新能源技術開發長期規劃“陽光計劃”和“月光計劃”。小宮隆太郎是最早系統地論述清潔能源產業政策的學者，其在1984年出版的《日本產業政策》一書中就強調了政府對能源產業干預的重要性，提議將清潔能源發展作為重點發展對象，政府應該出臺相應財政政策給予扶持。作為世界最大的能源消費國家，中國更應該做到未雨綢繆，培育具有國際競爭力的清潔能源產業。綜合國內外的相關研究成果，學者們已經普遍達成共識的是：（1）在全球化的背景下，僅僅依賴市場機制無法快速將國內新興的產業做大做強，政府的產業支持政策對處于起步階段的清潔能源產業發展具有重要的意義和作用。（2）當清潔能源產業具備一定的國際競爭力時，應該讓市場機制在該產業的資源配置中發揮主導作用，否則會造成大量的產能過剩與資源浪費，此時政府的作用主要在于完善市場機制，維持市場秩序并糾正市場失靈。由于資源稟賦、清潔能源產業發展階段、相關市場發育程度以及公眾認可度的不同，各個國家的清潔能源產業發展路徑以及政策演進過程也存在一定的差異。因此，在研究和調整我國清潔能源產業發展政策時需要從經濟發展和產業培育的實際情況出發，同時借鑒國外的先進經驗和做法，建立合適的政策體系。

本研究根據文獻整理歸納出政策支持體系對清潔能源產業發展的作用機理，在此基礎上分析我國清潔能源產業的發展現狀、特性，并找出產業發展的短板，梳理中國清潔能源產業現有的政策支持體系，總結新能源產業發展政策支持體系的不足之處。構建SCP（結構—行為—績效）分析框架，研究現有政策支持體系下中國清潔能源產業內部市場結構、清潔能源企業的市場行為以及市場績效，在SCP分析框架下評估現有產業政策支持體系的效果。歸納主要發達國家清潔能源產業的發展歷史和現狀，梳理美國、歐盟和日本的清潔能源產業發展政策的演變歷程，比較分析主要發達國家清潔能源產業發展政策的緣起、目標及效果，并總結相關經驗。圍繞清潔能源產業發展戰略規劃和發展目標，從財稅政策、融資政策、技術政策、人才政策、國際競合策略以及配套措施等方面構建清潔能源產業發展政策支持體系。

學術價值主要體現在兩個方面：在理論上，擬從產業組織理論和產業發展的視角，探究清潔能源發展的基本規律，探討產業支持政策的目標與工具的運行機理，分析政策和市場的邊界，力圖對產業支持政策的動態演變做一次嘗試性的探索和發掘，希望能夠拓展和豐富現代市場經濟理論的應用框架和研究內容。在實踐上，通過結合國內外清潔能源產業發展實踐，對中國清潔能源產業支持政策做一次比較系統的研究，有助于確立全國清潔能源在發展中的新地位，改變清潔能源產業發展“大而不強”的整體局面，也有助于為清潔能源產業發展的決策者提供智力支持，從而為推動我國清潔能源產業持續健康發展做出積極貢獻。

在傳統化石能源逐漸枯竭、國內大氣環境污染嚴重的背景下，一場清潔能源領域的科技革命已經拉開序幕。筆者希冀通過本專題研究，為我國清潔能源產業的發展建言獻策。然而囿于自身的能力和水平，書中難免存在諸多不足之處。筆者愿意虛心接受同行專家的批評和指正。

值此成書付梓之際，感謝江西財經大學嚴武教授對本課題在研究過程中給予的無私指導和幫助，還要感謝參與江西省2016中國特色社會主義理論專項（16ZT24）課題的薛慧、趙晨、狄春玉、孫美倫、李星星、顧欣和趙桂香等研究生所做的大量調研工作，這些調研資料為本書的撰寫提供了大量素材。本書的出版還得到了北京理工大學出版社領導的關心和幫助，孟祥雪、宋肖和多海鵬等編輯同人為本書的審讀、校對和出版付出了辛勤勞動，在此一并表示感謝。

當然，對于書中可能存在的錯誤和不當之處，作者文責自負，并敬請各位讀者朋友提出寶貴的意見和建議。