以改革層面的追趕超越構筑新高地助推“五新”戰略任務的實現

〇西北大學經管學院院長、博士生導師、教授 任保平

追趕超越應該包括兩個層面：一是改革層面的追趕超越，二是經濟發展層面的追趕超越。構筑新高地的路徑在于全面深化改革，需要通過改革層面的追趕超越構筑新高地，實現經濟發展的追趕超越和“五新”戰略任務的落實。

一、陜西經濟社會發展階段性特征的判斷

當前，陜西已經進入了以數量追趕期、質量超越期、發展模式創新期疊加為特征的追趕超越階段。在新的發展階段，陜西追趕超越應實現新的定位，實現從數量追趕向質量追趕的轉型，可以具體概括為以動力轉換求質量超越、以質量超越促數量追趕。要實現這一轉型，就需要深入落實“五新”戰略任務，全面深化經濟社會體制改革，以改革創新促進全面開放，以全面開放助推追趕超越，把陜西建成資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的內陸改革開放新高地，使陜西經濟從資源依賴型走向創新型、從汗水型走向智慧型，推動陜西經濟實現數量和質量的全面提升。

二、構筑新高地的路徑選擇

構筑新高地的關鍵路徑在于深化改革。從理論上來說，改革是發展的內生動力，改革是發展的新引擎。改革開放40年來，我們依據資源紅利、人口紅利、投資紅利等推動了陜西經濟發展，但是過去推動陜西經濟發展的這些紅利都在消退。未來陜西經濟發展要向創新要紅利、向改革要紅利。特別是改革是陜西未來經濟發展最大的紅利。從實踐上來說，陜西未來經濟發展的關鍵在于創新型經濟的發展，而讓創新發揮作用的關鍵是改革。我們不僅要在經濟社會發展上實現追趕超越，也需要在深化改革上實現追趕超越，實現經濟發展層面的追趕超越。

三、構筑新高地中的改革層面的追趕超越

一是深化社會主義市場經濟體制改革方面的追趕超越。重點是加快國有企業改革，促進非公經濟發展，造就具有活力的微觀經濟主體。圍繞抓轉變、調結構、促發展，不斷提高企業經濟運行的水平和質量。

二是深化供給側結構性改革上的追趕超越。重點在于加速傳統產業升級，提升新興產業比重，在做好減法和除法的基礎上，重點加強加法和乘法。

三是深化科技體制改革上的追趕超越。重點推進創新型省份建設，推進軍民融合深度發展。把創新強省作為推動發展的新戰略，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革重大機遇，加快形成促進創新的體制機制。打破創新主體間的體制壁壘，加強各類創新基地、平臺、團隊的協同聯動，促進技術、資本、信息、人才等創新要素優化配置和有效整合。把人才作為支撐發展的第一資源，深入實施人才強省戰略，堅持培養、引進、激勵并舉，打破創新人才自由流動的體制機制障礙，完善知識產權歸屬和利益分配機制，讓創新人才獲利、讓創新企業家受益。

四是深化教育體制改革上的追趕超越。重點解決教育和陜西經濟發展的結合，實現教育強省和教育富民。以從教育大省轉向教育強省為改革目標，大力發展教育事業，切實提高教育質量。首先，以提升創新能力、實現爭先進位為重點，推進高等教育內涵式發展，發揮優勢、整合資源、突出特色。其次，以優化整合資源、增強整體實力為重點發展職業教育和民辦教育。最后，以擴大優質教育資源受益面為重點發展義務教育，實施義務教育辦學模式改革，針對省內優質資源分布不均，重點探索教育聯盟、集團化辦學、大學區制等學校發展共同體的辦學模式改革路徑。

五是深化對外開放體制改革上的追趕超越。重點在于拓展海外發展新空間，培育開放競爭新優勢。圍繞“一帶一路”實施，抓住全球產業鏈布局新機遇，拓展“海外陜西”發展空間，深化對外經貿交流，積極參與國際產能合作，完善陜西投資和產能布局，努力打造內陸改革開放新高地。發揮出口對增長的直接促進作用，大力擴大進出口規模，增強對外投資和擴大出口結合度。加強與中亞各國在能源資源、裝備制造、商貿旅游、現代農業等領域的合作，并延伸至歐洲，加強和這些國家的互聯互通，建設“一帶一路”重要節點。以構建國際產能合作中心，海外農產品種植、加工基地、國際合作園區建設、絲綢之路經濟帶區域金融中心、國家要素交易中心、國家金融研創后臺服務中心和民間金融改革示范基地等為契機加快推進開放經濟發展。做好陜西自貿區建設，加快培育外貿競爭新優勢，加強通道聯通，著力發展國際貨運，加強大通關建設，優化整合口岸監管服務功能，推動航空港和陸港聯動發展，積極培育跨境電商、外貿綜合服務企業等新型貿易方式，拓展“陜貨”境外市場，使自貿區成為帶動陜西經濟全面深度開放和國際化水平大幅度提升的新平臺。