附編一 陜西省政權組織組織史資料（1998.6—2007.5）

綜述

1998年6月至2007年5月，陜西省省級政權領導機構歷經陜西省第九、十兩屆人民代表大會及其常務委員會和省人民政府。在此期間，陜西省省級政權組織在中共陜西省委領導下，全面貫徹中共十五大、十六大精神和第九、十兩屆全國人大各次會議精神，緊緊圍繞依法治國，建設社會主義法治國家和建設西部強省的奮斗目標，解放思想、與時俱進，積極穩妥地推進經濟、政治、社會、文化體制改革，為陜西經濟和社會各項事業的發展做出了積極貢獻。

1998年6月至2003年1月是1998年1月召開的陜西省第九屆人民代表大會第一次會議選舉產生的省第九屆人大常委會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院屆期。其間，李建國任陜西省人大常委會主任，程安東、賈治邦先后任省長。陜西省第九屆人民代表大會共召開4次代表大會、31次常委會會議，選舉產生4位省人大常委會副主任、1位副省長，接受1位陜西省人大常委會副主任辭職請求。

省第九屆人民代表大會及其常委會圍繞全省經濟社會發展，加大立法工作力度。1999年，常委會把制定《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《陜西省村民委員會選舉辦法》作為立法工作的重點，組織4個調研小組，分赴全省21個縣（市、區）、30個鄉鎮、36個行政村進行調查研究，廣泛聽取各方面意見，同時在《陜西日報》和《民聲報》上全文刊登兩個辦法（草案），公開征求社會各方面的意見，這一做法得到社會各界的充分肯定和積極參與。省九屆人大常委會第十一次會議審議通過《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《陜西省村民委員會選舉辦法》，對村委會組織法實施中遇到的若干具體問題作出明確規定，增強了操作性。在陜西歷史上第一次按照自治原則，由村民直接選舉村委會組成人員，促進了農村改革發展穩定，是一次廣泛的民主實踐活動，意義重大，影響深遠。2000年，省人大常委會以促進改革、發展和穩定為目標，把加強和改進地方立法工作放在重要位置，加強地方立法工作，先后審議地方性法規18件，通過和批準《陜西省財政預算執行情況及其他財政收支情況審計監督條例》《陜西省農村集體資產管理條例》《陜西省公路路政管理條例》《陜西省法律援助條例》《陜西省測繪成果管理條例》和《陜西省計量監督管理條例》等地方性法規15件，地方立法質量進一步提高，為全省經濟建設和社會各項事業的發展提供了法律保障。2001年，審議通過《陜西省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，要求以西部大開發為機遇，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，以團結穩定為前提，努力實現全省經濟跨越式發展和社會全面進步，為陜西建設西部經濟強省奠定了堅實的法制基礎。在加快立法步伐的同時，努力尋求提高立法質量的有效途徑和方式。注重把公有制為主體多種經濟成分共同發展的經濟制度，按勞分配和按生產要素分配相結合的分配制度等，通過地方立法，促進貫徹實施；深入實際，深入基層，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見，忠實體現最廣大人民群眾的根本利益，增強了立法的民主性、公開性；注重公民權利和義務的統一，國家權益權利和責任的統一，克服重權利、輕責任的傾向；嚴格按照《中華人民共和國立法法》和《陜西省地方立法條例》規定的程序辦事，明確了法規草案一審和二審的主要任務，進一步完善了統一審議制度。

審議決定重大事項工作邁出新的步伐。常委會圍繞全省改革發展穩定大局以及人民群眾普遍關注的“熱點、難點”問題，認真審議決定重大事項。其間，常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告60余次，主任會議和各委員會聽取了國有企業改革、非公有制經濟發展、基礎設施和重點工程建設、山川秀美工程、投資環境改善、教育體制改革、科技體制創新、“兩個確保、兩個保證”、人口與計劃生育、土地與礦產資源利用、扶貧攻堅、“嚴打”整治等方面的工作報告。每次審議前，都要組織專門力量，深入調查研究，掌握第一手材料，為常委會提供有針對性的專題調研報告。會后，對審議意見及時跟蹤落實，要求限期反饋，加大督辦力度。“一府兩院”對常委會審議意見的辦理質量逐年提高，基本上做到了事事有落實、件件有回復，有力地推動了依法行政和公正司法。常委會結合審議各項工作報告，先后作出了關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法以及加強農業和農村工作若干重大問題、省級預算審查監督、省法院案件執行工作、農村衛生工作、社會治安綜合治理、食品衛生安全工作等方面的決議決定。

監督工作的實效進一步增強。常委會把監督法律法規的有效實施，放在與立法同等重要的位置。在開展執法檢查、代表評議和視察等活動中，堅持圍繞全省工作大局，抓住重點環節；堅持事先調查研究，摸清情況，找準問題；堅持聽取匯報與實地查看相結合，明察與暗訪相結合；堅持跟蹤落實，下大力氣督促解決執法中存在的突出問題；堅持以省人大為主，省、市、縣三級人大聯動，共同檢查評議，積極探索，認真改進，敢于實踐，加大監督力度，增強了監督實效。

深入進行執法檢查。常委會及各委員會根據全省中心工作，組織開展執法檢查30余次。圍繞個體工商戶和私營企業條例、村委會組織法、代表法、食品衛生法律法規等進行重點執法檢查。2002年下半年，常委會對食品衛生法實施情況進行執法檢查，從人民群眾密切關注、反映強烈的食品生產、加工、流通、消費等環節入手，把檢查與整改緊密結合，對群眾舉報的食品生產加工黑窩點，立即責成有關部門依法打擊和取締。針對食品衛生安全認識不到位，衛生監督體制不順，執法機構力量比較薄弱，執法力度不夠，食品衛生安全隱患較多的問題，常委會及時作出《關于加強食品衛生安全工作的決議》。省政府按照決議要求，在加強食品市場監管、增加衛生經費投入、開展食品專項打假、抓好執法隊伍建設等6個方面提出了改進措施。通過執法檢查，形成了一定的社會聲勢，受到了人民群眾的普遍歡迎，也得到了全國人大的充分肯定。常委會積極開展視察活動，除組織在陜全國人大代表和省人大代表，每年在人大代表會議召開前進行一次全面集中視察外，圍繞法院案件執行情況、全省“嚴打”整治斗爭情況、改善全省投資環境情況和省政府工作部門行政執法責任制落實情況進行重點專題視察，收到明顯成效。切實改進評議工作。繼檢查評議省公安廳、省高級人民法院和省人民檢察院工作之后，2000年，常委會組織開展對省工商行政管理局的執法評議活動，由過去重點評議司法機關，開始向行政機關拓展；由評議一個部門為主，向聯評相關部門拓展；由省人大單獨組織改進為以省人大為主，省、市、縣三級人大聯合評議。通過評議，督促查處65件違法案件，33人受到黨紀政紀處分，574名不合格人員予以清退，有力地推動了依法行政工作的開展。2001年，在對全省林業系統的執法評議中，常委會抓住退耕還林還草試點、天然林和野生動植物保護、林業執法3個重點內容，采取發現問題、及時督查的辦法，對洋縣華陽鎮濫伐林木、柞水縣營盤林場超計劃采伐等11個重點案件，督促有關方面進行處理，促進全省各級林業部門進一步加強了隊伍建設，加強了執法力度，提高了依法行政水平。認真受理人民群眾來信來訪。5年間，共受理人民群眾來信來訪3萬余件（次），全部交由“一府兩院”辦理，所反映的問題大部分得到了處理。對于其中一些問題比較突出或久拖不決的案件，列為重點，跟蹤落實，有力地維護了司法公正，保障了當事人的合法權益。

人事任免工作更趨完整。常委會按照干部“四化”方針和德才兼備的標準，依法開展人事任免工作。其間，共任免國家機關工作人員594人，其中任命392人、免職202人，為全省改革開放和社會主義現代化建設提供了組織保證。本屆期間，對人大及其常委會選舉和任命的人員全部進行了一次口頭或書面述職評議。評議后，采取無記名投票的方式，對述職人員的述職報告進行滿意度測評，有的還提出了書面意見。述職人員在規定的時間內，將個人整改情況向常委會作書面報告。述職評議工作的開展，增強了國家機關工作人員的公仆意識和法治觀念。

代表工作更加活躍和富有成效。常委會堅持組成人員聯系代表的制度。組織代表參加常委會開展的檢查、視察和評議活動。組建代表小組和專業代表小組，保證代表活動經常性地開展。堅持定期召開政情通報會制度。省九屆人大歷次會議期間，收到的代表建議、批評和意見到換屆時已全部辦理完畢，并答復了代表。

常委會自身建設得到明顯加強。修訂完善了常委會組成人員守則，建立了常委會組成人員考勤制度，實行了委員大會發言制度，制定了公民旁聽人大常委會會議的規定，增加了常委會工作的透明度。加強機關辦公、會議、電子政務和信息化設施建設，在人民代表大會上采用了電子表決系統進行表決，使代表能更真實地表達自己的意見。

在省第九屆人民代表大會常務委員會屆期內，省各級人民政府和全省人民在黨中央、國務院和中共陜西省委的領導下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發的歷史機遇，使陜西出現了新中國成立以來又一個經濟社會發展較快的時期。1998年到2003年的5年間，全省經濟以年均9.1%的速度持續增長，質量和效益不斷提高，綜合經濟實力和抵御市場風險的能力明顯增強。2002年國內生產總值突破2000億元大關，達到2036億元，比上年增長9.7%。財政收入達到248.8億元（含上劃中央兩稅），比上年增長14.2%。

經濟結構調整成效顯著，非公有制經濟和特色產業迅速崛起。1998年，大力開展以水利為重點的農業基本建設，大力推廣地膜小麥等先進實用技術，農業在局部地區遭受嚴重自然災害的情況下奪得豐收，總產量達到130.29億公斤，比上年增長24.8%，提前兩年實現了“九五”發展目標。非公有制經濟發展創歷史最高水平，其中個體工商戶和私營企業分別增長124%和70%，吸納就業人員43萬多人，在國內生產總值中所占比重有較大幅度的提高，成為拉動全省經濟最具活力的新的經濟增長點。1999年，旅游產業打破多年徘徊局面，接待境外游客63萬人次，外匯收入2.7億美元，分別比上年增長16.6%與10%；接待國內游客2600萬人次，收入88億元，分別比上年增長2%和18.9%；國際國內旅游總收入110億元，創歷史最高水平，旅游產業步入快速發展的新階段，成為經濟增長新亮點。2001年，按照《陜西省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，在“十五”的開局之年，以西部大開發總覽全局，努力建設西部經濟強省，進一步加強基礎設施和生態環境建設，從根本上緩解經濟發展的“瓶頸”制約，大力推行退耕還林還草、封山禁牧，全年完成造林635萬畝，其中退耕還林還草150萬畝，位居全國前茅；治理水土流失面積7000平方公里，新增淤地壩1000多座；開發整理新增耕地6.1萬畝，實現了耕地占補平衡。其間，農業綜合生產能力穩步提升，工業發展速度加快、效益提高，第三產業蓬勃發展，高新技術、果業、畜牧業、旅游、國防科技和能源化工等特色產業的支柱作用日益增強，所有制結構發生重大變化，非公有制經濟迅速發展，占國內生產總值的比重增加到38.2%。

搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發的機遇，基礎設施和生態環境建設取得重大成就。1998年以來，抓住國家擴大內需的歷史性機遇，咸陽—乾縣一級公路、寶雞二電廠一號機組等10個重點項目投入運營，西安—武漢等4條國家干線光纜如期完工，西康鐵路、渭潼高速公路等39個項目進度加快，神延鐵路、西安繞城高速公路北段、城市基礎設施和環保、經濟適用房、城鄉電網改造、國家直屬糧庫等37個項目相繼開工。2001年，全省人民翹首期盼的西康鐵路、神延鐵路提前投入運營，形成一條從塞北大漠到秦巴漢水的鋼鐵大動脈，結束了陜西鐵路“有腰沒脊梁”的歷史。新增等級公路1200公里，其中高速公路133公里。西安—閻良、銅川—高陵高速公路如期建成通車。信息化基礎設施得到加強，新增干線光纜444公里。其間，固定資產投資出現了新中國成立以來的又一次高峰，5年累計完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀的骨干工程相繼建成，“米”字形公路（以西安為中心向外輻射的西安—潼關、西安—寶雞、西安—韓城、西安—寧強、西安—榆林、西安—安康、西安—商洛、陜甘界—咸陽8條公路干道）主骨架初步形成，南北鐵路大動脈全線貫通，水、電、路、信等基礎設施明顯改善。山川秀美工程扎實推進，累計退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。

改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。1998年以來，國有企業改革和各項配套企業改革進一步深化，工業生產戰勝前所未有的困難逐級攀升，朝建立現代企業制度邁出重要步伐，100戶重點企業的試點工作全面啟動，新建了陜西旅游、延長、寶光、利君、黃工和制冷等實力強、帶動大的企業集團。股份制改造穩步推進，新批準股份有限公司28戶，直接融資6億多元。2001年，工業結構調整步伐加快，運行質量穩步提高，重點行業技術改造力度加強，推動了工業技術升級。全年完成技改投資138億元，比上年增長1.5%。國防科技工業增加值比上年增長31%。煤炭行業經過關井壓產淘汰落后生產能力，國有重點煤礦的經濟效益不斷提高。國有企業改革、改組進程加快，列入國家破產計劃的14戶國有大中型企業完成破產程序，核銷銀行呆壞賬準備金13.6億元；對25戶國有大中型企業進行了較為規范的公司制改造；新組建了廣電網絡、高速公路建設等大型企事業集團，新批準股份有限公司48戶，直接融資9億多元。經過不懈努力，國有企業3年改革脫困目標如期實現，80%的國有小企業完成改制，國有及國有控股企業從2000年起整體扭虧為盈。市場經濟秩序整頓取得初步成效，財稅、金融、價格、醫療、住房、農村稅費、社會保障、政府機構和其他方面的改革繼續深化。實施開放帶動戰略，引進外資和內資的總量大幅增長，外向型經濟格局正在形成。

繼續實施科教興陜戰略，各項社會事業全面進步。關中高新技術產業開發帶技工貿總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發區成為科技創新基地和新的經濟增長點，民營科技企業成為加速科技經濟一體化的生力軍。各類教育持續發展，“兩基”（“基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲”的簡稱）目標基本實現，民辦教育在全國領先。群眾性精神文明創建活動扎實有效，人們的思想道德素質有新的提高。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、衛生、體育、計劃生育等各項事業都有了較快發展。

地方立法步伐進一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設取得新進展，全省農村實現了村委會直選。廉政建設和反腐敗工作力度加大，社會治安綜合治理得到加強。重視和加強了信訪工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，維護了社會穩定，為全省經濟發展創造了良好環境。

人民生活水平穩步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮居民人均可支配收入年均增長9.5%，農民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉困難群眾的生產生活問題。扶貧攻堅取得階段性成果。救災救濟扎實有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實現離退休人員養老金和下崗失業人員基本生活費100%社會化發放，城市“低保”基本做到了應保盡保。

國土資源、環境保護、質量監督、民族宗教、外事僑務、司法、工商、審計、統計、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統一等各項工作進一步發展。

在省第九屆人民代表大會常務委員會屆期內，省高級人民法院和各中級、基層人民法院，充分發揮審判職能，嚴格依法履行審判職責，共受理刑事、民事、行政、審判監督、執行等各類案件942968件，比前5年上升了27.88%；審結（執結）905046件，結案率為95.98%。5年間，共審結嚴重刑事犯罪案件35109件，同比上升38.8%。從嚴懲處經濟領域犯罪，全省法院積極開展整頓規范市場經濟秩序工作，5年審結制售偽劣商品、金融詐騙、偷稅抗稅、騙取出口退稅、騙匯、走私等破壞市場經濟秩序的犯罪案件118件，判處犯罪分子1194人，為國家挽回經濟損失2.91億元。共判處貪污賄賂等嚴重經濟犯罪分子2669人，同比上升47.95%，其中廳（局）級7人、縣（處）級54人。依法調節民商、行政關系，受理各類一審民商事案件562436件，審結546106件，分別比前5年上升20.75%和19.50%。特別對涉及國企改制、破產、金融、票據、借貸、購銷、知識產權、房地產、債務、拆遷、勞動爭議、土地、山林等糾紛案件，充分運用調解手段，平息糾紛，化解矛盾，依法妥善處理。強化審判監督和業務指導，5年共處理各類申訴案件88533件，經審查啟動審判監督程序依法糾正改判的316件，發回重審1028件。受理檢察機關提起抗訴的案件1660件，審結1607件。加強和改進執行工作，全省法院積極探索運用“審計執行”“債權憑證”等執行工作新方式。對那些確有履行能力、拒不執行人民法院生效裁判文書的當事人予以強制執行，對暴力抗法的62人依法追究了刑事責任。召開公判大會988次，宣判罪犯5603名，旁聽群眾達496萬人（次）。嚴格依法辦理減刑、假釋案件37427件；少年法庭依法從輕、減輕判處未成年罪犯3595人。積極穩步推進法院改革，全省法院全面推行了以公開舉證、質證、辯論、認證、裁判為主要內容的新的庭審方式，全面實行了立案、審判、執行、監督分立制度，增強了各職能部門之間的協調、監督和制約；形成了與市場經濟發展相適應的大民事審判格局；全面推行以審限管理為中心的審判流程管理，實現了審判各個環節依法定程序的高效運行。大力加強法官隊伍建設，開展“理想信念教育、宗旨教育、職業道德教育和紀律作風教育”活動和“爭創人民滿意的好法院、爭當人民滿意的好法官”活動，8人（次）分別榮獲“全國先進工作者”等榮譽稱號，8個法院被評為全國模范法院，20名法官被評為全國模范法官。

在省第九屆人民代表大會常務委員會屆期內，省檢察機關按照省委、高檢院的部署，緊緊圍繞改革發展穩定的大局，認真履行法律監督職責，嚴格執行“公正執法、加強監督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局”的檢察工作方針，把嚴厲打擊嚴重刑事犯罪與參與社會治安綜合治理、查辦職務犯罪與開展預防工作、強化訴訟監督與加強協調配合相結合，注重法律效果與社會效果的統一，努力維護社會穩定，為實現陜西跨越式發展、建設西部經濟強省創造法治環境。“嚴打”與整治相結合，全力維護治安秩序和經濟秩序。始終把維護穩定作為首要任務，5年間，貫徹依法從重從快的“嚴打”方針，堅持與有關部門密切配合，依法快捕快訴，共批捕刑事犯罪嫌疑人66279人，起訴65645人。查辦與預防職務犯罪相結合，促進反腐敗斗爭持續深入開展。統一執法思想，規范執法行為，提高辦案質量，建立偵查指揮協作機制，加強偵查工作，共查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5949件6929人，通過辦案，為國家挽回直接經濟損失4.82億元，同比上升55%。集中力量查辦大案要案，查辦貪污賄賂5萬元以上、挪用公款10萬元以上的大案1284件，同比上升105%；查辦縣處級以上領導干部涉嫌職務犯罪293人（其中廳級領導干部23人），同比上升24.2%。加強訴訟監督，努力維護司法公正。在訴訟監督中加強配合，在配合中不斷強化監督。其間，在刑事立案、偵查監督中，共要求公安機關說明不立案理由的2273件，年均增幅43.7%；公安機關從中立案1450件，年均增幅67.1%。共追捕1208人，同比上升52%；追訴643人，同比上升180%。加強刑事審判監督，把糾正違法與查辦政法干警犯罪案件緊密結合起來，增強了監督實效。推進檢察改革，創新管理機制，不斷深化“檢務公開”，逐步探索形成了檢察工作公開審查、權利義務告知、情況反饋和通報制度；改革檢察官辦案機制，全面推行主訴檢察官辦案責任制、試行主辦檢察官辦案責任制；改革查辦職務犯罪案件工作機制，建立健全了偵查指揮協作機制。努力提高干警素質，建設人民信賴的檢察隊伍。不斷增強人大意識，主動接受監督。

2003年1月10日至19日，陜西省第十屆人民代表大會第一次會議在西安舉行。大會聽取了代省長賈治邦作的《圍繞全面建設小康社會，加快建設西部經濟強省》的政府工作報告、陜西省人大常委會副主任范肖梅作的《陜西省第九屆人大常委會工作報告》。聽取和審議了省高級人民法院、省人民檢察院和省計劃委員會、省財政廳的工作報告，并對以上報告作出相應決議。會議選舉產生了陜西省十屆人大常委會主任、副主任、秘書長、委員，李建國當選為省人大常委會主任；選舉產生了陜西省人民政府省長、副省長，賈治邦當選為省長；選舉趙郭海為陜西省高級人民法院院長、張文宣為陜西省人民檢察院檢察長；選舉出了崔林濤等68名陜西省出席十屆全國人民代表大會代表。通過了陜西省十屆人大4個專門委員會組成人員名單。2003年1月至2007年5月是陜西省十屆人民代表大會第一次會議選舉產生的省第十屆人大常委會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院屆期。

省第十屆人民代表大會及其常委會圍繞全省經濟社會發展認真抓好立法工作，切實履行憲法和法律賦予的職權，積極探索，扎實工作，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，為推動全省經濟社會發展和民主法制建設作出了積極貢獻。2003年，省人大常委會編制5年立法規劃，對本屆的立法工作作出全面部署，確定5年立法項目102項，其中經濟類55項，社會類36項，人大制度及廉政建設方面11項。2004年，省人大常委會把地方立法擺在重要位置，常委會共審議、審查地方性法規70件，通過了67件。常委會在一審之后，通過《陜西日報》和陜西人大網站等媒體，向社會公布法規草案稿，公開征求意見。社會各界反應積極，先后提出300多條修改意見，一些合理意見被采納，既拓寬了人民群眾參與地方立法的渠道，又使法規更加符合實際。2005年，堅持立法創新，推進改革發展。常委會在審議秦始皇陵保護條例草案、促進科技成果轉化條例草案、保健用品管理條例草案等立法工作中，堅持從實際出發，結合省情，突出地方特色，著眼立法創新，為全省的經濟社會發展起到了強大的助推作用。2006年，堅持從實際出發，注重制度創新，在制定水法實施辦法中，針對陜西省關中、陜北和陜南的不同特點，從管理制度上創新，明確規定了省人民政府應當區別不同地域制定全省水資源總體規劃，同時對地下水資源的開發利用、水能使用權轉讓、水權分配轉讓等進行了規范。

省人大常委會緊緊圍繞陜西省改革發展穩定大局以及人民群眾普遍關注的“熱點、難點”問題，通過執法檢查、聽取專項報告、評議和視察等形式，認真履行法律賦予的監督職權。聽取和審議“一府兩院”工作報告120多次，主任會議和各委員會聽取有關工作報告300多次，常委會和各委員會組織開展執法檢查60多次，作出決議決定10多件。圍繞這些決議決定和審議意見等，常委會或相關委員會開展了多次跟蹤監督檢查，有力地促進了法律法規的貫徹實施。2003年，常委會組織人大代表檢查評議省教育廳工作，圍繞社會關注的中小學收費管理和民辦教育發展這兩個重點，對省教育廳的工作進行了檢查評議。針對存在的問題，提出了整改要求。省教育廳制定了進一步加強中小學收費管理和促進民辦教育發展的相關制度和政策，對有關具體問題提出并落實了解決方案和改進措施，教育管理工作有了進一步加強。2004年，省十屆人大常委會第十三次會議專題聽取了環保法執法情況的報告，并作出《關于加強環境保護工作的決議》，提出了明確要求。省政府及環保執法部門根據執法檢查意見和省人大常委會決議，對渭河流域100多家造紙企業，銅川川口地區水泥等企業和陜北“五小”企業對生態破壞和環境污染問題，制訂整改方案，進行執法檢查，得到社會各方面的關注和支持，對全省依法加強環境保護管理，治理存在的突出問題，是一次有力的推動。2005年，常委會用半年多時間，以解決群眾“看病難、看病貴”為出發點，在全省開展藥品管理法執法檢查。組織部分組成人員、省人大代表、有關部門負責人和醫藥專家等，組成5個檢查組，分別由省人大常委會領導帶隊，深入全省各市，緊緊抓住人民群眾意見最集中的藥品質量、藥價虛高、醫藥廣告誤導消費等3個重點問題，督促各級行政執法部門處理了一批存在的突出問題，對依法規范全省藥品市場秩序和解決群眾“看病難、看病貴”問題，起到重要的推動作用。2006年，根據中央關于建設創新型國家，提高科技創新能力的重要部署，按照省委關于發揮陜西省科技優勢、大力推進科技創新的工作安排，省人大常委會以科技創新為主題，對全省貫徹實施專利法和促進科技成果轉化法及相關法律的情況進行執法檢查。檢查組深入西安、楊凌等重點地區，形成11份專題調研報告和16份典型材料，其中有7份材料在全省科技大會印發交流。在重大科技成果實現產業化專題調研中，提出了需要重點推動的一批具有自主知識產權的重大科技成果實現產業化的項目及發展規劃和措施意見，得到省委、省政府領導同志的重視，要求有關方面積極推進落實。

省人大常委會按照干部“四化”方針和德才兼備的標準，依法開展人事任免工作。2003年初，全省國家機關進行換屆，常委會嚴格依照法定程序，按照干部“四化”標準和德才兼備原則，任免國家機關工作人員97名。常委會制定述職評議工作安排，明確述職對象、述職時間和聯系部門，確定41位省政府組成人員、省法院和檢察院領導成員都要在本屆任期內向省人大常委會進行一次述職，接受評議。陜西省十屆人大常委會共任免國家機關工作人員701人。在做好干部任用工作的同時，常委會還加強和改進對任命人員履行職責情況的監督。

代表工作得到明顯加強。省人大常委會采取多項工作措施，不斷拓寬代表知情知政的有效途徑，支持、保障和規范代表依法履行職責，發揮代表作用。堅持常委會組成人員分工聯系代表制度，邀請代表列席常委會會議，定期向代表寄送常委會公報、常委會重要工作安排和重要活動情況等資料，向代表通報每次常委會會議情況，向常委會組成人員印送“一府兩院”辦理常委會審議意見的報告，指導代表開展形式多樣的代表小組活動，組織代表開展年中專題調研和年末集中視察活動，邀請代表參加常委會組織的執法檢查、立法調研及舉辦的代表培訓班等，有效地調動了人大代表參政議政的熱情。不斷完善代表建議交辦、答復、反饋的工作制度，組織代表檢查建議辦理重點單位的辦理工作，進一步促進代表建議辦理質量的提高。代表提出的4435條建議、批評和意見，全部辦理完畢，并分別答復了代表。代表提出的近100條議案的審議辦理報告經常委會審議通過后，分別印發代表大會。

省人大常委會自身建設不斷得到加強。在常委會全體會議上，先后舉辦了28次法制講座，對40多部有關常委會會議、主任會議和各委員會以及立法、監督、人事任免等方面的議事規則、工作規程和辦法進行了完善和修訂，擬定了省人民代表大會會議工作程序和省人大常委會執法檢查工作程序，建立了常委會組成人員考勤制度，制定了公民旁聽人大常委會會議的規定，使常委會的工作更加規范有序，質量和效率進一步提高，增加了常委會工作的透明度。重視機關辦公、會議、電子政務和信息化設施建設，在人代會上采用了電子表決系統進行表決。2006年6月，陜西省人大常委會新址建設全面竣工并投入使用，機關工作條件得到改善，管理水平不斷提高。

在省第十屆人民代表大會常務委員會屆期內，省人民政府圍繞省第十次黨代會提出的建設西部經濟強省的奮斗目標，銳意進取，埋頭苦干，圓滿完成了各項目標任務，全省經濟社會步入加快發展、科學發展、和諧發展的新時期，經濟綜合實力顯著增強。“十五”計劃全面完成，“十一五”規劃進展順利。5年間，生產總值增長1.4倍，年均增長12.9%，高出上個5年3.8個百分點。經濟總量大幅躍升，運行質量和效益明顯提高。

經濟結構調整成效明顯。優勢產業不斷發展壯大，年銷售收入超過百億元的大型企業集團達到14家，裝備制造、能源化工、高新技術產業成為經濟發展的有力支撐，工業對經濟增長的貢獻率達54.7%。2007年全省規模以上工業增加值2190億元，增長19.6%。大型運輸機項目落戶陜西，國防科技工業軍民結合有了新突破。第三產業增勢強勁，旅游、商貿、物流業持續增長，文化、會展等現代服務業成為經濟增長的新亮點。2007年西安咸陽機場旅客吞吐量達到1137萬人次，增長21.4%。5年累計接待境外游客448.5萬人次、國內游客2.95億人次，年均分別增長7.7%和16.5%。2007年社會消費品零售總額1800.9億元，增長18.3%。區域發展的協調性增強，三大區域競相發展的格局正在形成。科教興陜和人才強省戰略深入推進，自主創新能力不斷提高，“13115”科技創新工程（在10個重點領域，組織實施30個重大科技專項；支持建設100個產學研結合的工程技術研究中心；重點扶持100個重大科技產業化項目；重點支持建設50個科技產業園區）全面實施，具有集成創新平臺作用的5個工業研究院順利組建，西安、寶雞、楊凌等國家級開發區和一批科技園區的輻射帶動作用進一步凸顯，科技對經濟的貢獻率達到42%。節能減排工作力度加大，2007年淘汰水泥、焦炭等落后產能1400萬噸，全省單位生產總值能耗不斷下降，二氧化硫排放、化學需氧量分別削減3.73%和3.95%。創新型陜西、節約型社會建設深入推進，轉變經濟發展方式取得新進展。

基礎設施和生態環境明顯改善。累計完成全社會固定資產投資1.1萬億元，是上個5年的2.9倍，其中2007年預計完成3641億元，增長39.5%。“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網構架（“兩縱”即從寧夏中衛經甘肅入陜經寶雞至陽平關和從內蒙古入陜經榆林、延安、西安至安康進入重慶兩條貫穿陜西南北大通道；“五橫”即神木—朔州、中衛—太原、平涼—韓城、寶雞—潼關、陽平關—安康5條東西通道；“四個樞紐”即西安、寶雞、安康、綏德4個鐵路樞紐）和“一主四輔”航空運輸格局（“一主”指咸陽機場，“四輔”指榆林、延安、漢中、安康機場）初步形成，高速公路主骨架日趨完善。全省高速公路通車總里程達到2064公里，亞洲最長的秦嶺終南山隧道順利貫通和西漢高速建成通車，改寫了“蜀道難”的歷史。“引乾濟石”（將柞水縣乾佑河的水經秦嶺隧道引入石砭峪水庫，補充西安城區用水和下游河道生態環境用水）等一批重點水源工程相繼建成，漢江水電梯級開發全面實施，電源、電網建設加速發展。西安地鐵開工建設，一批重點市政工程投入使用。全省累計建成16個污水處理廠，37個污水處理廠開工建設。關停了渭河流域規模以下的化學制漿和廢紙造紙企業，渭河出境斷面化學需氧量濃度比2003年下降31.4%。秦嶺北麓生態環境治理、銅川水泥粉塵污染治理和漢、丹江等水源保護成效明顯。5年治理水土流失3萬平方公里，新建和加固淤地壩5200座，造林2878.8萬畝，全省森林覆蓋率達到37.26%，陜西正在展現山川秀美的新形象。

改革開放深入推進。國有企業改革長期滯后的局面得到扭轉，78%的國有大中型企業基本完成了公司制改造，組建了8個大型企業集團，128戶省屬企業實行屬地化管理，困難企業破產重組進展順利，13.2萬國有工業企業職工和5.1萬糧食購銷企業職工得到妥善安置，20.4萬下崗職工實現基本生活保障向失業保險并軌，17萬國有關閉破產困難企業職工和退休人員醫療保險問題得到解決。行政管理、財稅、投資、價格、科技、鹽業等項改革有序推進。地方金融機構整合力度加大，資本市場融資能力得到增強，2007年實現2家企業上市，5家金融總分支機構在陜落戶。民營科技企業發展到1.2萬家，非公有制經濟占到全省經濟總量的45.6%。5年累計實際利用外資29億美元，年均增長21.1%。完成進出口總額232.5億美元，年均增長25.4%。泰國、韓國相繼在西安設立領事機構，成功舉辦兩屆歐亞經濟論壇并確立了永久會址和經常性機制；2011年世界園藝博覽會申辦成功，陜西走向世界的道路越來越寬廣。

新農村建設開局良好。中央各項支農惠農政策全面落實，各級財政對“三農”的投入顯著增加，5年共投入799.7億元，年均增長21.3%，其中2007年達235億元，是2002年的2.7倍。農業綜合生產能力穩步提高，糧食連年豐收，果業、畜牧業成為農民致富和縣域經濟發展的主導產業，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等產業加快發展。2007年糧食總產1194.4萬噸，水果總產940.2萬噸，較2002年分別增長18.8%和62.8%。特別是蘋果面積和產量位居全國第一，濃縮蘋果汁出口量占世界貿易量的四成以上，陜西蘋果品牌享譽海內外。勞務輸出成為農民增收的重要渠道，全省勞務輸出504.3萬人次，收入251億元。農村基礎設施建設明顯加強，飲水工程建設速度加快，道路建設力度加大，用電問題基本解決，信息進村入戶工程進展順利。2007年新建戶用沼氣池20.5萬口，解決了171萬人的飲水難及5萬多群眾的用電難問題，長期影響農民生產生活的一些突出問題正在得到有效緩解。

社會事業全面進步。各級財政5年用于教育的投入559億元，年均增長24.2%，其中2007年達180億元，是2002年的3倍。農村義務教育經費保障機制進一步完善。高等教育質量穩步提高。職業教育、民辦教育健康發展，家庭經濟困難學生資助體系逐步建立，受惠學生達580萬人。科技事業持續發展，5年共取得國家科技獎88項，并先后獲得國家自然科學一等獎和技術發明一等獎，專利申請量累計達到2.45萬件。文物保護取得新成績，文化建設開創新局面，三級公共衛生體系基本建立，城鎮居民基本醫療保險試點啟動實施，農村新型合作醫療成為全國第三個提前一年實現全覆蓋的省份。城鄉居民最低生活保障做到了應保盡保，殘疾人事業不斷發展。人口與計劃生育工作進一步加強，精神文明建設持續推進，和諧社會建設邁出新的步伐，人民生活水平不斷提高，財政對民生方面的投入大幅度增加。整村推進扶貧戰略深入實施，5年解決了202萬貧困人口的溫飽問題，300多萬貧困人口實現脫貧。2007年全省城鎮居民人均可支配收入達到10763元，比上年增長16.1%，比2002年增加4432元，年均增長11.2%；農民人均純收入達到2645元，比上年增長17%，比2002年增加1049元，年均增長10.6%。城鄉居民生活水平不斷提高，人民群眾越來越多地享受到改革發展的成果。

政府自身建設得到加強。法治政府建設積極推進，司法、審計、統計、稅務、質監、民族、宗教、對臺、僑務、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作得到進一步發展。

在省第十屆人民代表大會常務委員會屆期內，陜西省高級人民法院牢固確立司法為民宗旨，以“公正與效率”為主題，審判工作、隊伍建設和法院改革取得新的進展。2003年，認真開展清理積案和司法大檢查活動，著力提高審判質量和效率；大力開展清理積案活動，解決群眾反映強烈的問題。各級法院加強領導，精心組織，對超期羈押的刑事案件和超審限民事、行政案件和超執行期限案件進行了清理。省法院清理積案311件，全省有14個法院實現了“零清理”。積極完善司法為民措施，建立和完善《辦理申訴來信來訪工作制度》《民事、行政訴訟指導制度》《民事訴訟風險和執行風險提示制度》《方便人民群眾旁聽制度》等10項制度；推行方便和指導群眾訴訟、訴訟風險告知、提高訴訟效率、接受監督等30項具體措施。2004年，全省法院認真落實司法為民的各項制度、措施，大力提倡和探索貼近群眾、方便群眾的審判方式；擴大司法救助范圍，對經濟確有困難的當事人依法減、免訴訟費111.56萬元；加大對審判和執行工作的監督指導力度，努力提高司法水平。2005年，全省法院開展了“規范司法行為、促進司法公正”專項整改活動，通過庭審觀摩、案件評查、走訪群眾、問卷調查、設置意見箱等多種方式，認真查找問題，制定了規范全省法院審判工作的10條禁令和規范執行工作的6條禁令。2006年，落實司法為民要求，努力化解矛盾糾紛，促進社會和諧。開展了為期3個月的“帶案下訪、聯合接訪”活動，基層法院開展了“越級訪、異常訪零上訪”活動。完善司法為民措施。實行基層法院巡回立案、人民法庭直接立案，對殘疾人等特殊主體訴訟實行電話預約、上門立案；為當事人提供訴訟指南，告知訴訟風險，開展訴訟指導；推行初訪接待首問責任制、院長接待制度、判前說理判后答疑制度；開展預約開庭、巡回審判，做好假日法庭和速裁工作。為確有困難的當事人5166人次減、緩、免繳訴訟費2351.9萬元。

在省第十屆人民代表大會常務委員會屆期內，省人民檢察院緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，依法打擊刑事犯罪，努力維護社會穩定。建立健全了嚴打的經常性工作機制，檢察院與公安、法院等單位建立健全了聯席會議制度，2003年，對1831件重大刑事案件適時介入偵查，對11批49件實行了掛牌督辦，制定了批捕起訴案件質量標準和證據標準，有力地保障了辦案質量和效率的提高。2004年，堅持“立檢為公，執法為民”，切實加強隊伍建設和基層院建設，深入開展“強化法律監督，維護公平正義”主題教育活動，聯系執法情況查找隊伍中存在的問題，通過加強隊伍的教育、管理和監督，促進業務工作的開展。2005年，認真履行法律監督職責，為加快經濟發展、構建和諧社會服務，積極查辦和預防職務犯罪，促進黨風廉政建設。共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等犯罪案件176件1245人。通過辦案，為國家挽回直接經濟損失1億余元。共查辦貪污賄賂、挪用公款犯罪大案和瀆職侵權犯罪特大案件380件，查辦涉嫌職務犯罪的縣處級以上干部89人，其中廳局級干部11人。2006年，黨中央作出《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，省委研究制定了貫徹中央《決定》的《實施意見》。全省檢察機關堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，認真做好批捕、起訴工作，全力維護社會穩定。積極查辦和預防職務犯罪，促進反腐敗斗爭深入開展。加強對訴訟活動的法律監督，維護和促進司法公正。繼續深化檢務公開，重點深化了人民監督員制度試點工作。

1998年6月，陜西省設有西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、漢中7個市，榆林、安康、商洛3個地區，楊凌國家高新技術示范區及107個縣（市、區）。經國務院批準，1999年12月，撤銷榆林地區和縣級榆林市，設立地級榆林市，原榆林市改設榆陽區。2000年1月，將銅川市城區更名為王益區，郊區更名為印臺區。2000年6月，撤銷安康地區和縣級安康市，設立地級安康市，原安康市改設漢濱區。2001年8月，撤銷商洛地區和縣級商州市，設立地級商洛市，商州市改設商州區。2002年6月，撤銷長安縣，設立西安市長安區；撤銷耀縣，設立銅川市耀州區。2003年3月，撤銷寶雞縣，設立寶雞市陳倉區。截至2008年5月，陜西省設有西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛10個市和楊凌國家高新技術示范區及107個縣（市、區）。