第二章 稅法簡述

一、稅收立法權的層次

（一）全國性稅種的立法權，即包括全部中央稅、中央及地方共享稅在全國范圍內征收的地方稅稅法的制定、公布和稅種的開征、停征權，屬于全國人民代表大會及其常務委員會（以下簡稱“全國人大及其常委會”）。

（二）經全國人大及其常委會授權，全國性稅種可先由國務院以“條例”或“暫行條例”的形式發布施行。經一段時期后，再行修訂并通過立法程序，由全國人大及其常委會正式立法。

（三）經全國人大及其常委會授權，國務院有制定稅法實施細則、增減稅目和調整稅率的權力。

（四）經全國人大及其常委會授權，國務院有稅法的解釋權；經國務院授權，國家稅務主管部門（財政部、國家稅務總局及海關總署）有稅收條例的解釋權和制定稅收條例實施細則的權力。

（五）省級人民代表大會及其常務委員會有根據本地區經濟發展的具體情況和實際需要，在不違背國家統一稅法，不影響全國統一市場的前提下，開征全國性稅種以外的地方稅種的稅收立法權。稅法的公布，稅種的開征、停征，由省級人民代表大會及其常務委員會統一規定，所立稅法在公布實施前須報全國人大常委會備案。

（六）經省級人民代表大會及其常務委員會授權，省級人民政府有本地區地方稅法的解釋權和制定稅法實施細則、調整稅目、稅率的權力，也可在上述規定的前提下，制定一些稅收征收辦法，還可以在全國性地方稅條例規定的幅度內，確定本地區適用的稅率或稅額。上述權力除稅法解釋權外，在行使后和發布實施前須報國務院備案。

（七）地區性地方稅收的立法權應只限于省級立法機關或經省級立法機關授權同級政府，不能下放。所立稅法可在全省（自治區、直轄市）范圍內執行，也可只在部分地區執行。

我國現行稅收立法權的劃分問題，尚無一部法律對之加以完整規定，散落在若干財政和稅收法律、法規之中。