序

王雪絨的大作《賦稅之略》即將出版，囑我寫一個(gè)序。其實(shí)，她早就有意想要我做這件事，只是我一直未作表態(tài)，因?yàn)椋粍t是“序”這種文字不好寫，二則是我還真不會(huì)寫。經(jīng)查，所謂序，作為一種文體，《爾雅》云：序，緒也，言其善敘事理次第有序，若絲之緒也。《漢書·藝文志》：易曰，凡百篇而為之序，言其作意。由此看來，作序不易。特別是財(cái)稅一類的書更是如此。眾所周知，財(cái)稅是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，亦稱治國(guó)安民之“本”；而“史”，既是一面鏡子，它真實(shí)反映世間發(fā)生過的種種事件；又是一座警鐘，它以歷代存廢興亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，時(shí)刻警示人們注意。所以，研究征稅與納稅的關(guān)系，研究賦稅演變歷史及其發(fā)展規(guī)律性，就成為財(cái)稅學(xué)界一項(xiàng)長(zhǎng)久而重要的使命。

關(guān)于賦稅之初始，王文上溯到神農(nóng)時(shí)代。從文字記載來看，黃帝率師征不享；大禹平洪水、劃九州、定土田的征收——貢；西漢“有賦有稅。稅謂公田什一，及工、商、衡、虞之入也，賦供車、馬、甲兵、士徒之役”。賦稅向誰(shuí)征、怎么征以及征多少的征收模式及演變道路清晰可見。但中國(guó)賦稅幾千年的發(fā)展是復(fù)雜多變的，20世紀(jì)30年代吳兆莘先生總結(jié)了這個(gè)過程，寫了《中國(guó)稅制史》，堪稱經(jīng)典；70年后黃天華先生又拓展為120多萬字的《中國(guó)稅收制度史》。當(dāng)然，這不是終點(diǎn)，研究還在繼續(xù)。陜西國(guó)稅王雪絨的大作《賦稅之略》就是一例！

王著研究的時(shí)限是從上古至近現(xiàn)代，研究的內(nèi)容包括賦稅改革、貿(mào)易、分配、稽查、監(jiān)督等五個(gè)方面，幾乎是賦稅制度的全部。至于為什么叫“略”，王文云：之所以稱之為“略”, “略”有方略、策略、謀略之謂。賦稅之略“便是國(guó)家治理之略，社會(huì)治理之略，綜合治理之略”。五略的寫作，目的在于避免現(xiàn)有資料的割裂性、分散性、斷代性和不全面性。由此看來，這也許就是我們所說的一樣的故事，不一樣的講法吧。只是王著的研究進(jìn)了一步，有其高度。我之所以這么說，是因?yàn)橥踔哂泻芏嘀档谜J(rèn)同的地方。首先，本書打破了數(shù)十年來所形成的模式化的體系，全書分為五篇（專題），每篇又按每個(gè)歷史時(shí)期中的重大事件列為12—13個(gè)小課題，由遠(yuǎn)及近地展示國(guó)家對(duì)此事所制定的政策制度，體現(xiàn)了歷史的真實(shí)性。其次，揭示了中國(guó)賦稅在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中，各代的政治家、理財(cái)家在重要?dú)v史關(guān)頭或轉(zhuǎn)折點(diǎn)所提出的治國(guó)方略和決策，不乏驚心動(dòng)魄，但也十分精彩；又如在財(cái)稅分配篇里關(guān)于中央與地方的關(guān)系上，濃墨重彩，也不乏真知灼見。第三，從五大領(lǐng)域60個(gè)專題的論述中，不難發(fā)現(xiàn)，賦稅的背后就是政府決策人，就是人民大眾（納稅人），三者不是各自孤立的，而是一個(gè)互動(dòng)的整體；每個(gè)故事的后面，就有一個(gè)宏大的、涌動(dòng)的場(chǎng)面，如秦王朝的直起直落，西漢王朝的雄霸天下……在“分久必合”“破中有立”的過程中，它揭示了一個(gè)道理，就是社會(huì)的發(fā)展是有序的，是有規(guī)律可循的。東漢末年的災(zāi)荒橫行，哀鴻遍野，促使曹操大興屯田，創(chuàng)行租調(diào)制；此后如北朝時(shí)期推行的均田租調(diào)制、安史之亂后實(shí)行的兩稅法、明之條編法、清之?dāng)偠∪氲胤ǖ鹊龋瑹o一不是破中有立、先破后立。賦稅這一工具，始終是服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的需要，它在政權(quán)的存續(xù)過程中，要么是維護(hù)政權(quán)的鞏固，要么是加速腐朽政權(quán)的崩潰，這也進(jìn)一步說明只要人類社會(huì)存在，賦稅必將以不同的形式、不同的面貌出現(xiàn)，它的職能不會(huì)改變。第四，本書雖然并未補(bǔ)充更多更新的歷史資料，也沒有太多的驚人發(fā)現(xiàn)，但他確實(shí)有超越常人的視點(diǎn)，也就是說，他有以往學(xué)者可能想到但并未深入研究的地方，或者是在腦子中曾有過一閃念，但并未警覺的亮點(diǎn)，如漢武雄風(fēng)中，漢武帝并非好戰(zhàn)，并非不考慮人們的死活，相反，他正是為了使邊境人民永遠(yuǎn)免除匈奴的燒殺搶掠，為了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，用一時(shí)的犧牲換來長(zhǎng)期的和平環(huán)境；又如清初的賦稅改革不同以往稅制改革的地方，一是誘因不同，不是土地兼并激烈的原因；二是這次改革不是權(quán)宜之計(jì)，他是在清王朝統(tǒng)治正在上升、綜合國(guó)力已經(jīng)強(qiáng)大的形勢(shì)下，屬于防患于未然的主動(dòng)“出擊”；還有就是把1928年開始的“整理財(cái)政”的決策列為一次具有重要意義的財(cái)政改革；等等。所有這些論斷，無疑是準(zhǔn)確的。

王雪絨聲稱，本書內(nèi)容不只是要告訴后來的人們歷史上發(fā)生了什么關(guān)于賦稅事件，還要告訴人們對(duì)于這些事件國(guó)家（政府）采用了哪些治理策略，以及通過治理，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)生了怎樣的變化，居民生產(chǎn)生活又有了哪些改善。把這些研究成果，提供各級(jí)政府部門作為決策的參考。我想，這個(gè)期望是積極的，本書的內(nèi)容無疑也達(dá)到了這一要求。基于以上認(rèn)識(shí)，故書以為序。

孫翊剛

2017年2月16日