第一章 農村經濟體制改革

第一節 完善家庭聯產承包責任制

1980年后，全縣農村開始實行改革。至1982年底，全縣各生產隊均實行家庭聯產承包責任制。

1984年4月，開展延長土地承包期工作，明確規定土地承包期15年不變，對生產周期較長的樹木、果園、茶園、桑園、荒山荒坡造林及幼林管護等實行承包期50年不變，由縣政府向農民頒發土地使用證書。家庭聯產承包責任制的實施，農村涌現出一批重點從事種植、養殖、加工、運輸專業戶。至1987年底，全縣有各類專業戶4545戶，占總農戶的20%。部分專業戶采取自愿結合、聯合經營的辦法，組成經濟聯合體，共同購置生產資料，實行按勞分配或按股分紅。1987年底，全縣有經濟聯合體131個。

1987年秋，本著“大穩定、小調整”的原則，著重解決1981年實行農村生產責任制后，因農村人口和生產條件變化引起的土地承包不夠合理、承包合同不夠完善及集體經濟薄弱、統一服務較差等實際問題。

1991～1995年，加強農村土地承包期完善、建立健全社會服務體系和農村股份合作制等工作。1995年，縣委、縣政府貫徹中共漢中地委、漢中行署《深入貫徹中省農村工作會議精神，進一步加強農業和農村工作的意見》及《穩定和完善農村土地承包制度的意見》，延長土地承包期。農村土地在原定承包期滿后，再延長30年不變，丘陵、山區再延長50年不變，山地、林地、水面及“四荒地”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）按地等可將承包期延長50～70年。承包期內，承包權可以繼承；承包戶土地，實行“增人不增地、減人不減地”政策，不再隨意調整土地；人地矛盾特別突出的，采取“增人減承包費，減人增承包費”的辦法解決。對于“四荒地”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）的開發治理，以“明晰所有權、放活經營權、保護受益權”為基本思路，拍賣使用權。

實行家庭聯產承包責任制后，全縣農民收入穩定增長。1987年，農民人均純收入350元。2007年，農民人均純收入2136元。

第二節 農村稅費改革

20世紀90年代末，全縣平川每畝農田年農業稅約為60～100元，丘陵山區每畝耕地年農業稅約為20～60元。所收稅金多投入農業基礎建設，農民負擔主要是給村集體及鄉鎮統籌的“三提五統”（公積金、公益金和管理費、農村教育事業費附加、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路款）, “三提五統”提取比例一般占農民人均純收入的5%以內。

2002年，貫徹實施國務院《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，抽調101名干部，組成25個駐鄉鎮工作組，開展以“三個取消”（取消鄉統籌、屠宰稅、對農民的行政事業性收費）、“一個逐步取消”（逐步取消勞動積累工和義務工）、“兩項調整”（調整農業稅和農業特產稅）、“一項改革”（改革村提留征收使用辦法）為主要內容的農村稅費改革工作，主要改革內容是：（1）取消現行按農民人均純收入的一定比例征收的鄉（鎮）統籌費；（2）取消所有專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；（3）取消屠宰稅；（4）用3年時間逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工；（5）調整農業稅政策，合理確定農業稅計稅土地面積、常年產量，合理確定農業稅計稅價格，統一農業稅稅率，全省農業稅稅率統一為7%，不搞差別稅率；（6）調整農業特產稅政策。在農業稅計稅土地上生產的農業特產稅應稅產品，只征收農業特產稅，不征收農業稅。合并同時在生產和收購兩個環節征稅的農業特產稅品目，統一到一個環節征稅，進一步降低生產環節稅負水平，適當調整部分農業特產稅稅率。開征蔬菜特產稅，保留蠶繭、果品瓜類農業特產稅應稅品目，農業特產稅堅持據實征收；（7）改革村提留征收和使用辦法，采取新的農業稅附加和農業特產稅附加方式統一征收。

農村稅費改革后，按照“輕災少減、重災多減、特重全免”的政策，依法按規定減免農業稅，并及時落實到受災農戶，實行先征后減。按新的農業稅征收提取5%，專項列支，用于農業稅減免。全縣農民人均負擔由改革前的114.4元減為51元，人均減負63.4元，減負額56.2%。2003年，全縣取消水產品、蔬菜等農業特產稅38.9萬元，食用菌特產稅72萬元，合計減少農業特產稅110.9萬元。2004年，取消除煙葉外的農業特產稅，農業稅稅率降低1個百分點，全縣農民負擔的農業兩稅由1760萬元下降為1362.7萬元，比2001年減負2612.3萬元，人均75.9元。

2005年，全縣免征1362.7萬元農業稅及其附加。中省財政用于全縣農村稅費轉移支付補助資金每年3284萬元，比2001年以前的“農業四稅”1813萬元，每年凈增1471萬元。全縣各鄉鎮、部門落實各項惠農政策，2002～2006年累計發放兌現糧食補貼、良種補貼、退耕還林等補貼資金6020萬元。