三、軍事環境保護基本法律制度

由于軍事環境保護法律制度所要規范的是涉及環境保護的軍事行動，因而必須遵循某些共同的、普遍的規律，這就使得大多數國家的軍事環境保護法律制度基本相同，主要有以下內容：

（一）環境規劃制度

環境規劃是指對不同地域和不同空間尺度的環境保護的未來行動進行規范化的系統籌劃，為有效地實現預期環境目標采取的一種綜合性手段。同樣，軍事環境保護規劃、計劃，也是軍事環境管理的一項重要工作制度。作為一項長期的戰略性活動，環境與資源管理的諸多情況都具有復雜性與不確定性特征，軍事環境保護需要正確、合理的規劃計劃來保證其順利有效地開展。所以應當對一定時期內軍事環境保護的工作和任務進行相對細致的規劃，因為確定目標和未來行動能夠緩解和抵消未來的不確定性。隨著科學技術水平的不斷提高，軍事訓練、裝備研發甚至一定程度上戰爭行為對環境可能造成的損害，都是可以預測和防范的，這都為軍事環境規劃的制定與實施提供了有力的技術支持。目前，大多數國家的軍事環境保護法律制度也對軍事環境規劃的制定與實施作了明確規定。

我國軍隊1977就制定了《全軍環境保護長遠規劃》（1977—1985）。1986年，解放軍三總部又聯合下發了《全軍環境保護“七五”計劃》。此外，《環保條例》、《綠化條例》、《環評條例》以及其他軍事環保法規也明確規定了軍事環境保護規劃制度，從法律上將軍事環境保護規劃的制定與實施作為的一項強制性規范確定了下來。軍事環境保護規劃分為長期規劃、中期規劃和年度實施計劃，又可分為軍事區域內的國土利用規劃、自然資源規劃、生態環境保護規劃以及生態環境建設規劃等，其主要內容是軍事特種污染的預防與治理和營區生態環境保護與建設，這些規劃是根據國家和軍隊的環保要求，立足于客觀實際，結合自身情況來制訂的。對我國一定時期內的軍事環境保護和綠化工作，主要應從目標和任務、主要措施與要求等方面進行規劃和指導，這樣才能有效推動軍事環境保護工作的持續發展。

（二）環境影響評價制度

環境影響評價，是指決策者在做出可能帶來環境影響的意思決定之前，事先對環境的現狀進行調查，在此基礎上提出各種不同的可供選擇的方案，并就各種方案可能造成的環境影響進行預測、評價和比較，從而選擇最適合于環境的意思決定。這在法律上也稱環境影響評價制度。該制度改變了傳統的、不科學的行政決策方法和程序，有助于改進和提高行政決策的質量，而且其本身具有科學技術性、前瞻預測性和內容綜合性等優點，已成為貫徹預防性原則的最主要的措施，是進行環境決策的主要科學依據。

軍事環境影響評價制度是指對軍隊規劃、計劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的制度。制定并嚴格執行環境影響評價制度，是從根本上預防或者減輕軍隊建設和軍事行動對環境可能造成污染和破壞的基本措施，也是軍隊貫徹落實科學發展觀，推動軍隊全面協調可持續發展的客觀需要。作為一個完整體系，軍事環境影響評價制度應包括健全的環境影響評價管理制度、實用完善的環境影響評價技術導則、評價標準和評價方法研究成果、一支高素質的為環境影響評價提供技術服務的機構和人員隊伍。

我國軍事環境影響評價制度的確立稍晚于國家環境影響評價制度的確立。1982年3月，經中央軍委批準，總參謀部、總政治部、總后勤部聯合頒布了《中國人民解放軍環境保護暫行條例》，明確規定建設單位及其主管部門，應對基本建設項目的環境保護負責，凡是對環境功能造成污染的工程項目，必須編制環境影響報告書。這是我國第一次在制度層面上對軍事工程建設項目的環境影響評價提出要求。此后頒布的《環保條例》再次明確規定了軍事環境影響評價制度，尤其是2006年3月4日發布、2006年10月1日起實施的《環評條例》，作為規范我國軍事環境影響評價工作基本法規，對我國軍事環境影響評價工作具有極大促進作用。通過以上這些法律規范，軍事環評工作逐漸走上法治化軌道，軍事建設項目，特別是普通的軍事設施建設基本都進行了環境影響評價。實踐中，雖然我國軍事環評法律制度引進了環境規劃影響評價制度，但軍事環評工作主要是針對軍事建設項目進行的，例如對軍用機場、軍港、軍辦工廠等大型項目都進行了評估，并按照評估意見，對可能產生的污染源進行了有效防治，注意減少對環境的影響和破壞，而對規劃、計劃的環境影響評價開展的較少。

（三）許可證制度

環境法中的許可證制度是由環境法確認的從事可能對環境有不良影響活動的開發、建設或者經營者，必須向有關機關提出申請，經審查批準發給許可證后才能從事該項活動的一系列管理制度，這是環境行政許可的法律化，是環境管理機關進行環境保護監督管理的重要手段，具有管制的直接性和強制性，是除刑事處罰外的最為嚴厲、強烈和見效快的環境法律措施。但在我國，排放許可證目前還處于研究和初試階段，仍需進一步完善。

我國軍事環境保護制度中也規定了許可證制度，如《環評條例》就規定了軍隊環境影響評價機構應當按照相關規定獲得一定資質以后方可進行環境影響評價工作，而頒發這種資質的過程就是一個行政許可的過程。這一方面可以把涉及環境保護的各種軍事訓練、演習以及裝備研發中的排污活動，依照法律制度進行統一管理；另一方面，可以結合不同情況和要求，使排放標準的執行更加具體化、合理化。此外，許可證制度具有較大的靈活性，可以根據不同情況，在許可證中規定具體的限制條件和特殊要求，嚴格將各種污染控制在軍事環境保護法律規范之內，實現軍事利益與環境利益的協調統一。

（四）環境監測制度

環境監測制度是指由環境監測機構按照規定的程序和要求，對代表環境質量及發展趨勢的各種環境要素進行技術性監視、測試和解釋，對各類環境污染源及環境行為符合法規情況進行執法性監督、控制和評價的全過程操作制度。其主要目的就是在一定時間內將各種環境數據和污染物指標提供給相關的主體，以便于其根據這些數據和指標進行環境管理和決策。環境監測制度是隨著科學技術的發展，在環境分析的基礎上逐步構建和發展起來的。其主要內容和手段就是將分析化學的方法應用于環境，這種方法與環境的結合可以有目的地對環境中的污染物或能夠代表環境質量的某些特征值進行長時期的監視測定，可以有效地掌握和了解環境質量的動態變化。

軍事環境監測的主要任務是對軍事區域的環境質量和污染源進行監督監測。從監測目的來看，主要有以下類型：第一類是常規監測，又稱例行監測。這是軍事環境監測工作的主體，主要是對特定的污染源及項目進行定期的監測，以確定污染源和環境質量狀況，為貫徹落實有關標準、法規、制度提供技術支持，為環境管理和決策提供依據。第二類是特定目的監測，又稱為特例監測。即針對個別問題就某一特定對象進行的環境監測，主要包括污染事故監測、仲裁監測、考核驗證監測、咨詢服務監測。我國的軍事環境監測制度是國家環境監測制度的重要組成部分，是從20世紀70年代末開始，依據《環境保護法》第7條、第11條和《環保條例》第5章的規定構建的，并隨著《環監規定》的出臺而完善的一整套法律法規。這些規范以法律的形式確立了軍事環境監測制度，在目的、任務、內容及組織形式等方面均具有軍事環保的特點，為促進軍事環境監測工作規范化、制度化、程序化，提高軍事監測工作公正性、科學性、權威性奠定了基礎。

（五）“三同時”制度

“三同時”制度最早是在l973年第一次全國環境保護會議審查通過的《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》中提出來的，并為1979年《環境保護法（試行）》所確立，之后在《基本建設項目環境保護管理辦法》中被具體化，并納入基本建設程序。我國軍事環保“三同時”制度是指新建、改建、擴建和技術更新改造的軍事工程建設項目，應當貫徹執行國家和軍隊關于工程建設項目環境保護的有關規定，其防治污染的設施，應當納入工程建設計劃，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。該項制度是在基本建設項目和技術改造項目中防止并嚴格控制新污染的根本性措施和重要手段，體現了預防為主的方針，與環境影響評價制度相輔相成，是防治環境污染和破壞的重要法律保障。

（六）環境保護獎懲制度

人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。利益是法學研究的基本范疇。環境法律制度的研究應以權利、權力與利益為核心展開。僅僅認定環境問題并制定糾正和防止環境問題的法律是不夠的。改變人類行為和確保工藝流程、設備和工作慣例等的正確設計、安裝和持續運轉的艱難任務一再告訴我們，它需要專門的方案和資源，一手鼓勵，一手強制以達到遵守環境法并真正實現環境法提供的基本利益。從我國軍事環境保護法律制度的規定來看，在對環境保護義務單位的獎勵和懲罰處理上，我國的制度是有特點的，《環保條例》第7章、《環評條例》第5章、《綠化條例》第6章，均以“獎勵與處分”作為該章的名稱，并且基于軍事法從嚴原則，其中的處分規定多于獎勵規定，而且這些處分的內容基本上可以概括為環境行政責任與環境刑事責任，其中環境行政責任的承擔與獎勵的實施所依據的都是《中國人民解放軍紀律條令》（以下簡稱《紀律條令》），而且從法理角度分析就會發現，行為模式與法律后果的規定幾乎完全相同。