一、軍事環(huán)境保護(hù)法律制度的概念

學(xué)術(shù)界對(duì)軍事環(huán)境保護(hù)法律制度甚至軍事環(huán)境保護(hù)都還未有明確統(tǒng)一的概念，基本上都是繞開(kāi)概念直接對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行論述。筆者認(rèn)為，進(jìn)行任何學(xué)術(shù)研究，都需要一些重要概念的支撐。作為研究對(duì)象的理論前提，清晰定義軍事環(huán)境保護(hù)法律制度的概念，對(duì)完善軍事環(huán)境保護(hù)法律制度是十分必要的，而這又是以環(huán)境保護(hù)這一概念作為基礎(chǔ)，以軍事為特點(diǎn)而體現(xiàn)的。

（一）環(huán)境的概念

1．環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境概念

“環(huán)境”一詞在英文中是“environment”，它是由動(dòng)詞“envi-ron”延伸而來(lái)。英文中的“environ”源于法語(yǔ)中的“environner”和“environ”。法語(yǔ)中的這兩個(gè)詞又源于拉丁語(yǔ)中的“in”和“circle（viron）”。“環(huán)境”一詞向來(lái)極具有多義性。這是因?yàn)楹茈y識(shí)別和界定這樣一個(gè)模糊不清的概念的范圍，它可能被用于涵蓋任何事物，從整個(gè)生物圈到最小的生物和有機(jī)體的棲息地。在環(huán)境科學(xué)中，有的環(huán)境定義是影響生命體或生物群落并最終決定其形態(tài)和生存的氣候、土壤和生態(tài)因素的復(fù)雜整體。有的甚至更簡(jiǎn)單，直接將環(huán)境定義為周?chē)奈矬w、區(qū)域或境況。有的定義是圍繞著人群的空間及其中可以直接、間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的各種自然因素的總體。也有定義認(rèn)為環(huán)境就是圍繞人群周?chē)目臻g及影響人類(lèi)生產(chǎn)和生活的各種自然因素和社會(huì)因素的總和。比較而言，最后一種定義較為恰當(dāng)，即環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括自然環(huán)境與人工環(huán)境，因?yàn)樵诃h(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，“環(huán)境科學(xué)”這一概念最早就是1954年美國(guó)學(xué)者提出用來(lái)指宇宙飛船中的人工環(huán)境問(wèn)題的。之后，雖然早期的環(huán)境科學(xué)研究中，所指的環(huán)境常常是自然環(huán)境，而當(dāng)前人們已越來(lái)越多地把人工環(huán)境也歸納其中。

2．法學(xué)理論與立法實(shí)踐中的環(huán)境概念

（1）法學(xué)理論中的環(huán)境概念

雖然有學(xué)者認(rèn)為，作為法律定義上的環(huán)境應(yīng)僅限于自然環(huán)境。但法律上“環(huán)境”的定義無(wú)疑應(yīng)以環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域關(guān)于“環(huán)境”的定義為基礎(chǔ)，因?yàn)槎咴诒举|(zhì)上是一致的，即環(huán)境包括自然環(huán)境與人工環(huán)境。因此，中外多數(shù)學(xué)者都將人工環(huán)境納入環(huán)境法調(diào)整和保護(hù)的范圍。正如德國(guó)學(xué)者克羅福所言，環(huán)境法上的“環(huán)境”是作為人類(lèi)生存條件的生態(tài)環(huán)境，既包括自然環(huán)境，也包括人工環(huán)境。又如我國(guó)法學(xué)家所定義的，“環(huán)境”指圍繞著生物圈的空間和其中可以直接、間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體。還有學(xué)者認(rèn)為，“環(huán)境”是圍繞人群（或生物、或生物圈）的空間，其中可以影響人類(lèi)生活的各種自然因素和社會(huì)因素的總體。同時(shí)，有些學(xué)者使用的生態(tài)環(huán)境這一概念同環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境概念在內(nèi)容上基本相同，而且有的學(xué)者還是在同一意義上使用環(huán)境、生態(tài)或生態(tài)環(huán)境的概念。更關(guān)鍵的是，在國(guó)家安全領(lǐng)域，環(huán)境安全與生態(tài)安全可以認(rèn)為是同一概念。

（2）國(guó)際法中的環(huán)境概念

現(xiàn)代之國(guó)際環(huán)境公約是采寬廣功能角度解釋環(huán)境之意義。國(guó)際法上環(huán)境之概念較自然環(huán)境之概念為廣，所以，土壤、水域、大氣、動(dòng)物、植物、礦藏、文化和自然遺產(chǎn)，皆是國(guó)際環(huán)境法保護(hù)之對(duì)象，即環(huán)境包括自然環(huán)境與人工環(huán)境。1972年斯德哥爾摩《人類(lèi)環(huán)境宣言》第1項(xiàng)第3句就明確指出，人類(lèi)環(huán)境的兩個(gè)方面，即自然環(huán)境和人工環(huán)境兩個(gè)方面，對(duì)于人類(lèi)的幸福和對(duì)于享受基本人權(quán)，甚至生存權(quán)利本身，都是必不可少的。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署也采用類(lèi)似觀點(diǎn)。

（3）國(guó)內(nèi)法中的環(huán)境概念

許多國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)也認(rèn)可了環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括人工環(huán)境這一理念。例如我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二條就規(guī)定：“環(huán)境是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總和，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”這是“大環(huán)境”概念，包括自然環(huán)境和人工環(huán)境，也包括生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。這樣既突出了對(duì)自然環(huán)境的法律保護(hù)，又將城市、鄉(xiāng)村、生活居住區(qū)、人文遺跡等人為環(huán)境的法律保護(hù)也囊括其中。此外，《美國(guó)環(huán)境政策法》、《保加利亞環(huán)境保護(hù)法》以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境的定義也都如此。

（二）環(huán)境保護(hù)的概念

環(huán)境保護(hù)理念開(kāi)始于1962年由美國(guó)生物學(xué)家Rachel Carson所寫(xiě)的《寧?kù)o的春天》一書(shū)，而環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)較為明確的科學(xué)概念是在1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上被提出來(lái)的，是指采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的多方面措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境污染和破壞，以求保持和發(fā)展生態(tài)平衡，擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展。其應(yīng)包含有三大內(nèi)涵：①為排除現(xiàn)已存在與出現(xiàn)的對(duì)環(huán)境的損害；②為排除或減輕現(xiàn)在對(duì)環(huán)境可能或潛在的危害性；③為經(jīng)由預(yù)防措施的采取來(lái)防止對(duì)未來(lái)環(huán)境的危害性。可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)大的概念體系，包括了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染防治、自然資源管理與保護(hù)以及與生態(tài)資源相關(guān)的其他保護(hù)或防治措施，而且從《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定來(lái)看，也是采取了廣義的定義方式，即環(huán)境保護(hù)是指保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。這也是本書(shū)所采取的環(huán)境保護(hù)概念。

（三）軍事環(huán)境保護(hù)的概念

當(dāng)前，對(duì)“軍事環(huán)境保護(hù)”這一概念進(jìn)行定義的學(xué)術(shù)成果較少。以往有學(xué)者甚至認(rèn)為，我國(guó)沒(méi)有“軍事環(huán)境保護(hù)”的概念。從法治角度，即《環(huán)保條例》規(guī)定來(lái)看，軍事環(huán)境保護(hù)是指保護(hù)和改善軍隊(duì)管轄區(qū)域的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。但“保護(hù)和改善軍隊(duì)管轄區(qū)域的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”只是軍事環(huán)境保護(hù)一個(gè)較小的組成部分，并未切入現(xiàn)代軍事環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)。因?yàn)檐婈?duì)成員日常生活所造成的環(huán)境破壞與普通環(huán)境破壞在預(yù)防和治理上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差異，不能涵蓋軍事環(huán)境保護(hù)這一概念的整個(gè)外延，也無(wú)法體現(xiàn)軍事環(huán)境保護(hù)的本質(zhì)特點(diǎn)。

眾所周知，軍事是與戰(zhàn)爭(zhēng)、軍隊(duì)密切聯(lián)系的社會(huì)范疇，是指一切與戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防、軍隊(duì)直接相關(guān)的事項(xiàng)，包括準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等。處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，軍事以贏得戰(zhàn)爭(zhēng)為主要目的，以戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)為主要內(nèi)容；處于相對(duì)和平狀態(tài)時(shí)，軍事以準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)和遏制戰(zhàn)爭(zhēng)為主要目的，以國(guó)防活動(dòng)為主要內(nèi)容。而戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事訓(xùn)練、演習(xí)、武器銷(xiāo)毀等過(guò)程中往往產(chǎn)生具有極高毒性的特殊污染源，尤其是核生化等大規(guī)模殺傷性武器對(duì)環(huán)境的破壞性極大，影響范圍極廣，往往是大氣污染、水污染、土壤污染、放射性污染、生物污染、噪聲污染、生態(tài)破壞同時(shí)發(fā)生，而且由于保密要求，這些環(huán)境污染和破壞常常難以為外界所知。所以，正是軍事行動(dòng)所具有的突發(fā)性、復(fù)雜性、高危性以及機(jī)密性等特點(diǎn)，決定了軍事環(huán)境保護(hù)的特殊性，這也是軍事環(huán)境保護(hù)區(qū)別于普通環(huán)境保護(hù)的最大不同。

軍事管轄區(qū)域生活環(huán)境的維護(hù)固然重要，但軍事環(huán)境保護(hù)的核心作用更應(yīng)該體現(xiàn)在圍繞打贏未來(lái)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)以及所進(jìn)行的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備方面，即在軍事訓(xùn)練、演習(xí)、武器研發(fā)、裝備生產(chǎn)的過(guò)程中，如何使軍事安全與環(huán)境安全相協(xié)調(diào)，或在實(shí)現(xiàn)軍事安全的基礎(chǔ)上最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全。所以，應(yīng)當(dāng)從環(huán)境對(duì)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)性作用出發(fā)，結(jié)合軍事行動(dòng)的特殊性質(zhì)對(duì)軍事環(huán)境保護(hù)進(jìn)行定義：即國(guó)家、軍隊(duì)、其他社會(huì)組織、軍人以及普通公民在軍事行動(dòng)以及與軍事行動(dòng)相關(guān)的活動(dòng)中，合理地利用自然資源，防止環(huán)境污染和破壞，改善營(yíng)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，保持和發(fā)展生態(tài)平衡，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)軍事利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全的各種行為的總稱(chēng)。

綜上，以“軍事環(huán)境保護(hù)”的定義為基礎(chǔ)，結(jié)合“法律制度”的概念，“軍事環(huán)境保護(hù)法律制度”就是調(diào)整國(guó)家、軍隊(duì)、其他社會(huì)組織、軍人以及普通公民在軍事行動(dòng)以及與軍事行動(dòng)相關(guān)的活動(dòng)中，基于合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和破壞，改善營(yíng)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，保持和發(fā)展生態(tài)平衡，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)軍事利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。