二、咸陽改革開放40年的基本經(jīng)驗

（一）必須堅持以經(jīng)濟建設為中心

發(fā)展是硬道理。任何情況下都要毫不動搖地堅持發(fā)展這個第一要務。要不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，探索加快發(fā)展新路，一心一意謀發(fā)展。

綜合實力持續(xù)增強。“十二五”末，全市生產(chǎn)總值達到2155.9億元，年均增長12.3%，穩(wěn)居全省第一方陣。人均GDP超過4.3萬元（約合6900美元）。規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政收入年均增長17.5%、24%、15.2%、17.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到29425元、9690元，分別比2010年增加15273元、5473元。主要經(jīng)濟指標增速位居西部城市前列，創(chuàng)造了咸陽發(fā)展的又一個黃金期。

經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，服務業(yè)加速壯大，三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2010年的18.5∶52.2∶29.3調(diào)整為2016年的14.4∶58.3∶27.3。非公經(jīng)濟占GDP比重達到53%，民間投資占總投資的45%。科技創(chuàng)新加快推進，建成國家和省級科技創(chuàng)新平臺22個，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的8.7%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到54%。

縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。各縣、市、區(qū)強化對標管理，突出爭先進位，秦都進入全省五強區(qū)，彬縣、興平進入十強縣，涇陽、三原位居前20名，乾縣、禮泉、武功處在前30名，2016年，縣域經(jīng)濟占GDP比重達到63.9%，較2010年提高3.4個百分點。

改革開放持續(xù)深化。積極推進行政審批制度改革，清理完成非行政許可審批事項，商事登記制度改革穩(wěn)步推進，一批中央、省級重大改革試點取得階段性成果。全面融入大西安建設，支持西咸新區(qū)進一步加快發(fā)展，形成大西安建設強大合力。經(jīng)濟外向度穩(wěn)步提高，累計引進合同項目1361個，合同引進資金11254.1億元，實際完成投資3713.7億元。

（二）必須立足咸陽實際，實事求是，科學施政、精準發(fā)力

制定方針政策，部署安排工作，都要從市情民意實際出發(fā)，把科學理論與具體實踐統(tǒng)一起來，克服工作中的片面性、盲目性，增強主動性、科學性。

以袁家村、馬嵬驛為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅為全省乃至全國鄉(xiāng)村旅游起到了示范帶動作用，也成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。咸陽市堅持政府主導推動發(fā)展，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為增加農(nóng)民收入、建設新農(nóng)村的重大工程。禮泉、淳化等縣（市、區(qū)）采取領導掛帥、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合包抓等方式，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。從2013年開始，咸陽市每年專門下發(fā)文件，對鄉(xiāng)村旅游示范村、農(nóng)家樂示范戶和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有突出貢獻的先進個人、鄉(xiāng)村旅游項目投資商及鄉(xiāng)村旅游景區(qū)商會管理人員進行表彰獎勵，激發(fā)了社會各界開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目的熱情。還出臺了一系列規(guī)范性文件，成立了鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，逐步完成鄉(xiāng)村旅游由“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變。采取以獎代補的形式，對示范村、農(nóng)家樂給予資金扶持，有力地調(diào)動了各級發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。為了解決停車難的問題，還多方籌措資金400萬元，修建馬嵬驛生態(tài)停車場和景區(qū)外圍旅游道路。

堅持市場化帶動發(fā)展。為了整合豐富的鄉(xiāng)村民俗文化資源，通過市場化運作、公司化管理，全面提升鄉(xiāng)村旅游的檔次，做大做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，組建了全省首家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)公司——咸陽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司。袁家村通過成立旅游管理公司，市場化運作項目，激活民間資本，破解了發(fā)展難題。一期投資5180萬元打造的馬嵬驛民俗文化體驗園，開創(chuàng)了興平民間資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的典范，采取以商治商、零缺陷服務等手段，解決了景區(qū)管理的難題。袁家村采取村民入股的形式籌集2700萬元，建設大型生態(tài)停車場和游客集散中心。

這些具體舉措立足咸陽實際，按照“一鄉(xiāng)一景”“一村一品”“一家一藝”的原則，走差異化發(fā)展之路，為咸陽乃至陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了理論參考和經(jīng)驗借鑒。

（三）必須不斷解放思想、深化改革

改革開放的精髓實質(zhì)，就是不斷解放思想。要始終堅持以解放思想為引領，不斷樹立新理念，完善新機制，研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)新局面。

咸陽市以習近平總書記系列重要講話精神為引領，秉承“早改革早受益、誰改革誰受益”的理念，緊跟中央和省委的決策部署，向改革要活力、要空間、要發(fā)展，激發(fā)出追趕超越的巨大能量，改革框架基本確立。咸陽市聚焦率先高水平建成全面小康社會，強力推進重大改革任務落實。截至2017年8月底，市委、市政府《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》所確定的306項改革任務，已經(jīng)圓滿完成203項，其他103項也都相繼進入掃尾階段。市委、市政府和各個部門共完成具體改革項目484個，出臺重要改革文件方案、198個，一批具有基礎性、關鍵性、標志性的重大改革方案相繼出臺實施，一些多年不敢想、不敢碰的深層次問題開始逐步化解，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力制度保障。

通過深化改革，咸陽經(jīng)濟發(fā)展活力迸發(fā)。在全省率先完成公布權力與責任、中介服務、隨機抽查事項等“四個清單”，市級部門行政審批事項由303項減少到192項，辦理時限比法定時限縮短三分之一以上，商事登記“五證合一、一照一碼”全面推行，非行政許可審批全部取消。市、縣網(wǎng)上政務服務中心全部上線運行，群眾用手機終端就可辦理300多項行政許可事項和360多項日常管理服務事項。彬縣、涇陽在全省率先設立行政審批服務局，推行“一枚印章管到底”。興平市民中心推行“一窗綜合受理”，讓企業(yè)和群眾“最多跑兩次”。國企改革老大難問題強力突圍，咸陽氮肥廠、興平造紙廠等“僵尸企業(yè)”先后破產(chǎn)處置。征地管理費、組織機構代碼證書費、森林植物檢疫費等12項涉企收費清理取消。組建市金融投資有限公司，牽頭成立了100億元的平安產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，向CEC8.6代線等重點工業(yè)項目融資50.8億元。2家企業(yè)在“新三板”、44家企業(yè)在陜西股權交易中心掛牌。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推進農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)村大型資產(chǎn)抵押貸款，推行投資項目在線備案審批，深化“三去一補一降”供給側結構性改革，喚醒了農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，方便了社會資本投資，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。咸陽市主要經(jīng)濟指標一直位居陜西省前列。

（四）必須以人為本，把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點

把切實解決人民群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題作為著力點，心系群眾、造福群眾，讓改革開放的成果惠及人民群眾。

咸陽市堅持把保障和改善民生作為改革的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先推動社會民生領域重大改革，讓百姓感受社會正義、共享發(fā)展紅利。改善農(nóng)村辦學條件，推行城鄉(xiāng)教師、校長交流輪崗，推廣大學區(qū)制和教育聯(lián)盟模式，上學不再是家長頭疼的難題。推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，在市級公立醫(yī)院等科研、科技型事業(yè)單位率先推行“總量控制、自主招聘、過程監(jiān)督、統(tǒng)籌養(yǎng)老”的人事管理新機制，同時全面推行分級診療制度，實施醫(yī)療保險“一站式”即時結算制，設立身份不明或繳費不足人員疾病應急救助基金，實現(xiàn)了90%疾病救治不出縣域，居民醫(yī)療費用負擔也明顯降低。建立農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”機制，推行市政環(huán)衛(wèi)市場化和城鄉(xiāng)垃圾分類處理，讓城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新。推出貧困人群殯葬補助、扶貧搬遷“兩房”安置、精準脫貧系列措施，讓貧困群眾看到了同步奔小康的希望。城市老舊小區(qū)安裝電梯“以獎代補”、貧困人口用藥“綠色通道”、低速車“油”改“電”、小區(qū)沙霸連帶處罰機制、公共設施限時維修等“微改革”“微創(chuàng)新”。

（五）必須長期堅持從嚴治黨

中國共產(chǎn)黨是領導我們事業(yè)的核心力量。要始終堅持以黨的先進性和執(zhí)政能力建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設偉大工程，為咸陽市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。黨的十八大以來，咸陽市把全面從嚴治黨納入全市戰(zhàn)略布局，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。從開展群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育，“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，咸陽市黨風政風建設為之一新。

2014年開展的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策。咸陽通過在全市集中開展“訪百企、進千村、入萬戶，萬名干部下基層”調(diào)研活動，初步解決“四風”方面存在的突出問題，為教育實踐活動正式開展奠定了堅實基礎。第二批教育實踐活動堅持把學習教育、反對“四風”、領導帶頭、群眾參與、問題整改、制度建設和推動工作貫穿始終，進一步對乾縣“三個千幫千”做法進行總結，創(chuàng)造了具有咸陽特色的亮點。2015年開展“三嚴三實”專題教育。依托咸陽歷史人文特色和紅色資源優(yōu)勢，確定了“弘揚馬欄革命傳統(tǒng)、模范踐行‘三嚴三實’”的教育載體，開展紅色教育、警示教育和體驗教育。全市各級領導班子及成員共查找“不嚴不實”問題9239條。針對梳理出來的問題，逐個明確整改責任。突出全面從嚴，認真執(zhí)行干部選拔任用方案預審制度，對基層單位上報的58批次1925人的干部調(diào)整方案進行了預審，取消或調(diào)整方案人數(shù)750人次。2016年開始的“兩學一做”學習教育，咸陽市針對不同群體黨員實際情況，在農(nóng)村、社區(qū)，重點落實黨員設崗定責和承諾踐諾制度。在國有企業(yè)和非公有制企業(yè)、社會組織，重點落實黨員示范崗和黨員責任區(qū)制度；在窗口單位和服務行業(yè)，重點落實黨員掛牌上崗、亮明身份制度；在機關事業(yè)單位，促進黨員模范履行崗位職責，落實黨員到社區(qū)報到、直接聯(lián)系服務群眾制度。通過專題教育的開展，全市各級黨員干部的紀律意識、規(guī)矩意識進一步增強，思想、黨性、作風得到持續(xù)加強。

“改革開放是當代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。”40年來，咸陽市歷屆領導班子帶領全市人民用“崇德、包容、尚法、創(chuàng)新”的咸陽精神，將一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市發(fā)展為工業(yè)強市。現(xiàn)在，咸陽已經(jīng)形成了能源化工、食品、裝備、電子、醫(yī)藥、紡織、建材七大支柱，服務業(yè)也得到長足發(fā)展，綜合實力顯著提升，人民福祉明顯增進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，成為497萬咸陽人民美好的幸福家園。

執(zhí)筆：鄭立寧

審稿：盧聰慧