一、咸陽改革開放40年發展歷程和輝煌成就

（一）農村改革

推行家庭聯產承包責任制，實行政社分開。1978年12月以后，咸陽地區開始推行“包工到組”責任制。到1979年秋，已在全區三分之一的生產隊實行了“包工到組”責任制。1980年，長武、彬縣等帶頭搞“包產到戶”。到1983年，全區99%的生產隊實行了包產到戶責任制。1984年，中央關于穩定、完善生產責任制的通知下發后，咸陽將土地承包期從1—3年延長到15年。以家庭聯產承包責任為主的責任制和統分結合的雙層經營體制的推行，使土地的所有權與使用權分離，這是我國農村土地所有權制度變革的偉大創舉。

1983年10月，中央發出《關于實行政社分開，建立鄉政府的通知》，咸陽在三原縣進行了試點，取得經驗后全面推廣。到1984年6月，全市基本完成了政社分設任務，共設立鄉鎮政府219個，建立村民委員會4442個，建立村民小組6711個。至此，“三級所有，隊為基礎”的人民公社體制宣告結束。推行家庭聯產承包責任制，實行政社分開，極大地調動了廣大農民的生產經營積極性，農民大力發展農業生產，一舉解決了全地區的溫飽問題。1984年，全地區實現農業總產值10.7億元，糧食總產量161.6萬噸，鄉鎮企業總收入2.9億元，分別是1978年的1.9倍、1.3倍和3.4倍。

1984年以后，將耕地承包期延長到15年以上，將山林、果林、荒地的承包期延長到20年以上。全市在第一輪土地承包期滿后，把耕地、林果園、荒山的承包期分別延長30年、50年、70年不變。1996年下半年，全市開始第二輪土地承包工作。市上制定了《關于穩定和完善農村土地承包關系的若干規定》和《關于農村集體土地使用權流轉管理辦法》，到1999年上半年，全市共有3687個村完成了延長土地承包期工作任務，占總村數的97.8%。

農村改革邁向市場化階段。調整農村產業結構，發展商品經濟。1985年，中央要求改革農產品統購制度，促進農業產業結構調整。市委、市政府先后出臺了《關于進一步發展多種經營的決定》《調整農村產業結構，促進商品生產發展的意見》和《咸陽市農村多種經營商品基地規劃》。1985年至1989年，市委、市政府把調整農村產業結構、發展商品生產作為農村工作重點來抓，制定了農村多種經營商品建設規劃，迅速在全市形成了商品糧、烤煙、甜菜、蘋果、蠶桑、大蒜、辣椒等10多個商品生產基地，加快了農業生產商品化的進程。

建設小康示范村。主要任務是穩定落實黨在農村的各項方針政策，促進農業“兩個根本性轉變”，發展農業產業化，努力實現農村小康和初步建立社會主義市場經濟體制兩大目標。1992年鄧小平的南方談話，進一步解放了干部群眾的思想。1992年5月，市委一屆八次全委會決定，在全市農村抓100個小康示范村。1993年6月，制定下發了《咸陽市1993—2000年小康村建設規劃》。到1998年年底，累計建成小康鄉鎮87個，小康村2257個，分別占全市總數的40%和59%。

農村稅費改革和綜合改革。對農村稅費改革進行試點，并在試點成功之后全面鋪開。2001年，市委、市政府下發了《關于在全市開展農村稅費改革工作的實施意見》，對全市開展的稅費改革工作進行了安排部署。全市農村稅費改革工作全面展開。2002年6月，全市農村稅費改革會議指出，經過一年的稅改，全市農民負擔明顯減輕，人均負擔82.26元，比稅改前的147.97元減少了65.71元，減負率達到44.4%。2004年，咸陽市人民政府印發《關于取消除煙葉外農業特產稅和降低農業稅率的實施意見》，明確了改革農業特產稅和降低農業稅率的主要內容與實施步驟。在“費改稅”的基礎上，2005年，在全市范圍內全面免征農業稅，對農村義務教育階段貧困家庭學生實行免書本費、免學雜費和補助寄宿學生生活費的“兩免一補”政策，從根本上減輕了農民負擔，增加了農民收入。

推行農村合作醫療制度。2005年開始試點，2007年，新農合覆蓋了全市所有縣（市、區），全市參加新農合農民342萬人，參合率88.4%。2007年，在全市全面建立了農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍。對種糧農民實現直接補貼、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥補貼等。2007年，糧食直補范圍擴大至全市，各級還出臺了一系列扶持生豬生產的政策措施，同時，在全市各縣區全面實施了農機購置補貼政策。2015年，咸陽市新農合大病商業保險啟動，對特重大疾病患者實行先預付、后結算的管理模式，即先將費用撥付給醫療機構，保證患者治療，待年終一次性結算。2018年，咸陽市新農合調整住院分娩報銷標準，按照標準，農村孕產婦正常分娩單胎報銷定額由650元提高到1350元，正常分娩雙胎的報銷定額由910元提高到1890元。剖宮產報銷定額由1450元提高到2800元，二次剖宮產報銷定額由2500元提高到3100元。調整后的報銷標準從2018年4月1日開始實施。

新農村建設和美麗鄉村建設。2005年，市委、市政府認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，出臺了《關于做好農業和農村工作，推進社會主義新農村建設的實施意見》，制定了《咸陽市2006—2020年建設社會主義新農村發展規劃》。截至2007年年底，全市共抓建各類示范村、重點村595個。在全市范圍內啟動了“百企聯百村、共建新農村”活動，組織動員了182戶駐咸中省企業、市屬企業及個體民營企業幫扶182個村建設新農村。制定了《關于咸陽駐軍參加和支援地方經濟社會建設的實施意見》，啟動“軍民共建新農村”活動。

近年來，咸陽市新農村建設工作取得顯著效果，尤其是旬邑縣被評為“全國新農村建設示范縣”。在新農村建設的過程中，咸陽市堅持“規劃先行、因地制宜、發展特色產業和提高農民素質”等措施。旬邑縣充分利用國家扶貧政策，將那些散居在窯洞、地窖、溝邊、崖畔的農戶集中規劃，整體搬遷，走出了一條黃土高原溝壑地區新農村建設的路子；以禮泉縣袁家村、涇陽縣茯茶小鎮和龍泉公社為代表，按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發展思路，積極圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業帶動新農村建設。

美麗鄉村建設是社會主義新農村建設的深化和創新。2013年，全國一事一議財政獎補工作現場會提出“將美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，從今年起啟動美麗鄉村建設試點”的要求，財政部隨后發出《關于發揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉村建設試點的通知》。市委、市政府結合實際，先后出臺《推進美麗鄉村建設實施意見》《咸陽市加快改善全市農村人居環境工作意見》等系列文件，并將美麗鄉村建設工作列入全市農村發展的重點考核內容。2016年以來，全市累計投入改善農村人居環境資金245169萬元，創建以禮泉縣白村為代表的市級美麗宜居示范村30個，市財政以獎代補形式補助每村100萬元。2017年計劃創建省級美麗宜居示范村15個，市級美麗宜居示范村30個，力爭到2020年全市20%的村莊達到美麗鄉村建設標準，使農村整體面貌向著“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”的目標穩步推進。編制完成《咸陽市全面改善村莊人居環境持續推進美麗鄉村建設規劃》；完成4個省級美麗鄉村試點鎮、24個示范村（新型農村社區）建設規劃，3個國家級傳統村落保護規劃編制工作，全市村莊規劃覆蓋率達到95%。

水利建設掀起新高潮。近年來，陜西咸陽市農田水利建設按照“補齊短板”的要求，以8個小型農田水利重點縣為引領，以灌區改造、新增糧食生產能力、省級小型農田水利補助資金、末級渠系改造等項目為依托，在全市范圍內掀起了農田水利建設新高潮。

全年完成水利投資17.26億元，發展節水灌溉面積17.2萬畝，新增高效節水灌溉面積9.5萬畝，新修改造基本農田面積4.6萬畝，治理水土流失面積505.9平方公里。全市農村飲水安全鞏固提升項目完成投資1.93億元，建成供水工程249處，受益人口54.7萬人。

亭口水庫年度完成投資2.5億元，大壩石方填筑、電站土建及設備安裝全部完成，反調節蓄水工程大壩填筑到設計高程；輸配水工程B線隧洞全面貫通。柏嶺寺水庫完成投資4100萬元，已開始蓄水。紅巖河水庫完成投資3.8億元，大壩填筑至880米高程，泄洪洞、截滲洞、交通洞建設基本完工。羊毛灣引水工程完成投資5074萬元，隧洞全線貫通，泵站基本建成。張家山泉群供水工程完成投資8070萬元，新建管廊1.28公里，安裝管道28.2公里，第三水廠已經建成。

渭河生態區項目完成投資2.0億元，治理灘面3500畝，建成支流堤防1.2公里。咸陽湖南槽疏浚已經完工，渭河隴海鐵路橋改建工程正在加快建設，武功方寨濕地工程完成120畝景觀建設，興平“十里荷香”濕地公園、渭河武功縣芙蓉生態濕地公園、漆水河武功縣姜嫄水鄉濕地公園正在抓緊實施，清河三原城關段綜合治理項目全面開工。

農業農村發展成就輝煌。改革開放以來，咸陽農村改革蹄疾步穩，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。（1）農村環境更加優美。全市行政村2076個，其中有集中供水的行政村1932個，通寬帶的村莊1287個，使用衛生廁所總戶數134393戶，生活垃圾收集率達到76%，無害化處理率達到36%，村莊綠化率達到30%，2017年新建、改建進村道路553.7公里，農村居民居住、出行環境得到進一步改善。（2）咸陽的“糧果畜菜”四大主導產業穩健發展。“涇陽蔬菜”直營店遍布西安的大街小巷，“咸陽馬欄紅”蘋果商標正式啟用。2017年咸陽蘋果產量達476萬噸，占全省的48.1%，全國的11.4%。全市濃縮蘋果汁出口額分別占到全省、全國的14.8%和7.4%。農業供給側結構性改革取得新進展，新發展矮化果園6.01萬畝、苗木花卉15.09萬畝，農民專業合作社、家庭農場分別達到4671個、1251個。全市共建成國家級“一村一品”示范鎮9個，省級“一村一品”示范村790個；發展國家級休閑農業示范點1個，省級休閑農業示范點（明星村）10個，休閑農家685個。全市休閑農業從業人員12221人，其中農民就業人數9971人，帶動農戶8716戶，接待人次2015萬人次，經營收入41225萬元，從業人員平均勞動報酬15042元，培育了農業農村經濟新的增長點。現代物流、電子商務發展迅猛，五個縣成功創建國家級電子商務進農村綜合示范縣；旅游綜合收入年均增長16.8%，袁家村、馬嵬驛、龍泉公社榮獲中國十大美麗鄉村稱號。（3）農民生活水平顯著提高。1978年全區農業總產值為5.63億元，糧食總產量124.3萬噸，鄉鎮企業總收入0.85億元，農民人均純收入67.44元，水果、肉、禽蛋總產約為2.94萬噸、2.44萬噸和0.43萬噸；2017年，農業總產值約為552.6億元，穩居全省第一。農民人均可支配收入達到11430元。

（二）國企改革

擴大企業經營自主權。黨的十一屆三中全會后，咸陽市開始對企業進行三年恢復性調整，以實現黨的工作重心向經濟建設方向轉移。1979年，按照國務院和省上《關于實行擴大國營工業企業自主權試點的通知》精神，開始在咸陽造紙廠、西北國棉二廠進行以利潤留成為主要內容的擴大企業自主權試點。1980年5月將試點進一步擴大到咸陽鑄字機廠等九家市、縣屬企業。

1981年試點擴大到13家，繼而擴權試點在全地區國營工業企業全面實行。1983年，為了進一步擴大企業自主權，促進企業完善經營管理責任制，解決企業吃國家“大鍋飯”的問題，確定在國營企業中實行第一步利改稅。咸陽地區實行利改稅的工業企業共102家。采取多種形式的利潤留成辦法，使企業的經營好壞與職工的物質利益初步掛鉤，調動了職工的積極性，促進了生產發展。

企業承包經營責任制。以1984年10月通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》為標志，咸陽市經濟體制改革的主戰場由農村移向城市。經濟體制改革的市場化取向越來越明確，主要是實行企業承包經營責任制。通過在中小企業搞租賃，在大中型企業搞承包，實行兩權分離，重新確定了國有企業的改革目標，使企業成為相對獨立的經濟實體。從1987年起，咸陽市經貿委開始探索政企分開、兩權分離的路徑，并與部分企業簽訂了經營承包責任制合同，為期一年。1988年，全市開始進行企業改革超前試點工作。在超前試點帶動下，有的企業實行“一廠兩制”；有的打破“鐵飯碗”“鐵交椅”，干部能上能下，工資能高能低，實行全員合同制，公開招聘干部等多種方式，為企業轉換經營機制積累了經驗。1988年年底，全市共有365家市、縣（區）屬工交企業實行了承包經營責任制，占全市工交企業總數的91%。1990年9月，市政府下發《關于穩定完善企業承包經營責任制的通知》，按照“大穩定、小調整、保財政、多貢獻、兼顧三者利益”的原則，對個別企業的承包基數進行調整。至此，該項改革覆蓋全市。

企業改制。1997年，陜西省委、省政府“兩個決定”正式下發。為推進全市企業改制工作，咸陽市委、市政府按照“政府推動、企業主動、部門負責、銀行參與、各方配合、因企制宜、整體推進”的工作方針，以咸陽菊花水泥公司買斷經營為標志，拉開了全市企業改制的序幕。到2001年年底，以公司制改造為主的第一輪國企改革任務基本完成。為了全面貫徹黨的十五屆四中全會、十六大會議精神，從2003年開始，第二輪國企改革開始，工作重點轉入以國有退出為主的攻堅階段。全市各級按照“真改、深改、快改”的六字方針，重點對第一輪改制中未涉及產權或改革不徹底的企業進行改革。先后在西北國棉七廠、一廠和四四〇〇廠、偏轉廠等實行了股份制。偏轉股份公司、彩虹股份公司、興化股份公司相繼上市。2005年，咸陽焦化廠、秦龍泵業公司、工農兵集團公司和秦偉汽車服務公司等17戶企業完成了退出國有序列的改制，市天然氣公司和自來水公司部分國有股權也已成功轉讓。2007年，咸陽市對陜毛一廠、陜毛二廠、704廠等15戶企業進行政策性破產。到年底，累計有94戶市屬企業通過改制重組或嫁接改造退出國有，逐漸按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度規范運行。

2008年，咸陽市深入落實“工業強市”戰略，努力化解金融危機帶來的不利影響，全市規模以上工業完成增加值258.4億元，增長25.2%。同年，完成對16戶企業的政策性破產，核銷金融債務41.13億元，安置職工52765人。2011年，咸陽市完成水務集團的組建工作，西北二棉集團公司、陜西二棉有限公司被國務院列入政策性破產計劃，咸陽偏轉股份公司資產重組取得實質性進展，陜西省興平造紙廠依法破產工作正式啟動。市屬國有企業職教幼教退休教師待遇落實工作和廠辦大集體改革工作正式啟動。市屬紡織企業職工工資調整工作穩妥操作，全市18381名紡織企業職工的調資工作順利完成。歷年改制企業遺留問題妥善處理。2012年，偏轉股份的資產重組工作基本完成；西北二棉與陜西二棉政策性破產工作平穩有序；興平造紙廠依法破產工作有序推進；市紡織電子電器廠、糧油機械廠改制工作全面完成，市工藝美術總公司、市國有企業干部管理服務中心有限公司進行終結清算；市內燃機配件二廠、市房地產公司的清產核資工作已結束；完成對原市石油公司的改制驗收。通過一系列改革工作，盤活一批國有資產，為傳統企業再謀發展打下基礎。

加快推進工業轉型升級。2012年，咸陽市編制出臺全市能源化工、裝備制造、電子信息、食品、紡織服裝、建材、醫藥、航空和新興等九大產業發展規劃（2012—2016），為全市工業產業發展奠定基礎。同時，在產業謀劃中，注重加快彩虹集團與CEC的重組和推動華潤在咸兩戶企業的改制及入園工作，成立電子產業項目促進工作領導小組，加快與三星電子的產業配套工作，和省醫藥集團對接，對咸陽市醫藥產業發展提出建設性意見。咸陽是全國重要的“紡織城”。但受宏觀市場以及經營體制等多種因素影響，紡織企業設備陳舊、經營困難、紡織職工收入低。從2011年開始，咸陽規劃建設新興紡織工業園，在推進企業退城入園中轉換機制、升級裝備、延伸鏈條、激發活力，完成了四家（國棉一、二、七、八廠）市屬紡織企業退城入園，陜西杜克普、湖南和立東升、方圓高科等企業相繼入駐，紡織工業園先后被評為首批全國老工業基地搬遷改造試點園區、第三批國家外貿轉型升級示范基地。

2015年，為了推動轉型發展，加快構建現代產業體系，咸陽市深入實施《咸陽市工業經濟總量翻番（2015—2020年）行動計劃》，強化消費品工業“三品”專項行動，構建創新引領的新型工業體系。

以“1113”工程為抓手，以重點園區、重點板塊為平臺，以彬（縣）長（武）旬（邑）清潔能源基地建設為平臺，推動能源化工產業向中高端發展，依托三星配套促使電子產業重振，以新興紡織工業園建設推動紡織工業發展，以打造全產業鏈和工業技術改造，引導建材、食品、醫藥等產業向高端化、品牌化、特色化發展，以工業機器人、生物醫藥、節能環保等為重點發展戰略性新興產業等策略，推動全市工業優化升級。

2017年，咸陽市以習近平總書記系列重要講話精神為引領，秉承“早改革早受益、誰改革誰受益”的理念，推行“四個一”責任機制，抓“關鍵少數”，每一個重大改革項目都由一名領導干部領銜、一個牽頭單位抓總、一批參與單位配合、一套專家智庫支撐，保障了改革推進。

工業發展成效顯著。改革開放以來，咸陽市逐步形成了以能源化工、食品、裝備、電子、醫藥、紡織、建材七大支柱產業為主、門類較為齊全的工業體系，在國民經濟行業分類中，39個工業行業大類，咸陽有33個。

改革開放以來，我市工業企業積極適應市場變化，實施名牌戰略，加大技術改造力度，使企業技術水平明顯提高，為工業經濟的發展提供了堅實的物質技術基礎。彩虹集團曾跨入全國500強，位居第26位；渭河發電廠成為全國10大電廠之一；偏轉集團公司成為全國同類企業老大，宴友思集團公司曾是亞洲最大的熟食品加工企業。先后有彩色顯像管、偏轉線圈、覆銅板、顯示器、工業鍋爐、噴氣織機、人造板設備、寬幅相機、高精鍛鑄件、無創傷美容縫合機等幾十種產品達到國際先進水平；彩虹牌顯像管、雙陽牌偏轉線圈、宴友思熟食品、露水牌體溫計、神果奶粉、步長腦心通、美樂食品機械等產品被列為國家重點產品。

經過40年的建設和發展，咸陽工業發生了巨大變化。工業生產保持了較高的增長速度，工業經濟總量不斷擴大。2017年，能源化工、食品、裝備、電子、醫藥、紡織、建材七大支柱產業產值2984.6億元，占規模以上工業總產值的93%。其中，能源化工工業1169.79億元，裝備制造工業635.09億元，食品工業594.18億元，建材工業220.49億元，醫藥制造工業160.34億元，紡織服裝工業133.94億元，電子工業70.76億元。

2017年，全市規模以上工業企業戶數758戶，比開展規模以上工業企業統計的1998年增加438戶，產值過10億元的64戶，過100億元的1戶。1978年全市工業總產值12.23億元，2017年達到3197.21億元，是1978年全部工業產值的261.42倍，年均增長14.9%。工業內部結構日益完善，國有逐步退出，非國有發展迅猛，多種經濟類型競相發展。

（三）發展非公有制經濟

鄉鎮企業發展與改革。1976年，咸陽地區革委會成立“社隊企業辦公室”。1978年1月，咸陽地委成立咸陽地區社隊企業管理局。1978年12月，中共中央在《關于加快農業發展若干問題的決定》中指出，社隊企業要有一個大發展，并與國民經濟計劃相銜接，實行扶持政策，促進發展。到1984年，為適應農村商品經濟的發展，市上及時將市、縣社隊企業局更名為鄉鎮企業局，相應出臺了一些促進鄉鎮企業發展的優惠政策，鼓勵和支持農工結合、農商結合、農科結合、農貿結合。1991年鄉鎮企業完成總收入26.7億元。多種經營和鄉鎮企業的發展，加快了農村分工分業，促進了農村第二、三產業的發展。1992年，以鄧小平南方談話和黨的十四大召開為標志，咸陽鄉鎮企業進入了一個新的發展階段。

2001年以后，咸陽鄉鎮企業按照中央省上對鄉鎮企業提出的“積極扶持、正確引導、總結經驗、逐步規范”的總要求，認真學習落實市政府《關于加快鄉鎮企業產權制度改革步伐的意見》，以鄉村集體企業產權制度改革為重點，以建立現代企業制度為目標，扎實推進鄉鎮企業改制工作。2004年全面完成了全市1756戶鄉村集體企業的改制任務。通過改制，全市66戶營業收入在500萬元以上的企業，產值和利稅兩項指標分別從改制前的180110和13092萬元，提高到286781萬元和21574萬元。咸陽彩虹電子配件有限公司、陜西白鹿制藥股份有限公司等骨干企業，通過機制創新帶動了科技創新和管理創新，企業效益大幅提升。隨著以鄉村集體企業為重點的產權制度改革的不斷深化，大部分企業進入非公經濟序列，推動了咸陽非公有制經濟快速增長。

大力發展非公有制經濟。2003年年底，全市私營企業和個體工商戶發展到11萬戶，從業人員5萬人。2013年10月，咸陽市委、市政府出臺《關于進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》，從多方面加大扶持非公有制經濟的力度。實施“民營崛起”戰略，非公有制經濟滲透到生產、流通、消費、分配等各個領域，促進了全市所有制結構的調整，成為咸陽經濟的重要組成部分。2015年，咸陽市出臺《咸陽市政府關于加快工業經濟和非公經濟雙“1113”工程建設的意見》。2013—2017年，咸陽市先后與多家銀行簽訂戰略合作協議，組織企業進行對話，溝通言路，共同搭建非公經濟融資平臺，為企業解決周轉資金支持。全市“大眾創新、萬眾創業”扎實開展，新增各類市場主體94.50戶；技術合同交易額突破30億元，穩居全省第二。新增外貿進出口企業564戶，累計引進外商投資企業393家。

非公經濟成為全市經濟的重要支柱。根據《咸陽市政府關于加快工業經濟和非公經濟雙“1113”工程建設的意見》，市中小企業辦公室抓好非公經濟1113工程建設，截至2016年年底，全市新增個體工商戶10748個，完成年計劃的107%，個轉企1222個，完成年計劃的122%，100戶成長性非公有制企業項目完成投資18.84億元。31個重點縣域工業集中區完成固定資產投資178億元。其中，企業項目建設完成投資160億元，基礎設施建設完成投資18億元。

1977年，全地區社隊企業總產值8430萬元，占農村三級收入的14.2%。到1983年，全區社隊企業職工人數達到90297人，總收入20104萬元，分別比1978年增長69.8%和137.2%。截至2016年年底，全市中小企業、非公經濟組織10.55萬戶。其中，中小企業（非公有企業）1.35萬戶，個體工商戶9.2萬戶。非公有制經濟增加值占全市生產總值（GDP）比重53%，較上年提高0.9個百分點，已成為國民經濟的重要支柱。全市中小企業、非公有制經濟組織轉移勞動力98萬人，占全市勞動力總數的39%左右。

（四）城市化建設日新月異

2013年，陜西省政府正式啟動《關中城市群核心區總體規劃》編制工作，咸陽市興平、武功、乾縣、禮泉、涇陽、三原等一市五縣被納入規劃范圍，這標志著咸陽的一市五縣成為關中城市群的重點發展區域，縣城的功能定位也將進入新的規劃建設層面。近年來，市政府及相關職能部門緊緊圍繞“一帶一路”、關中城市群核心區戰略規劃、“四強三領先”西部強市的總體目標，全面提升城鎮公共設施功能，城鎮建設的規模不斷擴大，基礎設施功能日趨完善，人居環境逐步優化，全市新型城鎮化水平有了顯著提高。

截至2015年，咸陽市建成西平鐵路、西寶客專、咸旬高速、西咸北環線咸陽段等重大交通項目，一批國道、省道升等改造工程順利實施，全市高速公路新增通車里程131公里，實現縣縣通高速、村村通油路，鐵路新增里程225.3公里，西安咸陽國際機場二期擴建工程順利完成，旅客年吞吐量達到3300萬人次，開工建設西安北—機場城際鐵路，航空、鐵路、公路立體交通格局基本形成。涇河東莊水庫樞紐工程、亭口水庫、柏嶺寺水庫、紅巖河水庫等重點水源工程順利推進。城鄉電網改造升級步伐加快，電網結構持續優化完善。啟動實施“氣化咸陽”二期工程，北五縣長輸管道輸配工程加快推進。中心城區“三城兩帶”空間布局基本形成，建成區面積擴大到89.2平方公里，城西快速干道等工程建成通車，地鐵1號線二期工程、咸陽湖二期工程開工建設，城市綠化率達到33.6%，城市基礎設施和公共服務條件顯著改善。啟動關中城市群內“一市五縣”縣城改造提升建設工作，16個建制鎮列入全國重點鎮。2016年，咸陽市城區面積76.7平方公里，主城區城鎮人口近80萬人，常住人口城鎮化率為50.7%。

2017年，咸陽市新增綠化面積147.12萬平方米，城市綠化率提高到38.35%，完成營造林38.2萬畝，綠化道路326公里，濕地保護與恢復面積達到13.3萬畝；隨著咸陽市成功創建國家園林城市、全國綠化模范城市，全國文明城市創建深入開展，啟動國家森林城市創建工作，森林覆蓋率提高到35.95%，建成國家濕地公園4個，城市魅力也在進一步彰顯。市區面積由14平方公里擴大到71.95平方公里，城市排水管道長度由43公里增加到302公里，生活污水處理率達到90.2%以上；市內新增隴海鐵路立交橋8座，橫跨渭河大橋由1座增加到5座；完成7條道路改造工程，修補主次干道128條，改造26條道路路燈，整治提升鳳凰廣場、火車站廣場等12個廣場；公共服務能力增強，新投放公交車200輛，隨著120輛秦星電動公交車上路運行，咸陽市民坐上了自家造的新能源汽車。

（五）招商引資成效顯著

近年來，咸陽市依托品牌優勢，尋求合作機遇、承接產業轉移。在基礎設施、公共服務、新興產業等領域，咸陽市一手抓勞動密集型產業引進，一手抓資本密集型產業引進，持續擴大產業鏈和靶向招商。這使得咸陽市的招商引資工作思路更加清晰、措施更加精準、目標更加明確。

總投資280億元的CEC·咸陽8.6代液晶面板生產線項目是咸陽市近年來單體投資最大的項目。為了該項目的落地，咸陽市主要領導多次向國家發改委、國務院國資委、工信部等部門匯報工作，爭取支持。2017年12月25日，該項目正式投產，建設工期比預期提前了整整60天。如今，隨著CEC·咸陽8.6代液晶面板生產線項目的“點亮”投產，千億級電子信息產業集群正在咸陽崛起。為加速完成從石英砂到電視整機新型顯示全產業鏈垂直布局，咸陽市成立了專項招商分隊，往返于長三角、珠三角等沿海發達地區，叩門招商、精準招商。截至目前，包括美國康寧基板玻璃項目、冠捷科技年產400萬臺電視機整機項目在內的19個上下游配套項目，已經在咸陽簽約落戶。

2017年以來，借助“2017絲博會暨西洽會”這一國際化知名平臺，咸陽市策劃組織實施了“CEC·咸陽8.6代液晶面板生產線項目上下游配套企業集中簽約儀式”“2017絲博會咸陽代表團項目集中簽約儀式暨園區招商推介會”等一系列經貿招商活動，向各地客商廣拋“繡球”，不斷擴大招商影響力。

2017年4月，中國電器工業協會五屆三次理事會年會在咸陽召開。截至目前，咸陽市已引進電器制造產業項目73個，總投資250.9億元。與此同時，咸陽市大力支持紡織、服裝、能源、建材等類型的企業“走出去”，不斷拓展蘋果、茯茶等產品的海外市場，積極謀求招商引資雙向互動，實現產業互通互聯。如今，投資30億元的中創悅韓國中小企業孵化園（中創悅·絲路產業園）項目已建成開園；韓國People & Technology Inc中國陜西工廠項目、中韓產業園A區電子信息產業孵化基地項目正在加快建設。

為了營造親商、安商、惠商的良好氛圍，咸陽市建立了投資環境評價機制和社會監督機制，對重大招商項目實行定向跟蹤服務。同時，進一步推行“放管服”改革，采取簡政放權、商事登記、行政審批、市場監管等一系列措施。正泰集團在咸陽市投資100億元，建設正泰智能電氣西北產業園。一期項目從招商引資到落戶簽約僅用了78天，從開工建設到投產僅用了一年時間。咸陽市還積極鼓勵企業采取邊生產、邊銷售、邊建設的策略，實現了當年引進、當年開工、當年投產、當年納稅，刷新了項目落戶咸陽建設的新速度。近年來，咸陽市先后榮獲“最佳粵商投資城市”“浙商最佳投資城市”“蘇商最佳投資環境城市”等稱號。

2017年，咸陽市外貿進出口總值（海關口徑）38.64億元，比上年增長28.7%。其中，出口19.29億元，增長19.9%；進口19.35億元，增長38.9%。全年引進合同項目274個，實現到位資金651.5億元。外商直接投資合同項目9個，當年實際使用外資7678萬美元。

（六）消費市場繁榮活躍

咸陽市商貿服務業發展從無到有、從弱到強，經歷了起步發展（1949—1978）、轉型發展（1979—2004）、快速發展（“十一五”以來）三個階段。“十一五”以來，特別是國家啟動關中—天水經濟區和西咸一體化、建設國際化大都市戰略以來，全市消費品市場快速發展，市場體系日趨完善，消費規模不斷擴大，消費已成為國民經濟的主要拉動力量之一，為經濟社會發展做出了積極貢獻。

近年來，咸陽市消費規模不斷擴大。流通現代化水平逐步提高，新型流通業態迅速發展，連鎖店、便民店、專業店、綜合超市、倉儲式商場、家居中心穩步增加，并已開始向農村延伸。華潤萬家、人人樂、世紀金花、開元、國美、蘇寧電器、麥當勞、肯德基等國內外知名連鎖經營企業相繼入駐，全市商貿流通業的整體水平明顯提升；網點建設穩步推進，“十一五”以來，全市商業網點建設速度加快，網點數量不斷增加。全市共有各類商貿流通單位90805個；市場體系日趨完善，通過實施“萬村千鄉市場工程”“縣超工程”“鎮超工程”，全市農村商品流通網絡體系框架基本形成。通過“雙百市場工程”“縣鄉集貿市場改造工程”和“農超對接工程”，培育農村批發市場、農貿市場和農產品流通企業，搭建農產品進城流通網絡；流通體制改革逐步深化，通過盤活資產、轉換機制、置換身份，全市國有流通企業已基本完成改制退出國有，非公有制經濟已成為商貿服務業的主體。以股份制商業為主導、民營商業為主體、外資商業為補充，多種經濟形式并存、多元結構的商業格局正在逐步形成。

1978年全市社會消費品零售額4.46億元，2017年全市社會消費品零售額613.04億元，是1978年的137.3倍，年均增長13.1%。城鎮消費快于鄉村。按地域看，2017年全市城鎮消費品零售額433.92億元，是1978年的510.5倍，年均增長16.9%；鄉村消費品零售額147.14億元，是1978年的40.8倍，年均增長9.1%。新消費形態蓬勃發展，在商品零售中，通過公共網絡實現的商品銷售額41.91億元，同比增長36.6%。

旅游業多元發展，鄉村特色風俗游發展迅速。2017年咸陽共接待國內外游客4577.6萬人次，是1998年的5.4倍；旅游業總收入292.2億元，是1998年的26.1倍。全市接待入境游客12.3萬人次，旅游創外匯3484.8萬美元。袁家村榮獲“中國最美鄉村”，全年鄉村旅游接待游客2270萬人次，占全市旅游接待總人數的34.2%；馬欄革命紀念館建成，成為咸陽又一個黨員教育基地；鄭國渠旅游景區、云集生態園景區被評為AAAA級景區。咸陽旅游業發展進入了一個新的歷史時期。

（七）固定資產投資規模不斷擴大

改革開放以來，隨著國家產業結構的調整和對西部的產業轉移，極大地改善了咸陽市的經濟結構和生產力布局。特別是近十年左右，隨著國家級新區西咸新區五個新城的成立，固定資產投資進入快速擴張期，對國民經濟增長的貢獻率逐年提高，投資拉動型經濟成為當前咸陽經濟增長的主要方式，初步形成了投資向工業集中、向大項目集中、向園區集中的格局。

據統計，1978—2017年，咸陽累計完成投資20676億元，年均增長19.1%。1978年全市固定資產投資9262萬元；2010年突破1000億元大關，達到1050.54億元；2017年，社會固定資產投資2382.67億元（西咸新區劃轉西安）。

“十二五”期間（2011—2015年）全市固定資產投資累計完成10489.7億元，是“六五”（1981—1985年）的470.4倍。高技術產業、戰略性新興產業投資分別增長75.5%、60.3%。投資主體日益多元化，2017年民間投資1107.75億元，占全部投資的47.3%。房地產開發投資增長迅速，2017年全市房地產開發投資104.5億元，是1990年的697倍，年均增長26.5%。

（八）咸陽市各項社會事業全面發展

伴隨經濟的較快發展，咸陽市教育、科技、衛生等社會事業也得以長足發展，經濟社會更加和諧。

教育事業蒸蒸日上。咸陽科技教育發達，在西部中等城市中名列前茅。1978年有文化事業機構107個，有普通高校2所，中小學4194所，中小學在校學生85萬人。截至2017年，現有陜西科技大學、陜西中醫學院、西藏民族學院、解放軍空軍工程大學導彈學院等高等院校12所；有中等專業技術學校11所；有西北橡膠研究所、陶瓷研究院、解放軍第202和第203研究所等國家和省部級科研院所16所，國家級、省級技術中心23個，博士工作站3個。全市共有各類專業技術人才8萬余人，萬人擁有大學生115名，在全國同等城市中名列第3位。全市中小學954所，在校學生50.37萬人，專任教師41341人；幼兒園從無到有，現共有幼兒園763所，專任教師9303人。2017年教育基礎設施共完成投資7.37億元，英才學校主體封頂，彩虹第二中學加快建設，普惠性幼兒園占比達到68.1%。

咸陽的科技隊伍也在不斷壯大。科技人才總數達到23.1萬人。2017年，共征集省、市科技項目238項。其中，60項被省級科技計劃立項，178項被市級科技計劃立項。全市18項科技成果獲2017年度省級科技獎勵，70項科技成果獲市級科技獎勵。全年技術合同交易金額31.14億元，同比增長3.5%。新增國家及省級科技企業孵化器4家、省級眾創空間2家，培育瞪羚企業30戶、科技小巨人企業28戶、高新技術企業18戶，省質量名牌達到74個。全年專利申請量3166件，專利申請授權量1788件。

文化事業欣欣向榮。2017年，全市共有劇場、影劇院32個，公共圖書館數12個，公共圖書館圖書總藏量174萬冊（件），廣播節目綜合人口覆蓋率99.5%，電視節目綜合人口覆蓋率99.7%，有線電視入戶率59.3%，較2000年提高了48.2個百分點。目前，大多數村建有文化館、圖書館，文化服務體系日臻齊全。

衛生條件明顯得到改善。2017年有醫院151個，衛生院178個，社區服務中心（站）101個，婦幼保健院（所、站）14個。共有衛生技術人員40928人，是1978年的6.2倍。其中，執業（助理）醫師10820人，是1978年的3.4倍；注冊護士15788人，是1978年的10.2倍。

全市共有體育場館16個。其中，體育場9個，體育館7個，全市體彩銷售額5.6億元。組隊參加了陜西省第一屆全民健身大賽，取得了6個第二、5個第三的優秀成績。成功舉辦了2017渭河半程馬拉松比賽。

（九）加快西咸一體化進程

2002年年底，西安、咸陽兩市正式簽署了《西安—咸陽經濟一體化協議書》，近年來，兩市按照“規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅游同線、環境同治”的基本思路加快發展，尤其是2006年9月16日零時，西咸兩地采用統一區號029成功并網，加快了西咸一體化進程的步伐，為構建“西咸一體化”大都市輻射圈創造了良好條件，經濟一體化取得了實質性成果。2008年，陜西省提出要“引導西安城市中心北移、咸陽城區沿渭河東進，著力打造渭河兩岸新型工業長廊”，有力推動西咸經濟一體化核心板塊加速建設。渭北產業聚集區規劃和西咸經濟一體化重點建設板塊規劃編制工作正式啟動，西安閻良航空產業基地和空港產業園合作共建步伐加快，兩市交通路網順利對接。2017年，咸陽市堅決落實陜西省委、省政府西咸新區體制劃轉決策，全面完成4個縣市區15個街鎮行政和社會管理職能托管移交，秦都區順利承接渭河南城12.6平方公里行政和社會管理職能。

總之，改革開放40年來，咸陽市經濟快速發展，城鄉居民收入不斷增長，消費結構升級態勢明顯，人民生活水平顯著提高。2017年，全市城鎮居民人均可支配收入34246元，是1980年433.2元的79.1倍，年均增長12.2%。2017年，全市農村居民人均可支配收入11430元，是1980年61元的187.4倍，年均增長14.8%。從2010年起，農民人均純收入增速均超過城鎮居民人均可支配收入，城鄉居民收入比逐漸縮小。2017年，全市城鄉居民收入比為3.0∶1，與1980年的7.06∶1相比差距明顯縮小。職工工資總額日益增長。2017年，城鎮單位在崗職工平均工資52592元，是1999年（6273元）的8.4倍。

隨著城鄉居民收入的不斷提高，居民的衣食住行用等消費均發生了深刻的變化。2017年，全市城鎮居民人均食品消費支出18186元，是1978年的43.1倍。恩格爾系數持續下降，由1981年的51.5%下降到2017年的24.1%。2017年，全市城鎮居民人均衣著支出1689元，是1978年的29.7倍。隨著福利分房到房改售房、商品住房的一系列改革的實行，居民的居住環境大為改觀，支出持續增加，2017年城鎮居民人均居住支出2106元，是1981年的872.6倍；人均住房面積由1978年的6平方米增加到2017年的39平方米以上。隨著人們對教育的重視和文化娛樂活動的項目增多，方式多樣，支出也隨著收入進一步增加。2017年人均教育文化和娛樂支出2353元，是1981年的63.9倍。

改革開放以來，隨著經濟增長、物質的極大豐富以及健康衛生條件的極大改善，咸陽市人口規模也不斷擴大。2017年，全市常住人口437.6萬人，其中城鎮人口219.94萬人，農村217.66萬人。從戶籍人口來看，全市總戶數140.06萬戶，較1978年增加了一倍多；總人口467.98萬人，較1978年增加了111.29萬人；其中農業戶口較1978年少了56.2萬人，非農業戶口增加了167.49萬人。人口自然增長率下降5.62%。