第一章 輿論斗爭在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的地位作用

現(xiàn)代戰(zhàn)爭同時(shí)存在兩個(gè)互為依存，甚至融為一體的戰(zhàn)場，一個(gè)是互相攻殺和破壞舞臺(tái)的軍事戰(zhàn)場，另一個(gè)是向本國民眾乃至世界宣傳戰(zhàn)爭正當(dāng)性的信息戰(zhàn)場，即輿論斗爭場。輿論斗爭場作為“第二戰(zhàn)場”日趨凸顯，能夠?qū)崿F(xiàn)在無形中亮劍。輿論斗爭已經(jīng)成為一種直接的戰(zhàn)斗力，成為一種滲透力、攻擊力、威懾力很強(qiáng)的特殊武器，成為軍事行動(dòng)的有機(jī)組成部分。

一、輿論斗爭是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑

戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略行動(dòng)所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果，是制定和實(shí)施戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑有許多種，包括在政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與指揮等方面，所采取的各種切實(shí)可行的方法和步驟，輿論斗爭是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑之一。

（一）輿論斗爭是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要武器

隨著信息時(shí)代的到來，新聞傳媒已發(fā)展為具有電視、網(wǎng)絡(luò)、通信衛(wèi)星等多種高科技媒介的立體傳播體系，各類信息幾乎都可以不受限制地即時(shí)傳遞到世界各地。輿論斗爭的運(yùn)用打破了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的界限，戰(zhàn)場從前方擴(kuò)展到后方，從軍人擴(kuò)展到平民，從國內(nèi)擴(kuò)展到國外，由此引發(fā)的軍事行動(dòng)之外的人心向背、思想意志等精神因素在戰(zhàn)爭中的作用空前增大，輿論對抗已成為實(shí)現(xiàn)國家軍事戰(zhàn)略的重要武器。需要指出的是，在當(dāng)今世界格局下，和平的價(jià)值取向是主流，戰(zhàn)爭的殘酷性，使任何一個(gè)國家或者政權(quán)都不愿背負(fù)肆意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的罪名。為了實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，交戰(zhàn)雙方總是首先通過新聞媒體，有計(jì)劃、有步驟地策劃新聞，引導(dǎo)輿論，為采取軍事行動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家利益奠定輿論基礎(chǔ)。例如：美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的真實(shí)目的是掠奪石油、控制中東和推行霸權(quán)，但在對伊動(dòng)武前，美國專門成立了直屬白宮的“全球宣傳辦公室”，編造薩達(dá)姆政權(quán)與“基地”組織相勾結(jié)、屠殺伊拉克人民、從非洲購買用于制造核武器的濃縮鈾等“新聞”，“伊拉克是邪惡中心”，“美國為了抵制恐怖襲擊必須先發(fā)制人”等一系列新聞輿論。

（二）輿論斗爭是左右戰(zhàn)局發(fā)展的重要手段

現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，由于新聞媒體對戰(zhàn)場信息全方位、大批量同步傳播，使得戰(zhàn)局的每一點(diǎn)變化，都會(huì)引起參戰(zhàn)軍隊(duì)、國家乃至整個(gè)國際社會(huì)的密切關(guān)注，從而做出各種有利或不利于戰(zhàn)局發(fā)展的決策和判斷。輿論斗爭已從戰(zhàn)爭的策應(yīng)者成為左右戰(zhàn)局的一個(gè)重要因素。在軍事打擊的同時(shí)，現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭更加注重輿論與武力協(xié)同作戰(zhàn)，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳播工具，采取輿論造勢、信息封鎖、新聞管制等多種手段，干擾敵方?jīng)Q策者對形勢的分析、判斷，為軍事打擊創(chuàng)造有利條件。通過有意識(shí)地策劃新聞，采取感化、暗示、威懾、攻心、情緒感染等多種辦法，在敵方營造悲觀失望情緒，動(dòng)搖其抵抗意志，渙散其軍心。在利比亞戰(zhàn)爭中，美國曾通過編造卡扎菲屠殺反對派、卡扎菲轉(zhuǎn)移和私藏大量金錢、政府軍繳械投降等假消息，一步步動(dòng)搖利比亞軍民的戰(zhàn)斗決心。

（三）輿論斗爭是鞏固戰(zhàn)爭成果的有效途徑

武力征服的勝利，并不是戰(zhàn)爭的最終完結(jié)，戰(zhàn)后的鞏固工作也是戰(zhàn)爭的范疇?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭延伸到戰(zhàn)后的精神征服，輿論斗爭就成為可以利用的重要手段和途徑?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭更加重視精神征服，而新聞媒體作為傳播政治主張、思想文化等意識(shí)形態(tài)的主要載體，決定了它必然成為鞏固戰(zhàn)爭成果、實(shí)現(xiàn)精神征服的有效途徑。在伊拉克戰(zhàn)爭中，經(jīng)過42天的軍事行動(dòng)，雖然薩達(dá)姆政權(quán)土崩瓦解，但由于美英聯(lián)軍既失去了新聞輿論斗爭的正義性與群眾性，又忽視了戰(zhàn)后新聞輿論的組織謀劃和有效管理，過早地暴露了企圖，不僅使國內(nèi)民眾對發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的合法性產(chǎn)生了懷疑，而且也遭到國際輿論譴責(zé)，從而陷入了戰(zhàn)后重建的泥潭。從美英在伊拉克戰(zhàn)爭中雖勝猶敗的教訓(xùn)中，人們不難看到，輿論斗爭作為信息化條件下一種全新的作戰(zhàn)樣式，其成敗決定著軍事行動(dòng)的成果能否得到鞏固和戰(zhàn)爭目的能否真正實(shí)現(xiàn)。

知識(shí)鏈接——馬島之爭中的輿論斗爭

英國和阿根廷圍繞馬爾維納斯群島（英國稱為福克蘭群島，以下簡稱馬島）的主權(quán)歸屬進(jìn)行了上百年的斗爭，其間雖然有過短暫的戰(zhàn)爭，但輿論斗爭才是雙方斗爭的持久戰(zhàn)場，圍繞實(shí)現(xiàn)雙方的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行著不停歇的輿論斗爭對抗。

馬島位于大西洋南部，距離阿根廷本土僅400公里，自1833年起受英國控制，阿根廷認(rèn)為馬島屬于阿被占領(lǐng)土。應(yīng)該說，英國最初還是顯示出了足夠的誠意要把馬島主權(quán)交給阿根廷，他們訴求的主要是對馬島居民的妥善處理。1976年，英國提出將馬島的石油、漁業(yè)等大部分資源給予阿根廷而島上居民仍歸英國管轄的合作方針；1979年，英國外交大臣里德利拋出了一個(gè)香港式的“出售再租用”的解決方案，即該群島主權(quán)完全歸阿根廷所有，但在一定期限內(nèi)租借給島民。所以，盡管雙方還是僵持不下，但是英國至少?zèng)]有“寸土不讓”，而是頗有解決問題的誠意；兩國之間還有武器交易，說明關(guān)系遠(yuǎn)沒到劍拔弩張。

在雙方進(jìn)行接觸談判的過程中，阿根廷時(shí)任總統(tǒng)加爾鐵里為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，在本身不占優(yōu)勢的情況下貿(mào)然發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，結(jié)果阿根廷戰(zhàn)敗。在戰(zhàn)勝英國無望之后，阿根廷很快轉(zhuǎn)變了戰(zhàn)場，不再把主要精力放在軍事對抗上。在馬島戰(zhàn)爭20周年紀(jì)念儀式上，時(shí)任阿根廷總統(tǒng)杜阿爾德發(fā)言：“馬島是我們的，我們將收復(fù)它，但不是通過戰(zhàn)爭，而是靠阿根廷人民的工作、信念、耐心，靠姐妹國家（指拉美國家）的支持，通過外交談判和加深與島上居民的關(guān)系來收復(fù)。”而后來的阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜也表示：阿政府將永遠(yuǎn)為收回馬島主權(quán)而戰(zhàn)，但不再是像當(dāng)年那樣訴諸武力，而將在國際舞臺(tái)的各條戰(zhàn)線上利用國際法，展開全方位的“外交戰(zhàn)、文化戰(zhàn)和政治戰(zhàn)”，捍衛(wèi)國家領(lǐng)土，最終收回馬島主權(quán)。

為取得統(tǒng)治馬島的合法性，扭轉(zhuǎn)國際上對英國的不利輿論，2013年3月，馬島行政當(dāng)局就是否繼續(xù)保留英國海外領(lǐng)土地位舉行全民公投，支持馬島繼續(xù)作為英國海外自治領(lǐng)土的比例為98.8%，英國政府隨即對公投結(jié)果表示歡迎，還敦促各國接受這一結(jié)果。阿根廷稱馬島公投不負(fù)責(zé)任、不合法，是假借民主之名開展的輿論宣傳戰(zhàn)。

阿根廷不斷在國內(nèi)外通過外交、文化和輿論斗爭聲索對馬島的主權(quán)。首先，在外交方面，阿根廷政府積極將馬島問題納入國際議事日程，利用國際多邊場合不斷重申主權(quán)要求，還利用拉美地區(qū)組織的支持，巧妙把馬島爭端轉(zhuǎn)化為地區(qū)政治安全問題，對英國施加巨大的政治壓力。其次，在國內(nèi)，阿政府通過各種宣傳，強(qiáng)化民眾對馬島的主權(quán)認(rèn)同，包括在學(xué)校課本、地理標(biāo)識(shí)中把馬島列為阿固有領(lǐng)土。政府還設(shè)立專門的馬島戰(zhàn)爭紀(jì)念日，把對馬島主權(quán)要求寫入憲法，以此樹立寸土必爭的愛國政府形象，同時(shí)夯實(shí)主權(quán)斗爭的民意和法理基礎(chǔ)。此外，針對英國政府對馬島周邊資源的單方面開發(fā)行為，阿根廷也采取了相應(yīng)的反制措施。

阿根廷的努力取得了一定成效，據(jù)西班牙媒體2016年3月29日報(bào)道，聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)宣布接受阿根廷在2009年提交的一份關(guān)于阿根廷領(lǐng)海范圍的認(rèn)定報(bào)告，判定阿根廷領(lǐng)海范圍拓展35%，而主權(quán)備受爭議的馬島也被劃定屬于阿根廷海域。對此，阿根廷時(shí)任總統(tǒng)馬克里表示歡迎，并認(rèn)為這一認(rèn)定會(huì)是阿根廷重申領(lǐng)土主權(quán)的有力依據(jù)，也有助于解決阿根廷和英國之間對于馬島主權(quán)的爭議。英國對此并不認(rèn)同，當(dāng)時(shí)的英國首相卡梅倫的一名發(fā)言人回應(yīng)道：“有必要注意到的是，聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)只是一個(gè)委員會(huì)，它只是給出建議，而這些建議不具有法律效應(yīng)。該委員會(huì)對于主權(quán)問題沒有管轄權(quán)。”該發(fā)言人說：“重要的是馬島上的居民如何選擇，我們支持島上居民對于未來的選擇。”

阿根廷要解決的主要問題是如何讓英國重返談判桌。馬島戰(zhàn)爭之后，阿根廷海軍、空軍逐步走向衰落。阿根廷軍方承認(rèn)，從現(xiàn)有裝備水平看，阿根廷海軍只具有近岸防衛(wèi)能力，無法打贏一場大規(guī)模海戰(zhàn)。從歷史和國際法層面看，阿方聲索主權(quán)依據(jù)比較充分。國際格局在向著有利于阿根廷的方向演化，特別是美國最近就馬島公投表明的中立立場，對英國來說構(gòu)成一定壓力，因此談判的前景依然存在。

二、輿論斗爭是戰(zhàn)爭雙方對抗的重要形式

戰(zhàn)爭雙方的對抗不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)場上，戰(zhàn)場背后的輿論對抗也是對抗的重要形式，而且靈活度更高，時(shí)間、空間上作為的余地更大，因此被戰(zhàn)爭雙方高度重視。

（一）伴隨集團(tuán)對抗全程

兵馬未動(dòng)，輿論先行。輿論斗爭的發(fā)生發(fā)展不像傳統(tǒng)戰(zhàn)爭那樣明顯，可以有更多的靈活度，在直接戰(zhàn)爭爆發(fā)之前、過程中、結(jié)束后都有作為的極大空間。輿論斗爭在時(shí)間上表現(xiàn)出同軍事行動(dòng)進(jìn)程相比的較大的提前性。在戰(zhàn)爭發(fā)起前，為謀得國際國內(nèi)的廣泛支持，交戰(zhàn)雙方都會(huì)積極運(yùn)用各種傳媒方式與傳播手段，為確保戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行造勢。戰(zhàn)中，交戰(zhàn)雙方為了鞏固己方陣營，瓦解敵方同盟，都會(huì)整合各種輿論信息，與軍事打擊緊密配合，共同作戰(zhàn)。戰(zhàn)后，輿論斗爭在時(shí)間上又表現(xiàn)出同軍事行動(dòng)進(jìn)程相比的較大滯后性，獲勝者會(huì)通過各種安撫性策略與輿論宣傳，確定自己的全勝目的。

2011年的利比亞戰(zhàn)爭中，北約和利比亞反對派與利比亞政府交戰(zhàn)雙方均顯示出對輿論的高度重視，不僅在戰(zhàn)場上激烈交戰(zhàn)，對輿論陣地的爭奪也呈現(xiàn)白熱化，充分調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行輿論攻勢，進(jìn)行新聞管控，制造信息陷阱，釋放信息迷霧，希望在這場輿論斗爭中占得上風(fēng)，爭取到更多的人心。為此，雙方均設(shè)定了輿論斗爭的喊話人和喊話平臺(tái)，進(jìn)行有利于己方的選擇性的信息傳播。首先，均安排新聞發(fā)言人定期召開新聞發(fā)布會(huì)，向全球媒體發(fā)布信息。其次，設(shè)定輿論斗爭主戰(zhàn)平臺(tái)?？ㄔ普岳葋唶译娨暸_(tái)為主戰(zhàn)平臺(tái)，連續(xù)播放卡扎菲支持者集會(huì)畫面、展示政府軍的整齊隊(duì)列和先進(jìn)武器，不時(shí)還有支持者出來宣稱愿為卡扎菲至死效忠。為了加強(qiáng)輿論攻勢，利比亞國家電視臺(tái)5月中旬開通了英語新聞?lì)l道，6月初轉(zhuǎn)為正式播出。利比亞反對派則于開戰(zhàn)10天后在卡塔爾成立了自己的電視臺(tái)，取名自由電視臺(tái)，每天播出新聞節(jié)目，為反對派支持者提供話語平臺(tái)，和卡扎菲控制的國家電視臺(tái)相互叫陣。北約則充分利用西方媒體作為信息發(fā)布平臺(tái)，通過有選擇發(fā)布消息展開輿論攻勢。此外，北約還利用軍事優(yōu)勢對敵方廣播設(shè)施進(jìn)行精確打擊。6月7日凌晨，北約轟炸了利比亞國家電視臺(tái)，電視臺(tái)大樓、演播室和衛(wèi)星轉(zhuǎn)播車都受到了不同程度的損壞。

1．北約和利比亞反對派陣營

北約在利比亞的輿論斗爭充分利用伊拉克戰(zhàn)爭期間積累的經(jīng)驗(yàn)，在步驟和戰(zhàn)術(shù)上都沿用伊拉克戰(zhàn)爭期間輿論斗爭的套路。作為強(qiáng)勢方、進(jìn)攻方，北約采取的輿論斗爭戰(zhàn)術(shù)從戰(zhàn)略目的上可粗略分為四種：

（1）揭敵罪行，開戰(zhàn)有理。

揭發(fā)敵方的罪行，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭的正義性，為開戰(zhàn)尋找輿論支持。利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)前，西方國家對卡扎菲政權(quán)進(jìn)行了不遺余力的指責(zé)，為通過聯(lián)合國1970號(hào)和1973號(hào)決議并向利比亞開戰(zhàn)大造輿論。西方國家的媒體大肆渲染卡扎菲的殘暴、腐化，指責(zé)當(dāng)局向人群發(fā)射了迫擊炮彈，并用機(jī)槍進(jìn)行掃射，狙擊手則從直升機(jī)上射殺示威者，虛虛實(shí)實(shí)、真真假假的信息鋪天蓋地。實(shí)際上，傷亡情況至今也沒有搞清楚。在強(qiáng)大的輿論攻勢之下，卡扎菲百口莫辯。接著，西方媒體指責(zé)卡扎菲用了一系列駭人聽聞的手段鎮(zhèn)壓反對派，指控利比亞當(dāng)局曾阻止受傷的反對派接近醫(yī)院或救護(hù)車，它還曾下令禁止醫(yī)院向他們輸血。BBC甚至報(bào)道說，有目擊者證實(shí)利比亞安全部隊(duì)曾進(jìn)入醫(yī)院槍斃受傷的示威者。西方媒體還指責(zé)卡扎菲從外國招募雇傭軍參加殺戮。據(jù)說在乍得、尼日利亞、馬里、加納，都能發(fā)現(xiàn)卡扎菲的招募廣告。在馬里，利比亞當(dāng)局許諾給每個(gè)雇傭軍一萬美元的一次性酬勞，加上每天1000美元的工資。反對派甚至聲稱還俘虜了一名13歲的兒童雇傭軍，鎮(zhèn)壓手段還包括性侵犯。國際刑事法院首席檢察官稱，有證據(jù)表明，卡扎菲下令把“萬艾可類藥物”提供給士兵，鼓勵(lì)集體強(qiáng)奸反對派領(lǐng)地內(nèi)的婦女。有報(bào)道指出，卡扎菲曾下令在3小時(shí)內(nèi)屠殺了阿布薩利姆監(jiān)獄中的1200名囚犯。利比亞戰(zhàn)事發(fā)展期間，西方媒體見諸報(bào)端的諸如卡扎菲如何屠殺平民、鎮(zhèn)壓反對派、任人唯親、貪污腐化等報(bào)道鋪天蓋地、不絕于耳。大赦國際的一位調(diào)查人員聲稱：一邊倒的媒體丑化了卡扎菲，沒有足夠證據(jù)，就大肆渲染卡扎菲的暴行，很多報(bào)道的真實(shí)性值得懷疑。

（2）震懾恫嚇，炫耀武力。

宣揚(yáng)自己的武力優(yōu)勢，宣稱戰(zhàn)爭將很快結(jié)束，目的是激勵(lì)己方士氣，削弱對方的斗爭意志。戰(zhàn)爭爆發(fā)第一天，美國就公布了用來執(zhí)行首輪精確打擊任務(wù)的戰(zhàn)斧導(dǎo)彈從戰(zhàn)艦上發(fā)射升空的畫面。隨后，包括美國的F16戰(zhàn)機(jī)、B2隱形轟炸機(jī)，英國的狂風(fēng)、臺(tái)風(fēng)，法國的陣風(fēng)、幻影在內(nèi)的參與軍事行動(dòng)的各國戰(zhàn)機(jī)紛紛亮相。戰(zhàn)爭期間，北約每天發(fā)布空襲次數(shù)、襲擊目標(biāo)、動(dòng)用飛機(jī)架次、行動(dòng)成果，并不時(shí)公布軍事行動(dòng)的視頻畫面。英國派阿帕奇武裝直升機(jī)首次出戰(zhàn)后，不僅公布了阿帕奇在海洋號(hào)兩棲攻擊艦上進(jìn)行戰(zhàn)前準(zhǔn)備和夜間實(shí)戰(zhàn)畫面，而且還少見地派參戰(zhàn)人員直接出席新聞發(fā)布會(huì)，講述作戰(zhàn)經(jīng)過。

進(jìn)入6月，利比亞戰(zhàn)爭僵局未破，北約內(nèi)部異議四起，對利比亞戰(zhàn)爭陷入僵局表示擔(dān)憂。此時(shí)，北約一方面實(shí)施對的黎波里開戰(zhàn)以來最強(qiáng)空襲。另一方面，又多方營造卡扎菲很快就會(huì)下臺(tái)，戰(zhàn)爭很快就會(huì)結(jié)束的輿論。6月6日，北約秘書長拉斯穆森召開開戰(zhàn)以來內(nèi)容最詳細(xì)的新聞發(fā)布會(huì)。重點(diǎn)一是提供北約軍事打擊成果、強(qiáng)調(diào)卡扎菲的戰(zhàn)爭機(jī)器已經(jīng)被嚴(yán)重摧毀：一共出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)1萬架次，摧毀卡扎菲軍事目標(biāo)1800個(gè)。二是第一次在發(fā)布會(huì)上明確表示，卡扎菲下臺(tái)的日子馬上就會(huì)到來：“卡扎菲已經(jīng)大大失去了對利比亞的控制權(quán)，他身邊的親信每天都在叛逃，都在拋棄他，他的政權(quán)在國內(nèi)外都已經(jīng)越來越孤立，我們正在不斷調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃……這就是派直升機(jī)的原因。”而英國外交大臣黑格訪問班加西，更要求反對派在一周內(nèi)做好政權(quán)交接的準(zhǔn)備。這些輿論既為威懾卡扎菲及其支持者，同時(shí)也為了安撫北約內(nèi)部的不同意見，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭將會(huì)很快結(jié)束。

（3）挑撥離間，分化瓦解。

這一招目的是分化、瓦解敵方高層。3月30日，利比亞外長穆薩庫薩出走英國。庫薩隨即成為雙方輿論斗爭的焦點(diǎn)。北約方面宣稱，庫薩是“叛逃”到英國，而利比亞政府發(fā)言人穆薩·易卜拉欣卻說，庫薩只是需要休息，對此表示理解。庫薩出走風(fēng)波尚未平息，由此引發(fā)的以“高官出逃”為焦點(diǎn)的第二波輿論攻防戰(zhàn)隨即到來。外媒報(bào)道稱，在利比亞外長“叛逃”到英國后，包括該國對外情報(bào)部長、石油部長和議長在內(nèi)的大批高級(jí)官員去向不明，形成高官叛逃潮。一時(shí)之間，輿論紛紛猜測卡扎菲是否已經(jīng)眾叛親離，卡扎菲政權(quán)即將分崩離析，徹底瓦解。

（4）“斬首”敵帥，亂敵軍心。

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，“擒賊先擒王”的斬首戰(zhàn)術(shù)被頻繁使用。而在輿論斗爭中，敵方統(tǒng)帥和將領(lǐng)也成為首要目標(biāo)。多國部隊(duì)轟炸利比亞僅兩天，3月21日，利比亞和埃及反對派的網(wǎng)站以及其他一系列阿拉伯網(wǎng)站都報(bào)道了卡扎菲的兒子哈米斯身亡的消息，稱現(xiàn)年32歲的哈米斯是在3月19日西方開始“奧德賽黎明”軍事行動(dòng)后遇襲身亡。哈米斯指揮著利比亞政府軍最精銳的第32旅，這支部隊(duì)也被認(rèn)為是卡扎菲保住政權(quán)的“最后防線之一”?！肮姿怪馈睂葋嗆婈?duì)的殺傷力可以想見。

2．利比亞政府陣營

作為弱勢方、防守方，利比亞政府陣營基本處于守勢，只能依靠利比亞國家電視臺(tái)進(jìn)行攻防，但由于利比亞國家電視臺(tái)是卡扎菲的獨(dú)家發(fā)布平臺(tái)，因此得到世界媒體的關(guān)注，重要消息往往被立即轉(zhuǎn)載放大。具體來說，采用的戰(zhàn)術(shù)有幾種：

（1）管控新聞，正面宣傳。

利比亞政府對赴的黎波里采訪的外國記者進(jìn)行集中管控。外國記者全部被安排住在的黎波里市中心的一家五星級(jí)賓館，新聞發(fā)言人易卜拉欣也住在這里。記者不能自由外出采訪，離開酒店必須經(jīng)過利比亞政府的同意，由專人陪同前往。記者的主要采訪途徑，一是新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的利比亞政府的官方消息，二是由利比亞政府組織的集體采訪。發(fā)布的新聞內(nèi)容通常有三類，北約空襲對平民造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失；的黎波里民眾頭戴綠頭巾集會(huì)或部落地區(qū)民眾支持卡扎菲，三是政府軍頑強(qiáng)作戰(zhàn)的情況。所有官方發(fā)布或組織采訪的指向性均很明確，即揚(yáng)我方之威，鼓舞己方士氣，譴責(zé)對方的非正義性。在官方組織或發(fā)布的采訪中，人人都是卡扎菲支持者，采訪對象明顯經(jīng)過了過濾。

（2）抓住時(shí)機(jī)，揭敵罪行。

弱勢方為贏得輿論支持，會(huì)大力宣傳戰(zhàn)爭的非正義性。利比亞政府從戰(zhàn)局伊始就反復(fù)強(qiáng)調(diào)北約進(jìn)攻造成的平民傷亡。只要北約轟炸波及平民區(qū)，記者就會(huì)被帶去采訪。而此時(shí)，北約則每每回應(yīng)強(qiáng)調(diào)炸的是軍事設(shè)施。雙方各執(zhí)一詞，難辨真相。

（3）亮相辟謠，澄清傳聞。

對付謠言最好的辦法，就是盡快予以澄清，讓謠言不攻自破。如“哈米斯身亡”的消息傳出后，利比亞政府和國家媒體當(dāng)天即對此予以堅(jiān)決否認(rèn)，稱這一傳聞“非?；闹嚒鼻摇昂翢o意義”。3月30日，哈米斯在利比亞國家電視臺(tái)亮相辟謠。再如“高官叛逃”案例，高官們紛紛通過媒體澄清“變節(jié)”傳聞。如利比亞情報(bào)部門負(fù)責(zé)人杜爾達(dá)3月31日致電利比亞國家電視臺(tái)一個(gè)直播節(jié)目，說：“我沒有任何理由離開祖國，我也沒有任何理由背叛人民、領(lǐng)袖以及他所領(lǐng)導(dǎo)的必勝的革命。”4月5日利比亞《太陽報(bào)》頭版刊登文章，詳細(xì)講述了總?cè)嗣裎瘑T會(huì)對外聯(lián)絡(luò)與國際合作部（外交部）第一書記哈利德·卡伊姆如何駁斥一些阿拉伯媒體和電視臺(tái)造謠他辭職的情況?？ㄒ聊繁硎編滋鞗]露面，是因?yàn)槠涓覆」?，他譴責(zé)這些媒體不斷制造“欺騙產(chǎn)業(yè)”，并且說，各種謊言和“下賤的陰謀”被“打敗”后，只能讓利比亞人更勇敢、更堅(jiān)韌。此外，卡扎菲在利比亞國家電視臺(tái)多次亮相現(xiàn)身或現(xiàn)聲，每當(dāng)外界風(fēng)傳他已經(jīng)惶惶不可終日，部隊(duì)蔓延絕望情緒時(shí)，他就會(huì)出現(xiàn)在屏幕上，表現(xiàn)得身體健康、斗志高昂，以此激勵(lì)士氣。

（二）爭取支持左右局勢

與軍事行動(dòng)不同，輿論斗爭作戰(zhàn)空間更具廣泛性，它要求傳播者能夠通過不同渠道更廣泛地作用于敵、我、友、盟等不同群體，取得輿論斗爭的最大效益。從涉及領(lǐng)域上講，輿論傳播所影響的對象范圍，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了純軍事人員的領(lǐng)域，擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、宗教等各個(gè)領(lǐng)域，表現(xiàn)出超越軍事作戰(zhàn)人員、超越軍事交戰(zhàn)空間的鮮明特點(diǎn)；從作用重點(diǎn)上講，輿論斗爭的作用對象不僅僅局限于軍隊(duì)，而是廣泛指向?qū)Ψ絿业娜w軍民，甚至對方的盟國、國際社會(huì)組織等；從分布空間上講，輿論作戰(zhàn)空間既包括配合軍事行動(dòng)實(shí)施直接的輿論攻擊，也包括己方的輿論防護(hù)。

輿論斗爭緊密配合軍事行動(dòng)，在執(zhí)政當(dāng)局、重要政客和民眾中爭取支持，試圖左右局勢，力求取得最佳戰(zhàn)果，這一點(diǎn)在烏克蘭危機(jī)中得到充分體現(xiàn)，圍繞烏克蘭危機(jī)西方國家和俄羅斯進(jìn)行了全方位的輿論斗爭對抗。

2013年11月21日，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇決定暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議及“深入而全面的自由貿(mào)易協(xié)定”的準(zhǔn)備工作。此后，支持加入歐盟的烏克蘭人開始在首都基輔獨(dú)立廣場等地舉行大規(guī)?？棺h活動(dòng)。豈料這一抗議最后演變?yōu)榕e世矚目的危機(jī)，并對烏克蘭經(jīng)濟(jì)和大國關(guān)系產(chǎn)生了重大的影響。烏克蘭政府和民眾面對西方國家和俄羅斯兩大力量的拉攏引誘、威逼脅迫，缺乏共識(shí)，民眾被嚴(yán)重撕裂，國家也陷入分裂之中。

從表面上看，烏克蘭危機(jī)的“導(dǎo)火線”是烏克蘭推遲與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議，但其深層次原因則是俄羅斯與歐美對烏克蘭的爭奪。

以第聶伯河為界而分的東西烏克蘭由于受不同歷史和文化的影響而逐漸形成了各不相同的地域政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和文化差異。東部地區(qū)居民在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和人文精神等方面深受俄羅斯影響，重視與俄羅斯的傳統(tǒng)親密關(guān)系，希望加入俄羅斯主導(dǎo)的三國關(guān)稅同盟。在西部居民中，烏克蘭族人居多。他們大多信奉天主教，通用烏克蘭語，具有強(qiáng)烈的烏克蘭民族意識(shí)和“去俄羅斯化”傾向。這里以農(nóng)業(yè)為主，人們會(huì)季節(jié)性地去鄰國打工，因而耳濡目染受西歐的影響很深，他們更愿意選擇歐洲文明并希望加快入盟的速度。長期以來，尤其是“橙色革命”以來，這樣一種地區(qū)隔閡不僅沒有彌合，反而呈現(xiàn)出日趨擴(kuò)大之勢。東西部分歧致使烏克蘭政壇形成了涇渭分明的兩大政治勢力集團(tuán)，代表不同陣營的政治精英們在選擇國家發(fā)展戰(zhàn)略的方向上經(jīng)常難以達(dá)成共識(shí)。

在烏克蘭群眾游行愈演愈烈的情形下，歐洲理事會(huì)主席范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐發(fā)表共同聲明，一方面表示歐盟提議的歐烏合作及建立自貿(mào)區(qū)始終有效，一方面強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯千方百計(jì)對烏克蘭走近歐盟“拖后腿”。歐盟還宣布，已制定一攬子援助烏克蘭經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，包括準(zhǔn)備向?yàn)蹩颂m提供數(shù)十億美元的貸款，以補(bǔ)償烏克蘭因與歐盟簽署有關(guān)協(xié)定而可能遭受俄羅斯懲罰的損失。

與此同時(shí)，美國也在煽風(fēng)點(diǎn)火。2013年12月13日，美國兩黨議員因不滿烏政府驅(qū)散和試圖清場示威者而通過一項(xiàng)決議，呼吁美國政府今后應(yīng)對類似事件時(shí)考慮制裁烏克蘭；次日，美國參議員麥凱恩前往烏克蘭“助陣”反對派，與反對派力量3名主要領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面；12月15日，美國參議院歐洲事務(wù)委員會(huì)主席克里斯·墨菲也到訪烏克蘭與麥凱恩會(huì)合。德國總理默克爾等西方政要也和烏克蘭國內(nèi)當(dāng)時(shí)的反對派多有接觸，為其撐腰打氣。

為了影響烏克蘭局勢，使其國內(nèi)輿論向東轉(zhuǎn)，2013年12月17日，在俄羅斯首都莫斯科由時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)普京和時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇公布兩國間的新協(xié)議。此前，俄羅斯和烏克蘭之前曾多次爆發(fā)天然氣危機(jī)，甚至有兩次使得俄羅斯停止向?yàn)蹩颂m供氣，而烏克蘭的經(jīng)濟(jì)狀況也不樂觀。協(xié)議的內(nèi)容包括俄羅斯主權(quán)財(cái)富基金購買150億美元的烏克蘭國際債券、俄羅斯供烏克蘭的天然氣價(jià)格由每千立方米400美元降至286美元等。

在俄烏關(guān)系劍拔弩張之后，為了幫助烏克蘭擺脫財(cái)政困境，美國提出向?yàn)蹩颂m提供10億美元的援助。國際貨幣基金組織提出對烏克蘭提供140億—180億美元的資金支持，歐盟委員會(huì)也計(jì)劃援助烏克蘭110億歐元。烏克蘭政府期待上述計(jì)劃能獲通過，歐美和IMF對烏克蘭的貸款計(jì)劃有助于提振投資者對烏克蘭的信任度。這無疑是給烏克蘭政府打氣，增加其對抗俄羅斯的底氣。美國和加拿大還向?yàn)蹩颂m提供了大量的軍事援助，烏克蘭也參與了北約主導(dǎo)的在俄烏周邊海上和路上的聯(lián)合軍演，俄羅斯也有針對性進(jìn)行了多次軍演，甚至恢復(fù)了冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略轟炸機(jī)在北歐到西歐的海上巡邏。

需要指出的是，圍繞烏克蘭危機(jī)各方展示軍事力量更多只是象征意義，兩者發(fā)生直接軍事沖突的可能性幾乎不存在，畢竟俄羅斯和以美國為首的北約是擁有核武器的強(qiáng)大軍事集團(tuán)，烏克蘭尚不是北約成員，北約直接軍事干涉的合法性并不存在，其實(shí)俄羅斯和美歐等對烏克蘭的援助承諾大多惠而不實(shí)，主要目的是圍繞烏克蘭的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事方面的較量，通過當(dāng)今社會(huì)發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)不斷產(chǎn)生輿論場，服務(wù)其背后勢力的政治目的。

（三）實(shí)現(xiàn)信息資源整合

輿論具有可調(diào)控性，在輿論斗爭中，在持續(xù)不斷的信息傳播過程中，輿論傳播可以按照“把關(guān)者”的意圖，通過有選擇的信息傳播，制造虛虛實(shí)實(shí)、濃濃淡淡的戰(zhàn)爭迷霧，令對方判斷失誤、決策失誤、行為失誤；可以巧妙利用傳播手段，對輿論斗爭中的輿論信息進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配利用與謀劃，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)信息資源，確保宣傳口徑統(tǒng)一、行動(dòng)一致的作戰(zhàn)目的；可以極力封鎖和阻止對己方行動(dòng)不利的信息，并對敵方信息來源與傳播設(shè)備實(shí)施硬性攻擊，達(dá)到信息傳播的單方壟斷。

輿論斗爭在實(shí)踐中要想發(fā)揮最大效益，需要充分利用各種信息，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，伊拉克戰(zhàn)爭中美國的做法就非常典型。美國通過政府和軍方發(fā)布官方信息占領(lǐng)輿論主陣地、隨軍記者嵌入美軍作戰(zhàn)一線實(shí)地采訪引領(lǐng)信息發(fā)布，以愛國主義、反對獨(dú)裁、推廣民主、打擊恐怖主義等為噱頭煽動(dòng)民眾支持戰(zhàn)爭。

2003年3月20日，以英美軍隊(duì)為主的聯(lián)合部隊(duì)，以伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖分子為由，繞開聯(lián)合國安理會(huì)，單方面對伊拉克實(shí)施軍事打擊。實(shí)質(zhì)上是借反恐時(shí)機(jī)，以伊拉克拒絕交出子虛烏有的生化武器為借口，趁機(jī)清除反美政權(quán)的一場戰(zhàn)爭。

到2010年8月美國戰(zhàn)斗部隊(duì)撤出伊拉克為止，歷時(shí)7年多，美方最終沒有找到所謂的大規(guī)模殺傷性武器，反而找到薩達(dá)姆政權(quán)早已將其銷毀的文件和人證。回想戰(zhàn)爭開始后，美國主流媒體對伊拉克戰(zhàn)爭幾乎眾口一詞的支持，大多數(shù)戰(zhàn)前持嚴(yán)厲批評(píng)態(tài)度的公眾也一步步靠近政府。公眾輿論在這場戰(zhàn)爭中扮演了什么角色，它們是否實(shí)踐了新聞自由的價(jià)值，對政府的政策進(jìn)行了有效的監(jiān)督？實(shí)際上，由于美國對信息資源的有效整合，有效控制了輿論發(fā)展，在開展之前和開展之初起到了欺騙和誘導(dǎo)民眾的作用。2011年2月15日，當(dāng)年向美國及德國透露伊拉克藏有大殺傷力武器，直接引發(fā)伊拉克戰(zhàn)爭的情報(bào)人員，首次承認(rèn)一切其實(shí)均為謊言。

1．強(qiáng)化政策主導(dǎo)

二戰(zhàn)后，美國人不再奉行孤立主義，不再對本國以外的事情漠然視之，公眾輿論普遍支持美國擔(dān)任世界的改造者和領(lǐng)導(dǎo)者。對待國際事件，輿論往往是一致對外，決策者因此掌握了極大的主動(dòng)權(quán)，他們經(jīng)常按照既定的計(jì)劃，有意識(shí)地“引導(dǎo)”公眾輿論。1990年美軍在海灣集結(jié)，引起了輿論反戰(zhàn)情緒的高漲。當(dāng)年10月20日，紐約、洛杉磯等19個(gè)城市舉行了反戰(zhàn)示威游行。為了應(yīng)對輿論，在美國眾議院人權(quán)委員會(huì)會(huì)議上，一名十幾歲的科威特女孩作證說親眼看到伊拉克士兵在一所醫(yī)院將15名嬰兒扔出保育箱，后者無一幸存，美國民眾的反伊情緒立刻被這一事件調(diào)動(dòng)起來。但戰(zhàn)爭結(jié)束后，《紐約時(shí)報(bào)》披露該女孩是科威特駐美大使的女兒，這是一場由科威特政府資助、希爾·諾頓公司策劃，旨在贏得輿論支持的宣傳運(yùn)動(dòng)。老布什政府的“理由”平息了公眾的反戰(zhàn)情緒。到了這次伊拉克戰(zhàn)爭，適逢“9·11”事件之后，民眾“談恐色變”，這為布什政府挑起反伊情緒、推行單邊政策提供了有利的國內(nèi)環(huán)境。

2．借國家安全之名

公眾的民族主義、愛國主義和他們切身的安全感直接相關(guān)，美國政府的戰(zhàn)爭政策也以安全利益為重點(diǎn)追求目標(biāo)。美國人在冷戰(zhàn)中喪失了二戰(zhàn)中贏得的安全感，導(dǎo)致世界范圍的軍事部署，而“9·11”事件使公眾輿論更關(guān)心美國本土安全。

越戰(zhàn)時(shí)代對共產(chǎn)主義的恐懼、海灣戰(zhàn)爭時(shí)期對薩達(dá)姆專制集權(quán)的憎恨、伊拉克戰(zhàn)爭前夕對恐怖主義的恐慌比任何宣傳都更能激起公眾對安全感的迫切需要。無論戰(zhàn)前美國國內(nèi)輿論的分歧有多嚴(yán)重，戰(zhàn)火一旦燃起，多數(shù)人都會(huì)把自身利益置于道德利益之上，輿論高度統(tǒng)一，總統(tǒng)支持率驟升，即使部分鐵桿的反戰(zhàn)者也站到了政府一邊，反對的聲音遭到壓制，全國團(tuán)結(jié)對外。

大量的民意調(diào)查顯示，截至伊拉克戰(zhàn)爭前夕，一直有超過半數(shù)的人反對戰(zhàn)爭，但是戰(zhàn)爭打響后，贊同不經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)就攻擊伊拉克的美國人卻達(dá)到60%左右，而布什本人在戰(zhàn)爭期間的支持率一度高達(dá)90%。

對安全感的追求使公眾甘愿犧牲一些民主、自由，政府則利用民眾的這種心理，在強(qiáng)調(diào)國家安全的名義下推行強(qiáng)硬政策。伊拉克戰(zhàn)爭前夕，布什政府先發(fā)制人戰(zhàn)略、加大軍事打擊力度、對內(nèi)加強(qiáng)新聞管制、阻止媒體泄露軍事秘密，甚至改變司法制度的政策，都贏得了相當(dāng)高的支持率。

3．引領(lǐng)公眾輿論

從總體上說，官方與媒體在對外行動(dòng)中通常相互取悅，立場基本一致，從而爭取更多公眾輿論支持。越戰(zhàn)是第一場得到電視實(shí)況轉(zhuǎn)播的戰(zhàn)爭，新聞媒介對幫助美國公眾了解越戰(zhàn)，激起他們的反戰(zhàn)、厭戰(zhàn)情緒起到了很大的作用。但直到越戰(zhàn)后期，媒體一直縱容、包庇政府的越南政策和軍事行動(dòng)。直到越戰(zhàn)后期，《紐約時(shí)報(bào)》著名新聞人索茲伯里才深入越戰(zhàn)現(xiàn)場，以真實(shí)的報(bào)道駁斥了政府散布的轟炸成功的謊言，這為美軍撤出越南發(fā)揮了關(guān)鍵作用。專家評(píng)論美軍參與越戰(zhàn)，是贏得了每一場戰(zhàn)役、每一次戰(zhàn)斗，但輸?shù)袅苏麍鰬?zhàn)爭，由此可見新聞媒體、輿論的力量之大。

后越戰(zhàn)時(shí)代，媒體成長為直接影響戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要力量，公眾已經(jīng)習(xí)慣通過電視接受戰(zhàn)爭信息。海灣危機(jī)、伊拉克戰(zhàn)爭，媒體制造了大量丑化敵人的假新聞，以挑起公眾的痛恨和反感，達(dá)到輿論支持出兵遠(yuǎn)征的目的。除了假新聞，電臺(tái)和報(bào)紙更多的是報(bào)道一邊倒或傾向性很強(qiáng)的消息，低調(diào)處理伊拉克遭受的戰(zhàn)爭災(zāi)難。

處于國家利益和新聞自由夾縫中的新聞媒體，像一把雙刃劍，提供給公眾的信息不可避免地夾雜著有限、歪曲甚至錯(cuò)誤的信息，從而把民意推向了政府一邊。

在信息發(fā)布中，官方發(fā)布的資料很有誘惑力，有清晰度很高的照片、視頻、高官的鏡頭、權(quán)威的信息發(fā)布、精心包裝的整套資料，新聞?dòng)浾呔庉嬈饋眄樖?，觀眾看起來清晰，實(shí)際上只是一面之詞，充滿了謊言，而標(biāo)榜新聞自由的西方媒體如果總是質(zhì)疑，和官方過不去，記者自身和背后的媒體很可能以后的采訪空間會(huì)越來越小，難以生存。近年來在伊拉克、阿富汗等地發(fā)生多次針對不聽話的記者和媒體的“誤殺”，最后都是不了了之。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國知名的?？怂闺娨暸_(tái)在津津樂道高科技武器裝備的巨大殺傷力的同時(shí)，主持人直接警告不支持戰(zhàn)爭的觀眾，如果你不支持這場戰(zhàn)爭，那就閉嘴。

三、輿論斗爭是提高對抗效能的重要方法

相對于戰(zhàn)爭的巨大消耗和損失，輿論斗爭可以起到小投入大產(chǎn)出的作用。

《今日美國報(bào)》披露，美國國防部曾斥資3億美元資助媒體公關(guān)公司在伊拉克等國開展宣傳攻勢，控制當(dāng)?shù)剌浾?。另?jù)美國全國廣播公司報(bào)道說，美國國防部已建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，秘密監(jiān)視美國反戰(zhàn)人士的集會(huì)和抗議活動(dòng)。

又是操控、又是監(jiān)視，美軍對戰(zhàn)場輿論的控制真可謂是煞費(fèi)苦心?！霸谖磥響?zhàn)場上，軍隊(duì)必須戰(zhàn)勝兩個(gè)敵人，一個(gè)是軍事戰(zhàn)場上的敵人，一個(gè)是輿論斗爭場上的敵人?！边@句話來自著名的美國新聞管制條例。眾所周知，美國不僅擁有世界上最強(qiáng)大的武裝力量等“硬實(shí)力”，還非常重視公眾輿論控制等“軟實(shí)力”建設(shè)。

（一）預(yù)設(shè)宣傳基調(diào)，塑造輿論環(huán)境

在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，美軍較平時(shí)擁有更多的權(quán)力，體現(xiàn)在對戰(zhàn)時(shí)方針政策的占有上就是擁有“說話權(quán)”，這也就為軍方在戰(zhàn)爭初期對外推行戰(zhàn)爭宣傳基調(diào)、塑造輿論環(huán)境提供了便利。

在海灣戰(zhàn)爭前夕，美軍為其對外動(dòng)用武力在國內(nèi)提出的宣傳口號(hào)是“理想主義”。當(dāng)時(shí)這個(gè)基調(diào)被普遍接受的主要原因是伊拉克入侵并占領(lǐng)了科威特，這種惡劣的行徑受到國際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。美軍決策層較好地利用了民眾對“民主”、“自由”的信奉，在“理想主義”的框架下，充分調(diào)動(dòng)公眾的民族優(yōu)越感，使公眾的感情天平不斷地向政府傾斜并在戰(zhàn)爭中不斷深化。特別是美軍在海灣戰(zhàn)爭中以“救世主”的形象大獲全勝，這就為今后美軍數(shù)次對外動(dòng)武創(chuàng)造了合法的國內(nèi)輿論環(huán)境。

十年后，美軍作為侵略者準(zhǔn)備對伊拉克動(dòng)武時(shí)，“愛國主義”成了宣傳的重點(diǎn)。這一口號(hào)的提出使剛剛遭受過“9·11”恐怖襲擊而不知所措的美國公眾的思維迅速集中于“保衛(wèi)國家安全”上來。加之美軍宣傳機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步大肆渲染，于是薩達(dá)姆成了“邪惡”的化身，成為任何一個(gè)倡導(dǎo)民主、深愛祖國的美國人的頭號(hào)敵人，不“倒薩”便不足以平民憤。

（二）強(qiáng)化信息管控，引導(dǎo)輿論走向

近年來，美國在輿論的管控上運(yùn)用了“疏堵結(jié)合”的原則。實(shí)踐證明，將傳統(tǒng)的對輿論信息的嚴(yán)格控制和主動(dòng)進(jìn)行輿論引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，確實(shí)增強(qiáng)了軍方對戰(zhàn)時(shí)輿論信息的管控效果。

伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍向所有采訪的記者宣布了可發(fā)布信息和禁止發(fā)布信息的范圍?？砂l(fā)布的信息包括：因誤會(huì)而引起的傷亡的大致數(shù)字、被俘的敵軍人數(shù)，參戰(zhàn)規(guī)模的大致數(shù)字、對空中行動(dòng)出發(fā)地的一般性描述、所執(zhí)行的飛行任務(wù)或架次的數(shù)字等等。被禁止發(fā)布的信息包括：部隊(duì)、戰(zhàn)機(jī)、戰(zhàn)艦的具體數(shù)字，有可能暴露警備程度的照片，有關(guān)敵軍偽裝、隱藏、誆騙以及直接或間接火力，情報(bào)收集或安全措施有效性的信息等。禁止新聞機(jī)構(gòu)在計(jì)劃或?qū)嵤Ρ粨袈涞娘w機(jī)，或失蹤的艦只的搜索或救援行動(dòng)過程中，披露有關(guān)這些飛機(jī)或艦只的信息。對于超出規(guī)定范圍的內(nèi)容，不但不能報(bào)道，就連記者本人也會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。

美軍在戰(zhàn)時(shí)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)新聞發(fā)布會(huì)制度。在新聞發(fā)布會(huì)上，主持人可以控制記者的提問權(quán)和提問次序，并安排專人在記者招待會(huì)上遞話筒，這實(shí)際是一個(gè)控制提問人的有效辦法。新聞發(fā)言人只發(fā)布美軍正面的消息。而對于記者的提問，主持人只需要回答感興趣和愿意回答的問題。對不想回答的或可能使自己難堪的問題，新聞發(fā)言人就以“不了解，不屬于我管轄的范圍”、“軍事秘密”、“情況未得到確認(rèn)”等理由回避搪塞。

（三）規(guī)范媒體行為，形成輿論主流

在飽嘗了越南戰(zhàn)爭中“新聞自由”的苦果后，美軍認(rèn)識(shí)到，給媒體報(bào)道戰(zhàn)爭的自由必須建立在使其處于自己的可控范圍之內(nèi)的基礎(chǔ)上。于是美軍通過規(guī)范媒體行為，來控制輿論的走向，使主流輿論始終站在軍方的立場上。

美軍采取了非常著名的“記者團(tuán)制度”。其主要內(nèi)容有：封閉戰(zhàn)場敏感區(qū)域，控制記者的活動(dòng)范圍，嚴(yán)禁記者自由采訪；為每一位記者發(fā)放基本規(guī)則表，配備專門軍官陪同；對記者資格進(jìn)行審查認(rèn)證，隨時(shí)取消違反規(guī)則的記者的采訪資格，甚至將其逐出戰(zhàn)場等。經(jīng)歷了長期的發(fā)展完善，“記者團(tuán)制度”已經(jīng)成為一項(xiàng)比較完善的新聞管制制度，在美軍戰(zhàn)時(shí)規(guī)范媒體行為方面發(fā)揮了重要的作用。在戰(zhàn)場上，對于違反規(guī)定的記者，軍方立即給予懲罰。

伊拉克戰(zhàn)爭中，僅2003年3月31日一天，就有兩名戰(zhàn)地記者遭到美軍的嚴(yán)懲：一位是曾獲得“普利策”新聞獎(jiǎng)的美國全國廣播公司資深記者彼得·阿內(nèi)特，因接受伊拉克國家電視臺(tái)采訪而被解雇。另一家電視臺(tái)的戰(zhàn)地記者熱拉爾多·瑞弗拉，只因?qū)⒌貓D攤在地上看，就被扣上泄露美軍所處位置的罪名而遭驅(qū)逐。

記者在美國社會(huì)中享有“第四權(quán)”的地位。但由于美軍有效地規(guī)范了媒體采訪的時(shí)間、范圍、內(nèi)容和方式等內(nèi)容，所以記者們只能報(bào)道一些有利于美軍的利好消息，成為美軍對敵宣傳、爭取輿論和鼓舞士氣的工具。

（四）重視信息反饋，占據(jù)輿論主動(dòng)

輿論的信息反饋是美軍在戰(zhàn)爭中控制和調(diào)整公眾輿論的重要環(huán)節(jié)，其主要過程是當(dāng)美軍向公眾輸出戰(zhàn)爭輿論信息后，通過對公眾反饋信息的收集，在輿論調(diào)控體系內(nèi)對今后向公眾輸出的信息進(jìn)行調(diào)控，以達(dá)到創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境的目的。

在戰(zhàn)爭中，美軍非常重視在輿論控制過程中對負(fù)反饋原理的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。通過得到的負(fù)面反饋信息，美軍能夠了解民情社情中的不利因素，為制訂軍事行動(dòng)計(jì)劃提供依據(jù)；負(fù)反饋信息為美軍進(jìn)一步調(diào)整輿論控制工作提供了新的思路，從而不斷改進(jìn)輿論引導(dǎo)方式，以有效地增加公眾對輿論信息的理解和認(rèn)同。

美軍在應(yīng)對輿論變化和引導(dǎo)輿論取向方面具備了快速反應(yīng)能力，使得美軍在戰(zhàn)時(shí)的新聞轉(zhuǎn)向幾乎達(dá)到實(shí)時(shí)的程度。科索沃戰(zhàn)爭中，美軍根據(jù)及時(shí)掌握的輿論的反應(yīng)，調(diào)動(dòng)戰(zhàn)時(shí)新聞機(jī)構(gòu)快速行動(dòng)，除了軍事要員頻頻接受媒介的采訪外，每天上午，美國國防部在倫敦舉行1個(gè)小時(shí)的記者會(huì)，下午北約在布魯塞爾總部舉行記者會(huì)，晚上在華盛頓分別由五角大樓新聞發(fā)言人、白宮新聞發(fā)言人和美國政府新聞發(fā)言人舉行3個(gè)記者會(huì)，這些與戰(zhàn)事保持同步的信息發(fā)布始終牽引著公眾的視聽，保證了美軍自始至終掌握著輿論的主導(dǎo)權(quán)。

在現(xiàn)代信息戰(zhàn)場上，公眾輿論不但可以影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程，甚至可能左右戰(zhàn)爭的結(jié)局。美軍通過對戰(zhàn)時(shí)新聞輿論的有效管控，使公眾輿論始終站在自己這邊，利用和控制公眾輿論已經(jīng)成為美軍戰(zhàn)時(shí)政治性工作的重要內(nèi)容。

四、輿論斗爭是決定人心向背的重要手段

古往今來，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭一方都想著能夠出師有名，把自己打造成正義之師，輿論無疑是最好的利用工具，特別是隨著信息傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，輿論斗爭成為決定人心向背的重要手段，被發(fā)揮得淋漓盡致，美國以伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器為由發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭就是一個(gè)典型例證，雖然事后證明這一指控純屬無中生有，但就是靠著這一謠言，美國成功博得國內(nèi)輿情支持，國外也有不少盟友為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭出力不少，美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭、扳倒薩達(dá)姆、掌控石油資源、用軍事實(shí)力為己立威的目的達(dá)到了。

（一）弘揚(yáng)戰(zhàn)爭正義，爭取民眾支持

人心向背從來都是取得戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定因素。在爭取人心問題上，交戰(zhàn)雙方無不通過輿論斗爭來贏得主動(dòng)。我國古代農(nóng)民起義、諸侯之間的軍事斗爭，常常借形形色色的神話故事爭取民眾對起義者的支持。近年來，以美國為首的一些西方國家為了爭取輿論支持，大造“人權(quán)高于主權(quán)”、“反恐”、“邪惡軸心國”等輿論，為其對主權(quán)國家發(fā)動(dòng)打擊進(jìn)行輿論鋪墊。戰(zhàn)爭的“義”與“不義”，常常成為輿論宣傳的主要內(nèi)容?？扑魑謶?zhàn)爭前，以美國為首的西方國家就大肆宣揚(yáng)“人權(quán)高于主權(quán)”、“人權(quán)無國界”，并聲稱“人權(quán)不屬于各國的內(nèi)部事務(wù)，因此不干涉內(nèi)政的原則不適用于人權(quán)問題”。這種“人權(quán)”理論，為其后來在全球?qū)嵤叭说乐髁x干涉”的軍事行動(dòng)撐起了“正義之師”的大旗。

（二）揭露對手，陷敵于不仁不義之地

從近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭來看，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視等各種現(xiàn)代傳播手段，對敵方領(lǐng)導(dǎo)人、政權(quán)和軍隊(duì)進(jìn)行鋪天蓋地的“丑化”、“妖魔化”宣傳，讓其失去民眾支持、失去人心，已經(jīng)成為西方國家的慣用伎倆。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國則通過揭露薩達(dá)姆的統(tǒng)治暴行，披露其貪污腐敗行為，動(dòng)搖其領(lǐng)袖權(quán)威。在科索沃戰(zhàn)爭中，美國政府大肆“披露”南聯(lián)盟軍隊(duì)屠殺阿族人的血腥場面，離間阿族和塞族之間的矛盾，削弱南聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人對人民的號(hào)召力；利用西方的各種媒體連篇累牘地制造謊言，把科索沃地區(qū)的民族沖突歪曲成“種族滅絕”的“人道主義災(zāi)難”，指責(zé)米洛舍維奇是一個(gè)“十惡不赦的殺人惡魔”，使受片面宣傳的西方民眾對米洛舍維奇及其政府的憎惡逐步升級(jí)，從而為北約在南聯(lián)盟推行霸權(quán)主義，進(jìn)行武裝侵略，干涉他國內(nèi)政找到了“合理合法”的借口。而面對北約的歪曲宣傳和輿論攻勢，南聯(lián)盟卻未能抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行針對性地揭露、批駁，致使自己處于“被動(dòng)”的境地。戰(zhàn)未開，似乎理先輸三分。

（三）激發(fā)己方斗志，凝聚軍心民心

在戰(zhàn)爭中制造、傳播、控制和引導(dǎo)好輿論，能夠激發(fā)己方的斗志、增強(qiáng)士氣和凝聚力。在現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中，通過傳播、控制和引導(dǎo)輿論，能夠生成一種無形的戰(zhàn)斗力。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國通過大張旗鼓地宣傳“海豹突擊隊(duì)”拯救被俘女兵杰西卡的舉動(dòng)，強(qiáng)化作戰(zhàn)官兵及民眾對政府愛護(hù)官兵生命的信任，極大地美化了其“人道主義”形象。在科索沃戰(zhàn)爭中，面對北約的狂轟濫炸，面對國家和民族的生死存亡，南聯(lián)盟開動(dòng)一切宣傳機(jī)器，運(yùn)用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、文藝節(jié)目等各種宣傳手段，號(hào)召軍民為捍衛(wèi)國家主權(quán)而戰(zhàn)，取得了一定成效。一是宣傳敵人發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭的非正義性。號(hào)召全國軍民要不畏強(qiáng)暴，團(tuán)結(jié)起來，維護(hù)國家的安全與統(tǒng)一。二是充分利用各種新聞媒體，不斷揭露北約狂炸平民，襲擊國際列車、難民車隊(duì)，炸毀橋梁、醫(yī)院等民用設(shè)施的種種暴行，并且多次召開記者招待會(huì)，批駁北約的欺詐性宣傳和假人道、真戰(zhàn)犯的丑惡嘴臉，呼吁全世界的正義力量來“共同阻止這場侵略戰(zhàn)爭”。三是在國家電臺(tái)、電視臺(tái)不斷播放愛國歌曲和群眾游行、集會(huì)、燭光晚會(huì)及用“人體盾牌”保衛(wèi)橋梁、廣場的撼動(dòng)人心的場景，反復(fù)放映二戰(zhàn)時(shí)期南斯拉夫人民反法西斯侵略的影片，高呼“北約的炸彈炸不毀我們的國家精神”等口號(hào)，激發(fā)廣大軍民對北約同仇敵愾抗擊侵略的決心。尤其是擊落北約F-117A戰(zhàn)斗機(jī)和俘獲3名美軍后，南聯(lián)盟大力宣揚(yáng)作戰(zhàn)成果，用事實(shí)揭穿北約不可戰(zhàn)勝的神話。

（四）削弱敵方士氣，分化瓦解敵軍

利用敵方內(nèi)部矛盾瓦解敵軍，歷來都是輿論斗爭的重要功能?，F(xiàn)代高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，輿論斗爭瓦解敵軍的效能更加明顯。如在阿富汗戰(zhàn)爭中，美國利用其信息媒體優(yōu)勢，針對基地組織大力實(shí)施宣傳，鼓吹對俘虜?shù)摹叭说乐髁x”政策，引誘了相當(dāng)一部分基地組織成員投降；在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國對伊拉克軍民實(shí)施了鋪天蓋地的輿論宣傳，通過用離間計(jì)、收買伊軍高官、鼓吹對俘虜?shù)膬?yōu)惠政策等，使得絕大部分伊軍放棄抵抗，就連守衛(wèi)巴格達(dá)的共和國衛(wèi)隊(duì)也棄主而逃，使美軍基本上達(dá)到了不戰(zhàn)而勝的目的。

在科索沃戰(zhàn)爭中，北約不僅操縱輿論工具，掩蓋隱藏事實(shí)真相，進(jìn)行欺詐性宣傳，而且不顧世界輿論的譴責(zé)，公然對南聯(lián)盟新聞宣傳媒體實(shí)行封鎖和武力打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)爭爆發(fā)后，北約先后向南斯拉夫的電視臺(tái)、電臺(tái)和報(bào)社等輿論宣傳機(jī)構(gòu)投下數(shù)百枚炸彈，使南聯(lián)盟境內(nèi)的大部分電臺(tái)、電視臺(tái)被摧毀，衛(wèi)星節(jié)目也被迫中斷，許多新聞工作人員冒著生命危險(xiǎn)采訪的反映和揭露戰(zhàn)爭真相的新聞被封鎖。