中國共產黨陜西省吳起縣組織史資料

（1998.6—2007.5）

綜述

1998年6月至2007年5月，中共吳起縣委經歷了第九屆、第十屆、第十一屆委員會。其間，中共吳起縣委帶領全縣各級黨組織高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這一中心，帶領全縣人民解放思想、真抓實干，全面加強了黨的建設和精神文明建設，有力地推動了全縣經濟和社會事業的全面發展。

以經濟建設為中心，加快各項事業改革步伐，推動縣域經濟持續健康發展。

縣委以中共十五屆、十六屆全會精神為指導，以深化農村改革、發展農村經濟、加快農村脫貧致富奔小康為目標，確保全縣經濟健康發展。1997年11月，縣委、縣政府聯合下發《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系，繼續深化農村改革的安排意見》，在圓滿完成農村產權制度改革試驗課題任務的基礎上，探索建立了“四套運行體系”，并在多地得到推廣，為國家全面深化農村改革作出了貢獻。1998年，在穩定家庭聯產承包責任制的基礎上，進一步深化產權制度改革，逐步由“四荒地”拍賣向出讓集體果園、林地和鄉鎮企業延伸，向小型水利等基礎設施和公益設施延伸。積極探索建立合理、有效的農村生產要素市場。允許省內外企業和個人參與土地的開發、治理。一定期限內可以轉讓土地的經營權和使用權，并在政策上給予優惠。1999年，按照國土資源部《關于開展1999年土地證書年檢工作的通知》精神，完善了延長土地承包期的后續工作，妥善處理遺留問題和土地糾紛，嚴格控制土地機動地，建立健全土地承包合同檔案，一證一書發放到戶，同時建立土地承包、租賃、出售的流轉制度和辦法，實行規范化管理，全縣共檢驗頒發新版國有土地使用證1700本，集體土地使用證11000本，進一步規范了土地登記行為，建立了“憑證管地、持證用地”秩序。2001年，全縣拍賣“四荒地”使用權造冊登記，發放證書17830本。2002年至2003年，全縣核發國有土地使用權證書590本，集體土地使用權證書805本，開始實施農村集體土地所有權登記發證試點工作。

認真貫徹中共十五屆四中全會和省委、省政府兩個《關于放開搞活國有小企業的決定》《關于大力度發展非公有制經濟的決定》精神，積極進行財稅體制改革，全面推行縣鄉財政“分灶吃飯”體制。1998年推行完善了會計委派制度，IC卡工資管理制度，保證干部職工的工資按期發放。1999年嚴格預算審批程序，完善財政投資評審制度和政府集中采購制度。規范國庫集中支付，擴大直接支付范圍。會計集中預算，推行鄉財鄉用、縣監管制度。

1998年3月，縣委、縣政府堅持以經濟建設為中心，加快國有企業改革步伐，制定了大力發展非公有制經濟的優惠政策和實施細則，為全縣非公有制經濟發展創造了良好的內外部環境。認真貫徹省委、省政府兩個“決定”精神及市委、市政府實施意見，積極開展企業改革，大力發展非公有制經濟。按照一企一策、一企多策、抓大放小的方針，對在200萬元（含200萬元）以下的企業由主管部門審批，超過主管部門審批權限的，由主管部門提出意見報政府或企業改制領導小組研究審批。成立縣工業經濟局，統一管理工業企業，縣屬工業企業和商貿企業通過聯合兼并、租賃承包、資產重組、股份制改造等，全部進行了改制。生產經營由企業按照市場供求規律自主經營、自負盈虧。1998年末全縣共改制企業20戶，實行股份合作制10戶，被兼并4戶，破產2戶，拍賣出售1戶，其他形式3戶。糧食企業按照國家統一部署，實現政企分開和收儲業務與附屬業務的分離，盤活了商品、物品流通體制。使非公有制經濟單位總數達到2817個，實現營業收入6539.6萬元，新增個體工商戶322戶，私營企業8戶。1999年4月，“縣糧食收儲管理中心”更名為“吳起縣糧食收儲公司”，由事業性質變為企業性質。9月，又更名為“吳起縣糧食購銷公司”，糧食流通進入了規范運作。1999年6月，飲食服務公司改制為股份制企業，實行國有資產由職工一次性購買，重新組建“吳起縣飲食服務股份合作公司”和“吳起縣通達飲食服務股份合作公司”。全縣21戶改制企業全部完成了改制任務，累計盤活國有存量資產900多萬元，凈資產較改制前增長了25%，資產負債下降了18.1個百分點。非國有經濟單位發展到2871個，實現營業總收入6539萬元。2000年為了加快非公有制經濟的發展，制定了《吳起縣關于大力發展非公有制經濟若干問題的決定》，進一步明確了發展方向、發展重點。新增個體工商戶300戶，私營企業10戶。2001年，小企業改革從制度創新、機制轉換入手，建立吳起縣醋業股份有限責任公司、縣糧油工業股份有限責任公司、縣建筑工程聯合股份有限責任公司、延安圓方集團股份有限責任公司。2004年新增個體工商戶271戶，累計發展至1523戶，注冊企業25家，累計發展至234家。2005年8月制定了《吳起縣進一步加快非公有制經濟的決定》和《吳起縣進一步加快非公有制經濟的實施意見》，新增私營企業19戶，累計253戶，新增個體工商戶264戶，累計1787戶。2007年末，全縣工業企業共570個，從業人員6703人，工業總產值781813萬元，創利稅293179萬元。

1998年6月，全縣確立了以退耕還林、舍飼養羊為主的發展目標，緊緊圍繞“三個百萬畝基地”的建設，大力發展以羊為主的草畜業和以沙棘、山杏為主的經濟林果業。縣委、縣政府聯合下發《關于實行封山禁牧大力發展舍飼小尾寒羊的決定》，確立了“一季退耕、兩年治理、三年完善提高、五年初見成效、十年大見成效”的奮斗目標，在全縣范圍迅速掀起一場以“退耕還林、封山禁牧”為主題的綠色革命，成為全國退耕還林第一縣。1999年10月，縣委、縣政府作出《關于實施“山川秀美”工程進一步加快生態型特色農業建設的決定》，對生態與經濟同步發展進行了長遠規劃，是對“退耕還林、封山禁牧”的進一步深化和延伸。2002年6月，縣委、縣政府制定作出《關于進一步加快草畜產業化建設的決定》，促進了農民收入增長，鞏固了封禁退耕成果。截至2005年末，主導產業初具規模，全縣舍飼養羊40.6萬只，存欄23.3萬只，被國家商務部確定為“全國活體羊儲備基地”；累計種植牧草127萬畝，保留96萬畝，是全國人工種植紫花苜蓿面積最大縣；營造沙棘林188萬畝，成林125萬畝，成為全國沙棘面積最大縣；栽植種植山杏、山桃等經濟林果100萬畝。狠抓了龍頭企業扶持培育，成立了草畜、沙棘等專門協會，組建了養羊營銷隊伍，健全了縣鄉畜牧站、草畜培訓中心、羊繁育基地等各種服務組織，加快了產業化進程。

1999年1月，縣委召開了第九屆四次全委擴大會議。會議的中心議題是以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導，認真貫徹省委九屆二次和市委一屆二次會議精神，以建設“經濟強縣、文明名縣”統攬全局，繼續堅持“激活機制、強化要素、突出特色、揚優成勢”的指導方針，實施科教興吳戰略，進一步深化改革，擴大開放，加大開發力度，大力發展特色經濟，在調整優化結構、加快生態特色農業建設、推進產業化進程、提高石油工業效益、發展非公有制經濟、改善基礎設施建設等方面邁出新的步伐，確保完成脫貧任務；進一步加強精神文明建設、民主法制建設和黨的建設，深入開展反腐敗斗爭，確保社會政治穩定，促進全縣國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。

10月、11月縣委先后兩次召開第二期“雙萬工程”干部工作經驗交流會，會上先進單位和優秀下派干部分別介紹了工作經驗。下派干部從所在村基礎設施入手，采取了多方籌集資金，各下派村的農業基礎設施得到了改善。累計建成鄉村砂石路150公里；協調改造農村電網，新建改造35kV變電站4處，新架10kV線路108公里，入村到戶線路452公里，解決4273戶19300人的用電問題。截至1999年末，累計移民搬遷2306戶10600人。2002年農民人均純收入1534元，城鄉居民儲蓄存款余額2.88億元，增長100.4%。建成小康鄉1個，小康村78個。

1999年10月，對生態與經濟同步發展進行了長遠規劃，以“退耕還林、封山禁牧”為主要措施，縣委、縣政府聯合下發《關于實施“山川秀美”工程進一步加快生態型特色農業建設的決定》，確立了全縣綠化工作，全面啟動了“山川秀美”工程建設。

加大基礎設施建設力度，不斷拉動縣域經濟增長。

1998年8月邀請省城鄉規劃設計研究院對吳起縣城市總體進行了規劃。城市形態結構采取“四城區二中心”的城市結構。進行縣城主街道改造，經過4個月的有效工期，完成全長1380米、概算投資600多萬元的街道改造工程竣工。1999年完成吳起至長城油路鋪設、延定路吳起北端31公里改造工程、農電架設、電網改造、城區集中供暖。2000年完成三道川道路拓寬，輸變電工程、經濟適用住房建設。2001年完成固定資產投資30471萬元，安排重點建設項目22個，其中新建項目15個，主要用于道路建設，電力配網建設與改造，通信設備建設和經濟適用住房建設等。2005年建成長征廣場（占地13.8畝）、吳起廣場（占地面積11000多平方米）、洛源廣場。2005年末，洛源姚店臺街道建成投入使用，總投資1200萬元，路長900米，路寬12米，人行道寬6米。2006年8月，新建吳起縣高級中學竣工投入使用。投資1.6億元，占地140畝，總建筑面積94300平方米，吳起國際大酒店、東方大廈、石油大廈等一批重點工程先后建成投用。至2007年末，累計完成全社會固定資產投資46億元，占計劃的100%，同比增長54%。中央紅軍長征勝利紀念園（一期）等36項續建工程和吳起東方大廈等22項新建工程按期順利開工建設，園丁小區、蓓蕾幼兒園、縣二中擴建、開發區街道改造及供熱排水管網建設等工程竣工投用；農林水牧科技大廈、南苑商貿大廈、體育場（館）等工程進入掃尾階段。303省道縣城段完成河堤、路基工程，二道川和頭道川兩座大橋主體工程，勝利山隧道貫通。先后收儲楊青川口、石灣臺、白石咀、合溝等城市建設用地1352畝。移民搬遷、壩系建設、飲水灌溉以及采油二廠采暖、電力、信息化工程等基礎設施建設均取得了重大進展。1998年，吳起縣新修高標準基本農田1.4萬畝（其中春季完成4200畝，夏季完成1400畝，秋冬完成8400畝），完成流域治理120平方公里。1999年，全縣大面積退耕還林155.5萬畝。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，設立耕地開墾專項資金，開展土地開發整理，實行建設占用耕地“占一補一”政策。2002年對孫臺、黃岔壩地開發整理項目申請國家級重點示范項目。2004年，完成了周灣鎮楊家灣壩地開發等縣級投資土地開發整理項目。2005年設立基本農田建設質量獎，以縣水利水保局做出的基本農田建設規劃為依據，按年逐鄉（鎮）、逐村整體推進，以獎代補。

2000年3月，縣委成立“三講”（講學習、講政治、講正氣）教育辦公室，召開全縣“三講”教育動員大會，對全縣第一批縣級領導班子和領導干部“三講”教育活動進行了安排部署。各基層黨組織理清工作思路，強化工作措施，將黨建工作提高到一個新水平。5月，縣委召開縣級領導班子、領導干部剖析材料測評大會，根據民主評議和市“三講”辦意見修改過的剖析材料再次印發與會人員，進行滿意度測評。6月，縣委召開全縣“三講”教育總結大會，縣鄉各部門、各單位主要負責人參加會議。全面地回顧了全縣“三講”教育的基本情況，并就進一步鞏固和發展“三講”教育成果做了安排。2000年12月，縣委召開全縣“三個代表”重要思想學習教育動員會，成立了吳起縣“三個代表”重要思想學習教育領導小組。

為了進一步改善投資環境，擴大對外開放，扶持非公有制經濟發展，鼓勵農民進城務工、經商、辦企業，加快城市建設的步伐，迎接西部大開發，促進縣域經濟快速發展。2000年6月，制定了《關于擴大開放，招商引資的若干規定》《關于扶持發展非公有制經濟暨鼓勵農民進城經商辦企業的若干規定》。

2001年2月5日至2月6日，縣委召開第九屆六次全委（擴大）會暨全縣經濟工作會。會議討論了縣委書記郝飚所作的《繼往開來，乘勢前進，努力開創全縣兩個文明建設的新局面》和縣長師合林所作的《搶抓機遇，乘勢而上，全面開創吳起經濟社會發展的新紀元》報告。

4月，為了減輕農民負擔，推行了農村費改稅制度，將農民原來按國家稅率規定應承擔的農業稅和農田水利補償費改為農業固定稅，將農民原來應承擔的“村提留，鄉統籌”改為農村社會事業稅，按不超過農民純收入5%的標準預算，統一了稅制，采取了稅費合一，一票管稅，開訖到戶，戶繳戶結；分流歸位辦法。縣委、縣政府聯合下發《關于在全縣開展農村稅費改革工作的通知》，取消了鄉統籌費、基金、集資、屠宰稅等稅費，實施統一農業稅稅率，調整了農業特產稅等一系列政策，減輕了農民負擔。全縣生產總值82469萬元，財政收入51532萬元，農民純收入1889元。

11月，撤銷樓坊坪鄉，并入白豹鄉，設立白豹鎮；撤銷洛源鄉并入吳起鎮，設立吳起鎮社區服務中心，隸屬吳起鎮。

2002年5月，按照“減輕、規范、穩定”的總體要求，落實“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”的各項政策，推行農村稅費改革，農民負擔由年人均50元下降為39元，降幅為22%。

2002年8月，全省退耕還林現場會在吳起縣召開。國家林業局、退耕辦、水利部、農業部、國務院西部開發辦、中央農村工作領導小組辦公室、國家糧食局、中科院和省市的有關領導出席指導會議，參觀了吳起縣退耕還林、封山禁牧的現場，聽取了吳起縣等十個單位和個人的經驗介紹，各設區市和楊凌區、陜北各縣（區）和關中陜南部分縣（市、區）及有關部門負責人共200多人參加了會議。

8月，縣委、縣政府制定了《關于鄉鎮機構改革的實施意見》和《縣級機構改革的實施方案》。機構調整后縣委設9個工作機構，縣政府設22個工作部門，具有行政職能事業單位7個。按照政事職責分開和精簡、統一、效能的原則，對全縣鄉鎮機關的辦事機構及所屬事業單位進行了統一設置，重新核定了領導職數配備編制。鄉鎮所屬事業機構由原來的90個精簡為49個，精簡46%。

2003年2月，中共吳起縣第十次代表大會召開，聽取和審議了師合林代表縣委九屆委員會作的《認真實踐“三個代表”重要思想，為加快建設西部經濟強縣而努力奮斗》的工作報告，全面貫徹黨的十六大精神，圍繞建設“經濟強縣，文明名縣”的奮斗目標，堅持“激活機制、強化要素、突出特色、揚優成勢”的指導思想。加快建設西部經濟強縣“三步走”的規劃，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，實施“生態立縣、產業興縣、工業強縣，開放帶動、城鎮帶動、項目帶動”等六大戰略工程。全縣緊緊抓住中央實施西部大開發和加入世界貿易組織的戰略機遇，圍繞農民增收、財政增長目標，調整經濟結構，擴大對外開放，加大開發力度，推進“科教興吳”戰略，大力發展特色經濟，重點抓“山川秀美”工程和基礎設施建設，加快石油、草畜、林果基地建設，推進產業化、工業化、城鎮化進程，促進全縣國民經濟健康快速發展和社會全面進步。

2003年4月至5月，全縣抗擊“非典型性肺炎（重癥呼吸綜合征）”工作全面展開。成立了防治“非典”領導小組及其辦公室，制定《吳起縣非典型性肺炎應急處理預案》以及相配套的10個文件，下發了做好預防“非典”《十九條措施》，完善了各種應急預案，落實了“零”報告制度，加強了動態監測，實行24小時值班制度，形成了縣、鄉、村齊抓共管、群防群治“非典”防御體系。全縣各級黨組織和廣大黨員，牢固樹立大局意識和全局觀念，在“非典”防治工作中，充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為打好防治“非典”攻堅戰提供了堅強有力的組織保證。奪取“非典”防治和經濟發展的雙勝利。截至5月末已消毒各類車輛13000車（次），公共場所882處（次），培訓各類防治人員535人（次），舉辦專題預防講座2次，印發宣傳資料3.2萬份。共接到各類報告120次，隔離2人，集中留觀31人，居家留觀460人（次），公安、交管、疾控等4個單位各派9人，組成3個檢查組，在周官、馬營、薛岔3個交通要道設立消毒檢查站晝夜檢查。

一手抓抗擊“非典”，一手抓經濟中心工作，全縣共確定重點建設項目28個。先后完成縣城地形測繪、南苑小區、白石咀小區控制性規劃，長官廟輸油站及長官廟到劉坪輸油管道工程建設，鄉鄉通油路工程的周灣—長城路、吳起—廟溝路和楊渠大橋、三道川大橋開工建設，楊青川路、長城至中山澗路開工，洛園廣場、民樂購物中心、縣幼兒園、供銷社綜合市場、財政大樓重點項目開工建設，硬化街道3000平方米，更換安裝街燈156盞，新建公廁4處，建垃圾廠1處。以洋芋為主的經濟作物種植面積占總耕地面積的38.3%，共建各類日光棚400多座。種植飼草飼料11.5萬畝，種植經濟作物17萬畝，種植小雜糧1.5萬畝。完成流域治理面積85平方公里，補植造林21.63萬畝，完成新造林12.56萬畝，退耕還林兌現糧食9028萬公斤。舍飼養羊17.5萬只，存欄15.1萬只，新建各類果園510畝，完成9個鄉鎮11個點320戶1525人移民搬遷建設任務，新修基本農田5100畝，新建續建淤地壩16座，完成人飲工程10處，打井建窖385孔（眼），改造農網105公里；改造鄉村道路217公里，建橋31座，建沼氣池805口，投入使用640口。全縣新打油井209口，投產145口，生產原油23萬噸。新增私營企業2戶，累計達49戶，新增個體工商戶106戶，累計達1227戶，完成社會消費品零售總額5370.7萬元，同比增長0.87%。完成國民生產總值22313萬元，同比增長14.1%，地方財政收入6897萬元，占年初預算的77.5%。

2004年3月，縣委、縣政府作出《關于進一步加強教育工作的決定》，決定到2010年高水平地普及九年義務教育，把我縣建成西部教育強縣。

2005年1月，全面貫徹中央一號文件，縣委、縣政府作出《關于加強農業和農村工作促進農民增加收入的決定》。穩定、完善和落實支持農業政策，建立健全農業投入和農民增收的長效機制，著力提高農業綜合生產能力。

1月21日，縣委決定在全縣黨員中開展以“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。召開動員會，對全縣開展保持共產黨員先進性教育活動做了全面安排部署，成立領導小組，制定《中共吳起縣委關于在全縣黨員中開展保持共產黨員先進性教育活動的實施意見》。

4月，縣委舉辦非公有制經濟發展報告會。邀請西北大學經濟管理學院院長、博士生導師白永秀教授就非公有制經濟發展作了報告。全面優化投資環境，大力發展非公有制經濟。按照“政治平等、放寬準入、大力扶持、放手經營”的方針，成立了非公有制經濟管理委員會，制定了《進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》，在政策、服務、融資等領域為非公有制經濟創造寬松的發展環境。截至2004年末，全縣新注冊企業25家，新增個體工商戶271戶，輸出勞動力8000多人，從事非公有制經濟人員2萬余人，非公有制經濟在GDP中比重逐年上升。

7月，全縣愛國衛生運動動員會議召開。各級各部門通過各種方式，開展愛國衛生運動的宣傳，動員全民參加，在工作中要突出重點，綜合治理，夯實責任，全面加快創建全國衛生縣城的步伐。印發了《吳起縣2005—2007年創建衛生鄉鎮、衛生村、衛生小區、衛生示范戶和衛生先進單位工作規劃及獎罰辦法》《吳起縣創建國家衛生縣城目標管理量化考核細則》《省級衛生鄉鎮標準》等相關文件。

10月17日，經國務院批準，同意將“吳旗縣”更名為“吳起縣”。10月19日，省委、省政府和市委、市政府在吳起縣召開紀念中央紅軍長征勝利到達陜北吳起鎮70周年大會。省委副書記楊永茂出席大會并講話，紀念大會由市委副書記、市政府市長陳強主持，縣委書記薛占海致辭。19日上午，舉行“中央紅軍長征勝利紀念碑”奠基儀式。綜合經濟實力居全省第16位，地方財政收入居全省第3位，人均財力居全省第2位，農村主導產業蓬勃發展，工業經濟不斷壯大，原油產量100萬噸，城鄉建設日新月異，各項社會事業全面發展。

2006年2月，縣委、縣政府制定了“十一五”規劃。預計“十一五”期間全縣國民生產總值達到42.3億元，年均增長15%以上，工業增加值達到33.8億元，年均遞增18%，第三產業增加值達到5.2億元，年均遞增8%，全社會固定資產投資達到120億元，地方財政收入達到9.3億元，年均遞增5%，單位GDP能耗比“十五”末降低20%左右，農民人均純收入達到4000元以上，人口自然增長率控制在5.5‰以內。縣委、縣政府推進農業產業結構的調整，注重農業產業開發和生產質量效益，以退耕還林為主的生態環境建設作為“天字號”工程，注重補植撫育管護，強化林份結構調整、養羊為主的草畜業以及沙棘、山杏為主的林果業，實施“綠色產業”和一村一品工程，加快穩牧興菜多元發展步伐，促進農民致富增收。

7月，由中國水土保持協會、國際泥沙研究培訓中心主辦，吳起縣承辦的中國水土保持生態修復研討會暨吳起縣生態建設現場會在我縣召開。中省市專家、學者、領導人百余人參加了會議。縣委書記薛占海致辭，縣委副書記、代縣長王彥龍作了“吳起縣工業反哺農業是生態建設的成功之路”的經驗介紹。與會的院士、教授、研究員、高工等從理論高度闡述和總結了吳起縣在生態環境建設中充分利用自然修復以及工業反哺農業促進生態建設的經驗。

2007年3月，制定了《吳起縣建設社會主義新農村規劃綱要（試行）》，提出全縣到2015年整體實現“生態優良、生產發展、生活殷實、科教進步、民風淳樸、基礎完善、村莊整潔、管理民主、班子堅強、城鄉和諧”的宏偉藍圖。

5月，召開創建國家衛生縣城動員大會，縣長王彥龍作了動員講話，縣委常委、紀委書記、縣創建國家衛生縣城總指揮張克功與各鄉鎮部門簽訂目標責任書。

1998—2007年，吳起縣域經濟迅速發展，農業、工業、第三產業產值成倍增長，特別是以石油為主的工業經濟成為國民經濟主導，各項主要經濟指標均位于省市前列。2002年獲“全國退耕還林示范縣”。2004年，GDP增速名列延安市縣（區）第一。縣域經濟提升速度位居全國最快百強縣（市）第39位。2005年，縣域經濟發展跨入西部百強縣和陜西十強縣行列。2007年，國民生產總值增長居延安市縣（區）第一。全縣人均占有地方財力位居陜西省縣（區）第一。是年獲國家林業局“全國退耕還林先進縣”榮譽。

加強和改進黨的建設，增強各級黨組織的凝聚力和戰斗力。

1998年11月，縣委抽調65名干部，組成工作隊，按照“六個好”的目標要求，在全縣14個鄉鎮和17個村組織開展了第五期基層組織整建工作。調查了解鄉鎮主要領導調整以來的班子和工作狀況，解決鄉鎮存在的主要矛盾和突出問題，并協助鄉鎮搞好農林特產稅征收任務，完成了1個后進村的整建工作。建立起有效的工作機制和激勵機制，出臺了《關于加強鄉鎮工作的決定》，科學地制定了鄉鎮考核辦法，建立了優勝劣汰的管理機制，理順了鄉鎮“七站八所”的管理權限和工作關系。根據自然條件差異程度，分三類對鄉鎮干部實行財政補貼，在子女上學、解決住房上實行優惠政策，調動了鄉鎮干部工作的積極性。繼續抓第一期“雙萬工程”的實施，提高“雙萬工程”的質量和效果。探索管理下派干部的有效方法與途徑，落實了鄉鎮黨委主管、組織部統管、部門協管的“三管”責任制，開展了“一帶一”活動，使下派干部的管理工作走上了規范化道路。在“雙萬工程”實施以來，有14名年輕干部被提拔為副科級干部，11名干部加入了黨組織，調動了下派干部工作的積極性。

1999年3月，按照“高標準、嚴要求、出成效”的總體要求，組織實施了第二期“雙萬工程”。縣委召開全縣第二期“雙萬工程”部署動員大會，按照“控制數量，確保質量”的原則，精心選調58名素質高、責任心強、工作力度大的干部進村入戶，幫扶指導農村、農業生產工作。4月，縣委對在實施第一期“雙萬工程”中涌現出的梁希棟等17名優秀下派干部表彰獎勵，號召全縣各級組織和黨員干部，深入基層，服務群眾，為民辦事，做好本職工作。8月，縣委召開第二期“雙萬工程”干部工作經驗交流會，會議由縣委常委、組織部部長白文庭主持，長官廟鄉、縣審計局等五個單位分別介紹了經驗，雷明璋等10名優秀下派干部介紹了工作經驗。

縣委決定在農村基層組織建設中繼續開展“創六好、爭十強、創五好、爭百強”（簡稱“雙創雙爭”）活動。確定了具有一定基礎和條件的洛源鄉、廟溝鄉、吳起鎮、白豹鄉以及走馬臺村、韓溝門村、馬灣村等19個行政村為創建對象，利用三年時間實現率先達標。開展“四看四比”活動，推動群眾性的創建活動深入開展，形成戶與戶、村與村、鄉與鄉之間比、學、趕、幫、超的競賽熱潮。

貫徹落實省委領導《十點指示》精神，按照“提高先進、整頓后進、整體推進”的原則，在第五期基層組織建設的基礎上，及時安排了第六期農村基層組織整建工作，堅持以思想教育、作風建設為重點，以解決困擾鄉鎮經濟發展的突出問題為突破口，抓學習、求發展、奔小康，轉變鄉鎮干部的工作作風，不斷提高鄉鎮黨委班子的戰斗力。在倒排的10%的后進村中篩選出17個村，開展了集中整頓。歷時三個月，通過開展學習，提高認識，加大力度，解決問題，整頓班子，健全組織等五項辦法，17個村共組織黨員群眾學習66次，編發資料4000多本，黨員群眾受教育面達96%；清理財務涉及資金205.6萬元，清理違紀款21.5萬元，處理違紀干部9人；解決土地糾紛18起；調整支部書記9人、支部委員15人，培養入黨積極分子53名，發展黨員19名。各整建村維修道路76公里，維修校舍69間，幫助困難群眾解決資金8.3萬元。

5月，印發了《關于進一步做好1999年村務、政務公開工作的安排意見》。堅持完善、規范、鞏固、提高的方針，按照“五項民主制度”的要求，以完善村務公開、全面開展政務公開為重點，加強基層民主政治建設，促進社會穩定和經濟發展。

分別于3月至5月、8月至11月，在全縣14個鄉鎮分批開展了聲勢浩大的“四教育”活動。編寫了學習輔導材料，組織宣講團深入鄉鎮辦班授課；按照“上查下提自己找”的辦法，廣泛發動群眾，立足找準問題，發放意見征詢書3000余份，發出調查問卷2651份，召開座談會33次；在“四教育”中共查出各類問題163個，其中涉及基層班子建設的37個，鄉村干部作風問題26個，農民負擔問題的12個，通過整改得到了解決。

5月，縣委在長官廟鄉召開了“四教育”工作現場會，參觀了洛源派出所、張坪村、齊橋村等6個黨建陣地和產業基地，總結和分析了全縣“四教育”的進展情況，交流經驗，安排部署了后一階段工作。縣委書記郝飚、副書記張克理分別講話，縣紀委書記藺治東、組織部部長白文庭及縣“四教育”領導小組全體成員、開展活動的鄉鎮書記等40多人參加了會議。

6月，縣委成立“三講”教育領導小組，縣委書記郝飚任組長，縣委副書記、紀委書記、組織部部長、宣傳部部長等4人任副組長，成員7人，領導小組下設辦公室，設在縣委組織部。

11月，縣委結合貫徹黨的十五大精神，提高工作質量和辦事效率，克服官僚主義、推諉扯皮、各行其是的不良作風，作出了《關于進一步轉變工作作風提高辦事效率的決定》，從明確責任，團結協作；壓縮會議、減少文件；深入實際，解決問題；嚴明紀律，督促落實四個方面進行了規定。

2000年2月，以“優良秩序、優質服務、優美環境”為目標，以積極開展組織生活，增強班子團結，改善硬件設施，綠化美化環境，提高服務質量為要求，作出了《關于縣級黨政部門2000年度目標管理制實施辦法》，對縣委19個部門單位、縣政府22個職能部門和10個直屬事業單位及供銷聯社、市直18個部門實施目標管理責任制。

3月，按照“三個代表”要求，加強黨的建設，深化農村基層組織建設工作。由主管黨建書記、紀委書記和組織部長帶隊，抽調組織、紀檢、審計、財稅等8個部門20名干部組建工作隊，對在1999年目標責任制考核中名次相對滯后和在班子跟蹤考察中處于一般狀態的6個鄉鎮進行了集中考察整頓。對在整頓中查找出來的3個共性問題、79個個性問題，在鄉鎮黨委會上反饋，并對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長在分清責任基礎上進行了重點談話，提出了整改意見38條，指導鄉鎮制定各自的整改方案。經過整頓，鄉鎮工作有了明顯的起色。

2000年4月，對基層組織整頓工作進行了大膽的改革，全縣布點30個，按照《關于各鄉鎮成立黨建工作隊的通知》精神，抽調人員97名，組成30個工作組。分三個階段進行。整頓工作中，組織黨員干部學習273次，召開各種會議568次，辦學習專欄124期，依法調整村黨支部書記14人，改選村委會主任8名，培養入黨積極分子124名，發展黨員31名，培養后備干部73名。對20個整頓村進行了賬務清理，對6個整頓村多占、亂占土地問題進行了清查、調整。通過整頓26個村達到了標準和要求，占整個整頓村的87%，對4個未達標村，進行了補課。

在全縣30個后進村開展第七期農村基層組織整建工作，重點解決“有人管事”“有錢辦事”“有章理事”的問題，促進農業和農村工作的不斷向前發展。在4個鄉鎮22個村開展了“三創”活動，把創建“六個好”先進鄉鎮黨委和“五個好”農村黨支部作為創建目標，推動全縣基層組織建設順利進行，進而創建全省農村基層組織先進縣。確定了8大項29小項的創建工作內容，落實責任，落實人員。完成了黨建綜合示范村《小康建設規劃》《村莊建設規劃》《產業結構調整規劃》《村莊綠化美化規劃》，印發了《農民實用法律300問》。引導群眾調整產業結構，發展多種經營，16個村實施仁用杏、大棚蔬菜、葡萄等種植項目。

2001年2月5日至6日，中共吳起縣委召開第九屆六次全委（擴大）會暨全縣經濟工作會。縣委書記郝飚、縣長師合林分別作了《繼往開來，乘勢前進，努力開創全縣兩個文明建設的新局面》《搶抓機遇，乘勢而上，全面開創吳旗經濟社會發展的新紀元》的工作報告。

4月，以“三個代表”重要思想為指導，按照“五個好”目標要求，圍繞深化農村改革，調整產業結構、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定、加快奔小康步伐，以組織整頓為關鍵，以黨員隊伍建設為基礎，以解決熱難點問題為突破口，進一步加強民主政治建設和精神文明建設，著力提高班子整體素質。從鄉鎮抽調96名干部，組成工作組，對全縣倒排的17個后進村進行了為期3個月的集中整頓，清理歷年賬務218.25萬元，各種拖欠款38189元，清理出村干部貪污挪用公款6000余元，處理村干部2人。處理土地糾紛5件，涉及土地256.4畝。17個整建村共培養入黨積極分子39名，發展黨員22名，培養后備干部23名，健全了村級治保、調解、婦女、共青團組織，成立了果農協會。深化和發展“三級聯創”活動，推動了農村各項工作的開展。

11月16日，中共吳起縣委九屆七次全委擴大會議召開，全面規劃和部署加強和改進黨的作風建設工作，并討論通過了《中共吳起縣委關于貫徹〈中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定〉的實施意見》和《中共吳起縣委關于召開中國共產黨吳起縣代表會議的決議》。

2002年，緊扣創建全國基層組織先進縣的目標，深入開展“三級聯創”活動，全面加強黨的建設，為全縣改革發展穩定提供強有力的保證。中共十六大召開后，縣委召開專題常委會學習十六大精神，制定了《關于認真學習宣傳貫徹黨的十六大精神的通知》，組織全縣各級黨員干部傳達學習會議精神，迅速掀起了學習貫徹十六大精神的熱潮。采取舉辦座談會、報告會等形式，在老干部、非公有制經濟人士等各個方面深入宣傳黨的十六大精神。縣級領導和十六大精神宣講團深入鄉鎮、農村，結合實際進行理論宣傳，使十六大精神深入人心，家喻戶曉。建立領導干部理論學習考核制度，把考核結果列為選拔任用干部的重要依據之一。以創建黨建綜合示范村為突破口，深化“三級聯創”活動，并把創建活動與學教活動有機地結合起來。以“創五好、爭百強”為目標，在鞏固提高已創建57個示范村的基礎上，確定28個村開展創建活動。堅持在創建目標上突出先進性，內容上體現綜合性，工作中注重實效性，方法上講求科學性，按照創建、鞏固、提高“三步曲”，分階段梯次推進。全縣36個黨建綜合示范村建起了高標準黨員活動室，完成村莊道路砂石化209公里，新修機井26眼，新增水利設施44處，縣直各部門為示范村建設累計投資386.53萬元。按照“政治素質好、科技致富好、遵紀守法好、生活質量好、示范作用好”的標準，積極開展“創樹千名科技致富帶頭人”活動，全縣共確定創樹對象1189名，建檔立卡1182名，組織參加農廣校學習50人，開展了農函大報名和技術職稱評定工作。規范了村級財務管理，改善了黨員隊伍結構，使后進村黨支部重新煥發出生機與活力。

3月，中共吳起縣委召開會議，表彰獎勵2001年度農村基層組織整建和村級“三個代表”學教活動先進個人，劉勝利等12名“三個代表”學教活動先進個人和胡玉寶等3名農村基層組織整建先進個人受表彰。

6月，縣委將關于處理“法輪功”邪教組織問題納入黨的基層組織建設、“三個代表”學教活動、精神文明創建活動、社會治安綜合治理和科普宣傳教育五項工作中，指出“法輪功”是反科學、反人類的歪理邪說，與“法輪功”邪教組織的斗爭是一場長期的、尖銳的、復雜的政治斗爭。從根本上解決“法輪功”問題，建立起全社會共同防范的工作機制。

2003年3月，縣委召開全縣組織工作會議，印發了《中共吳起縣委關于2003年基層組織整建工作的安排意見》和《中共吳起縣委辦公室關于實行縣鄉黨員領導干部黨建工作聯系點制度的通知》。縣委堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“三聯三包三帶頭兩培養”活動為載體，提高農村基層干部和黨員的科技素質、勞動技能和致富本領，使之擔負起深化農村改革、調整產業結構、發展農村經濟、增加農民收入、保持農村穩定的歷史使命。確立3個示范鄉鎮、36個示范村、1431戶示范戶為“創樹”計劃實施對象。將班子不團結，戰斗力不強的16個后進村黨支部列為整建對象，采取派工作組的方法進行整頓建設。

2003年6月至7月末，在全縣14個鄉鎮和1個社區管理辦公室開展思想作風教育整頓活動。制定了整改活動實施方案，成立了領導機構，落實了“第一責任人”帶頭抓、聯點領導主動抓、直接責任人全力抓、督查組巡回抓的總體機制。組織黨員干部學習十六大報告和十六屆三中全會精神、胡錦濤在西柏坡學習考察時的講話、《“三個代表”重要思想學習綱要》、白河“三苦”精神、新《黨章》。組織抽調10名業務骨干，組成宣講團、深入14個鄉鎮和社區辦巡回宣講，受訓1600多人次，受訓率96%。全縣鄉鎮干部人均記學習筆記3.5萬字。完成了16個后進村黨支部整頓建設，培養“創樹計劃”示范戶2673戶，投資50萬元配齊了90個村黨員活動室的電教設備。

2004年8月，縣委為了加強和改進基層黨組織建設，充分發揮機關基層黨組織作用，進一步理順黨組織關系，調整了機關黨組織的設置，重新劃分了管轄范圍，配齊了領導，明確了任務，夯實了責任，有效地加強了機關黨建工作。撤銷了供銷社黨委、政法總支、衛生總支、教育總支、財政總支、農業總支、經濟發展總支、文體事業總支，同時成立教育局黨委、衛生局黨委、農業局黨委、經濟發展局黨委、城建局黨委、財政局黨委、交通局黨委、文體事業局黨委、人勞社保局黨委、水利水保局黨委、林業局黨委、吳起鉆采公司黨委等12個黨委和縣政府辦、社區辦兩個總支。

是年，按照中央《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》精神，制定下發了《關于進一步深化以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動的實施意見》，并制定了新的指標體系和考評辦法。以創建黨建綜合示范村為突破口，深入開展“三級聯創”活動，把14個鄉鎮黨委全部納入黨建綜合示范鄉鎮行列。要求鄉鎮按照“五個好”“五個加強”，圍繞貫徹中央一號文件制定出創建工作規劃。在鞏固提高已創建76個示范村的基礎上，以“創五好”“爭百強”為目標，新確定了26個村開展創建活動，開展黨員綜合示范戶活動。按照“政治素質好、科技致富好、遵紀守法好、生活質量好、示范作用好”的標準確定了黨員示范戶，組織黨員開展“一幫一”扶貧幫困活動。堅持“轉變職能、服務三農、依法辦事、勤政為民”的思路，在19個涉農部門和14個鄉鎮開展了創建基層滿意的涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所活動。

11月，縣委印發關于《吳起縣提高農村基層干部待遇的實施辦法》的通知，具體標準為村黨支部書記、村委會主任補貼每年平均不低于2000元，連續或者累計擔任黨支部書記、村委會主任20—30年正常離職的，每年享受不低于600元的生活補助；連續或者累計擔任黨支部書記、村委會主任31年以上的，每年不低于800元生活補助。在鄉鎮連續擔任黨委書記和鄉鎮長10年以上，表現突出，工作優秀的，可享受副縣級待遇。

2005年1月，貫徹落實中共中央關于在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動的重大戰略決策，切實轉變黨員隊伍的思想作風和工作作風，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，不斷深化以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動，促進全縣經濟社會各項事業協調持續發展，縣委發出了《中共吳起縣委關于在全縣黨員中開展保持共產黨員先進性教育活動的實施方案》的通知。全縣保持共產黨員先進性教育活動于2005年1月開始，共分三批進行，歷時一年半時間。第一批參加先進性教育活動共涉及14個黨委和118個黨支部，153個單位，1809名黨員。領導小組分別成立了7個督導組。通過學習動員、分析評議、整改提高三個階段，開展“三看三比”活動、開展“大實踐”為民服務活動和開展黨員承諾活動。各單位認真學習動員，認真查找問題，積極開展“問計于民，求計問策”、采取“自己找、領導點、群眾幫”的辦法，廣泛征求意見，并認真梳理歸并，制定出切實可行的整改方案，通過整改全縣黨員思想認識水平得到了提高，工作作風得到了轉變，全心全意為人民服務的意識進一步的增強。

2006年，繼續抓好新確定16個黨建綜合示范村創建工作，重點實施了農村新型民居建設示范工程、農村集體經濟發展壯大示范工程、農村經濟合作組織示范工程、黨員發展管理示范工程等“五項示范工程”，提升了黨建綜合示范村的創建水平。修訂并下發了《吳起縣農村新型民居示范工程實施方案》，制定了《加強黨員活動陣地規范化建設和黨員電化教育工作意見》，采取了召開農村新型民居建設現場會、分片督促檢查等形式推進民居示范工程建設。全縣確定的21個新型民居工程示范點全部完成了規劃設計工作。12個村動工修建。

2007年，深入開展以黨建綜合示范村為特色的“三級聯創”活動，受到了中省市各級的肯定。新確定了16個黨建綜合示范村，全縣黨建綜合示范村總數達到164個。突出黨建綜合示范村特色，不斷深化和鞏固提高“三級聯創”活動。不斷深化和發展黨員承諾制，鞏固先進性教育活動成果，全縣共有黨員11000名做出承諾，承諾事件17250件。

以思想政治建設為重點，全面推進各級領導班子建設和干部隊伍建設。

1998年3月，為了加強農村基層干部隊伍建設，解決農村黨群干部關系存在的突出問題，按照省、市委統一安排，堅持“三為主、兩不搞”的方針和“突出重點，分層施教”的工作思路，抽調27名縣級領導和54名科級干部分兩期在全縣14個鄉鎮164個行政村深入開展“四教育”活動。堅持以“學習為主、正面教育為主、自我教育為主、不搞人人過關、不搞左的一套”的原則和“突出重點、分層施教”的工作思路。通過集中學習、認真整改、建章立制等環節，提高了鄉村干部的素質，增強了為群眾服務的意識。

10月，縣委發出了《關于認真貫徹中央、省、市委通知精神，深入學習鄧小平理論的通知》和《關于傳達學習黨的十五屆三中全會精神的通知》。提高廣大黨員干部對鄧小平理論的歷史地位、指導意義、科學體系和時代精神的認識，運用鄧小平理論的觀點、方法解決改革開放和經濟建設中的實際問題。堅持黨在農村基本政策不動搖，把發展農村經濟，提高農業生產力水平作為整個農村工作的中心，確保農業增產、農民增收、農村穩定。組織開展了“進一步解放思想，加快發展”的系列教育活動。

1999年3月，根據中央和省市委有關“三講”教育的文件精神，發出了《關于在縣處級以上領導班子和領導干部中深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨風廉政教育工作的實施方案》。組織縣處級領導深入開展學習調研活動，采取集中學習和自學相結合，專題輔導、演講會和學習交流會相結合的辦法。學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論原著，學習黨的路線、方針、政策和十五大精神，提高領導干部的政治覺悟和思想水平。先后發出了《吳起縣“三講”教育工作實施方案》《調研活動通知》《自我剖析對照檢查的安排意見》等文件，撥付“三講”教育工作專項經費3.5萬元，保證工作措施到位和經費保障到位。縣處級領導干部記學習筆記300多萬字，撰寫心得體會213篇；形成調研報告105篇；向社會發放問卷調查1000余份，歸納出8個方面65個問題，并提交到縣常委（擴大）會議專題研究；形成各類制度37項，改進工作81項。

7月，嚴厲打擊“法輪功”邪教組織的蔓延和滲透，教育和引導群眾認清“法輪功”的本質，維護安定團結的政治局面，縣委設立了處理“法輪功”問題工作機構。發放“共產黨員不準修煉‘法輪功’”“害人奪命的‘法輪功’”“李洪志其人其事”和“4·25非法聚集事件真相”等錄像磁帶220盒，發出了《關于針對“法輪功”問題在黨內開展學習教育活動的安排意見》，教育廣大黨員干部和人民群眾真正看清“法輪功”及其李洪志的險惡用心，弄清其反動本質，進一步增強了人們抵御邪教誘惑的能力。

2000年2月，貫徹和落實江澤民總書記關于“三個代表”的重要論述，加強新時期黨的建設，始終保持黨的先進性和強大的戰斗力，推動全縣的工作，縣委發出了《關于認真學習和貫徹落實江澤民總書記關于“三個代表”重要論述的安排意見》。決定分期分批用一年時間，在全縣干部中開展學習“三個代表”重要思想學習教育活動。縣委成立了“三個代表”重要思想學習教育領導小組，制定了《關于在全縣開展“三個代表”重要思想學習教育活動的實施方案》。

縣二中、防疫站試點推行以結構工資制為中心的“四制”改革。

6月，開展縣級領導班子、領導干部“三講”教育活動，成立了由縣委書記任組長的“三講”教育領導小組和辦事機構。擬定并印發了《關于在縣委、人大、政府、政協領導班子、領導干部中深入開展“三講”教育的實施方案》和《關于在縣紀委、政法委、法院、檢察院、公安局等五個領導班子、領導干部中開展“三講”教育的實施方案》。全體縣級領導深入到14個鄉鎮164個村，駐村入戶，實行“三同”，走訪群眾1152人，解決了群眾關心的8個方面19個熱難點問題，為群眾辦實事31件。

貫徹執行黨的干部路線，加強后備干部隊伍建設，加大年輕干部培養力度，拓寬用人視野，形成富有生機和活力的用人機制，加快全縣干部隊伍建設步伐，出臺了《關于進一步加強科級后備干部隊伍建設的意見》，意見分為推選后備干部原則、推選科級后備干部的條件、后備干部的確定及推薦辦法、比例及加強后備干部的管理等五個部分。

堅持用黨建統攬創建村的各項工作，將黨建工作任務與經濟建設、精神文明、社會治安、小康建設和村級民主政治建設通盤考慮，同步實施，加強思想政治建設工作，倡導學科學、用科學的良好風氣，用社會主義先進文化占領農村思想教育陣地。爭取資金18萬元，給每個黨建綜合示范村配備了電化教育設施，贈送黨建知識、文化教育、實用技術書籍及光盤508（套）盤，統一制作了標志牌和各項規章制度。舉辦各類培訓班12期，培訓黨政干部810人，其中縣級領導干部25人，科級干部352人。

9月，為了進一步加強理想信念教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力踐行“三個代表”，保持和發揚黨的優良傳統和作風，在全縣黨員干部中開展了為期兩個月的警示教育活動。組織黨員干部緊密聯系胡長清、成克杰等重大典型案例，結合自身工作實際開展以“入黨干什么，在職為什么”等主題演講會。黨政領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立立黨為公、廉潔從政的權力觀，正確行使黨和人民賦予的權力，保持革命氣節，嚴守黨紀國法，保持黨的先進性和純潔性。

2001年1月，根據中央和省、市委會議精神，縣委制定并下發了《關于在全縣開展“三個代表”重要思想學習教育活動的實施方案》，明確了“三個代表”學習活動的指導思想、基本原則、總體要求和方法步驟。成立了活動領導小組和辦事機構，建立了縣級領導聯系點制度，抽調36名干部組成督查組，負責部門、村級的學教活動督查工作。在縣委黨校舉辦了部門、鄉鎮主要負責人和督查組成員135人的封閉式培訓班。2001年6月，為了建設一支符合“三個代表”標準、適應時代要求的高素質的干部隊伍和認真貫徹執行《黨政領導班子后備干部工作暫行規定》，加強對黨政干部的科學管理和選拔任用機制，進一步深化干部人事制度改革，為全面建設小康社會和經濟發展、社會進步提供堅強的組織、人才保證，出臺了《吳起縣黨政領導干部選拔任用工作實施細則》《2001—2005年干部教育培訓規劃》。7月，制定了《吳起縣村級“三個代表”重要思想學習教育活動試點工作的實施方案》，發放了《江澤民在慶祝建黨八十周年大會上的講話》《農村干部學習“三個代表”重要思想學習教育活動文件匯編》和省、市、縣委有關文件及領導講話。11月，在縣黨員基層干部培訓中心對首批參加“三個代表”學習教育活動164個村的黨支部書記、村主任進行了為期7天的培訓。組織了“三個代表”重要思想理論講師團深入鄉鎮部門、農村巡回宣講21場（次），受訓2850人。開展了“遠學郭秀明，近學身邊人”活動，把學習“三個代表”“七一”講話、六中全會精神和郭秀明、喬占山事跡結合起來，召開了座談會、讀書演講會、文藝晚會等形式，增加了學習效果。

2002年1月，縣委下發《關于在全縣廣大黨員干部中掀起學習楊占權事跡熱潮的通知》，白豹鎮楊園子村黨支部書記楊占權是“三個代表”的忠實實踐者，是郭秀明、喬占山式的好黨員、好干部。縣委決定授予楊占權優秀共產黨員稱號，號召全縣廣大黨員干部向楊占權同志學習，努力實踐“三個代表”。

3月至4月，按照中省市的要求和吳起縣“三個代表”學習教育活動方案，以“干部受到教育，群眾得到實惠”為主題，在吳起鎮、長官廟鄉、鐵邊城鎮共72個村開展了第二期農村基層干部“三個代表”重要思想學教活動。落實了“第一責任人”帶頭抓、聯點領導主動抓、直接責任人全力抓、督查組巡回抓的工作責任。各學教單位和學教對象以“人民群眾是否滿意”為根本出發點，以“務求實效”為核心，以“解決實際問題、為群眾辦實事”為重點，按照“學習培訓、對照檢查、整改提高”三個階段梯次推進，達到了“兩理一促進”的目的（理順干群關系、厘清發展思路、促進當前工作）。通過上門入戶、組織座談、問卷調查、設立意見箱和召開民主生活會等形式廣泛征求意見和建議，梳理歸并為426條，制定整改方案153個，為群眾辦實事184件。

5月至6月，對275個縣直部門、鄉鎮站所及164個行政村集中進行了回訪復查工作。回訪復查活動開展以來，各單位總結經驗，探索建立“干部經常受教育，群眾長期得實惠”的工作機制，鞏固和擴大學教成果。深入學習江澤民“七一”講話，來陜、來延講話、“5·31”講話以及省第十次黨代會精神，各級黨組織建立起“黨員干部經常受到教育，人民群眾得到實惠”的長效機制，鞏固學教成果。全縣學教對象記學習筆記達476萬余字，寫心得體會2583篇，解決熱難點問題150個，為基層群眾辦實事、辦好事120件。

貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》精神，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，提拔干部62名，交流干部68名。對任用期滿一年的16名正副科級干部跟蹤考察。制定了《關于進一步加強干部監督信息通報工作的意見》，加強對領導干部問題性的信息的交流與通報，加強了干部的監督工作。

穩步實施縣鄉機構改革。出臺了《吳起縣縣級機構改革方案》和《吳起縣鄉鎮機構改革實施意見》，制定了相應的配套文件，改革后，縣委工作部門9個，政府工作部門22個。縣級黨政群機構，由57個精簡為26個（黨政機構由52個精簡為23個），精簡54.4%；工作人員由724人精簡為325人，精簡55.1%。縣級黨政群機關人員編制264名。其中領導職數118名，一般干部146名。

對衛生，教育系統部分單位實行聘任聘用制。招聘院（站）長6人，教育、衛生系統推行“四制”改革，具體由衛生系統、教育系統負責實施，人事部門參與。縣政府制定了《吳起縣事業單位工作人員聘用制暫行辦法》《吳起縣事業單位工資及分配制度改革實施辦法》《吳起縣事業單位新進人員考試聘用管理暫行辦法》《吳起縣事業單位新進人員分流安置意見》《吳起縣事業單位人員考核暫行辦法》等配套措施。

2003年，以黨的十六大精神為主要內容，加強干部培訓工作，加強領導班子和干部隊伍思想政治建設，建立健全了領導干部理論學習檢查考核制度；抽調宣傳、黨校、司法、農機、果業、蔬菜等部門9名骨干，組成兩個宣講團，深入14個鄉鎮和社區辦巡回宣講，受訓人數18000多人次，受訓率98%。教育干部特別是領導干部解放思想、與時俱進、增強貫徹黨的方針政策的自覺性和堅定性，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。

2004年，貫徹《黨政干部選拔任用工作條例》精神，按照公開、公平、競爭、擇優的原則，優化各級領導班子結構。按照“五個好”的要求，在19個涉農部門和14個鄉鎮站所，開展創建基層滿意的涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所活動，明確創建工作職責，面向社會公開承諾，公開辦事程序，聘請監督員，創建工作進展順利。

2006年，按照縣鄉黨委換屆的要求，縣級黨政正職人選的推薦考察工作和鄉鎮領導班子的調研工作，綜合運用民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價等方法，全面、系統、客觀、公正地對鄉鎮領導班子建設情況進行了調研，采取“三推薦一陳述”的辦法，建立了一支年齡結構合理、整體素質較高的科級后備干部隊伍，為鄉鎮換屆打下了基礎。加強干部教育培訓工作，落實《干部教育培訓工作條例（試行）》，制定了年度干部教育培訓計劃。建立了吳起縣優秀鄉土人才庫，強化了對省派選調生的管理和服務，加強了人才工作。按照日常監督和管理的工作要求，開展了干部離任審計和嚴查招待費、小車“兩費”問題，加強干部日常監督和管理。貫徹黨的十六屆六中全會和縣十五次黨代會精神，開展為期80天的“大學習、大討論、大落實”促進吳起大發展活動，解決縣鄉黨委換屆后干部思想動蕩，工作漂浮，抓落實不力的問題。各鄉鎮、各部門單位結合各自的工作實際，確定主題，開展活動，推動工作。

2007年，貫徹《干部教育培訓工作條例（試行）》，制定下發了《2007年干部教育培訓安排意見》。開辦了“勝利山大講堂”，聘請中、省廳局領導、科研專家、理論研究工作者、企業負責人來吳起授課2期。針對縣域經濟社會發展中存在的問題，組織了產業發展急需的管理人員和技術骨干“走出去”參觀培訓，選送縣處級干部5名，鄉科級干部28名外出參觀學習。

以領導干部廉潔自律為重點，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

1998年6月，中紀委、監察部發出《關于紀檢監察機關依法采用“兩指”“兩規”措施若干問題的通知》。為了加強政法隊伍建設，按照縣委、縣政府《關于對全縣政法干警隊伍進行整頓的安排》，組織人民代表對各政法部門執法、執紀進行了檢查驗收，并建章立制，為進一步推進依法治國和積極開展反腐敗斗爭提供了組織保證。在農村全面推行村務公開制度，共建公開欄415個，公布12期。

1999年4月，貫徹中共中央、國務院《關于黨風廉政建設責任制的規定》及中省市關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭部署和要求，研究制定了吳起縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作計劃、1999年黨風廉政建設目標責任書。組織全縣黨員干部學習鄧小平關于黨風廉政建設的理論和《廉政準則》《中國共產黨紀律處分條例》《行政監察法》為主要內容的黨風廉政法規教育，開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性、黨風教育。在“四教育”活動中，對農村黨員開展了遵紀守法教育。落實了領導干部廉潔自律的各項規定，開展糾正部門和行業不正之風，堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗，按照《準則》和《規定》，召開黨員領導干部廉潔自律專題民主生活會，進行了自查自糾，建立了領導干部個人重大事項報告制度和干部廉政檔案制度，制定了會議審批和會議費總額控制制度。

2000年，為了保證黨風廉政建設責任制的貫徹執行，樹立廉潔從政，勤政為民的機關形象。出臺了《吳起縣黨風廉政建設責任實施追究的暫行辦法》和《吳起縣2000年黨風廉政建設目標責任書》。領導干部廉潔自律圍繞“五個一”的要求，召開民主生活會。開展廉潔兼優領導干部評選活動，實行述職、述廉和廉潔從政提醒談話制度，加強對干部的教育和管理。嚴肅查處違法違紀案件。

2001年，按照中紀委、中組部《關于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的通知》要求，為了把吳起建設成為工業經濟強縣和實施西部大開發提供堅強的組織保證和人才保證，結合“三個代表”重要思想學習教育活動，制定了《吳起縣黨政領導干部選拔任用工作實施細則》等八個文件，干部選拔任用、監督管理、教育培訓工作走上了制度化、規范化、科學化。下發了《關于開好科級黨員領導干部廉潔自律專題民主生活會的通知》。

2002年，加強黨風廉政建設，促進黨風和社會風氣好轉。把廉政建設作為黨的建設的重點，縣委下發了《吳起縣2002年黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務書》，落實了黨風廉政建設工作職責，縣委書記、縣長分別和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長簽訂了2002年黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，明確了黨政“一把手”為黨風廉政建設的第一責任人，夯實工作責任，明確工作任務，加強干部教育管理，嚴肅查處違法違紀案件。開展糾風工作，全縣黨風廉政建設出現新局面。紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報162件（次），初核、初查105件，立案89件，結案89件，處理違紀人員102人，其中黨紀處分65人，政紀處分14人，其他處理23人，挽回經濟損失20.9萬元。以改革行政審批、干部管理制度為突破口，全面推行政務公開，實行重點建設項目招標制，繼續鞏固“收支兩條線”、政府采購制成果，深化會計委派制，實現會計統一核算制，加大從源頭預防和治理腐敗的力度。糾風以治理“三亂”、規范中小學亂收費、減輕農民負擔和行風評議為重點，開展督促檢查，糾風治亂，改善和優化投資環境，行業風氣明顯好轉。

2003年2月16日至17日，中共吳起縣第十次代表大會召開，大會選舉產生了新一屆中共吳起縣紀律檢查委員會委員、常委、書記、副書記。12月，縣紀委轉發了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》。

縣紀委從改革、機制、制度入手，全面加強制度建設，重點規范人事權、物權、財權。嚴格執行厲行節約各項規定。加強對公款出國（境）旅游、公務接待情況的監督檢查。堅持購置審批制度，嚴格控制公務購車。緊盯樓堂館所建設和清理辦公用房整改落實情況，加強監督檢查，督促全縣清理辦公用房267間7233平方米，各類附屬用房2423.5平方米。嚴格執行黨內監督各項制度和認真做好黨員領導干部重大事項報告等工作。嚴格執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家機關工作人員加強管理的暫行規定》，加強對領導干部權力行使的監督。全面推行政務公開，實行重點建設項目招標制，重點項目、大宗資金開支監督責任制，鞏固“收支兩條線”、政府采購制的成果，完善會計委派和會計統一核算制度，加大了從源頭預防和治理腐敗的工作力度。糾風工作以農資市場整治、行風評議為重點，開展監督檢查，糾風治亂，優化投資環境，全面推行村級財務統管，規范農村賬務，減輕農民負擔。

2004年，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預防”的思路，建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，構筑一道反腐敗新防線。貫徹中、省、市的紀檢監察工作會議精神，全面部署了2004年反腐敗各項工作，與鄉鎮簽訂了目標責任書，夯實了黨政“一把手”的工作責任。組織全縣黨員干部深入學習兩個條例，增強了黨員干部的自律和監督意識，有效地防止了職務犯罪。貫徹延安市《關于對損害投資環境行為給予行政處分的暫行規定》和《關于認真清理整頓統一著裝工作的規定》，開展行政效能監督，推行行政效能建設六項制度。

2005年1月，縣紀委負責人同下級黨政主要負責人談話100多人（次），各級領導干部報告了個人有關事項。深入開展清理農村財務和信訪積案工作，共審計資金2600余萬元，收回違規資金55萬元，清查核實歷年累計欠債970萬元。制定下發了《村干部經濟責任審計暫行辦法》，對村干部實行離任經濟責任審計和任期內經濟責任審計。各鄉鎮成立了“農村基層信訪排查調處領導小組”，全面排查調處農村基層的信訪問題。開展黨務、村務、政務公開工作，對村級黨務、一事一議、財務、籌資籌勞情況以“公開欄”等形式向農民公開，接受監督。實行“村財民理鄉監管”制度，規范村級財務管理，提高權力運行的透明度。縣紀委轉發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的通知。

2006年，縣紀委貫徹落實省市紀委推行的反腐倡廉各項制度。全縣各級各部門全部建立健全了責任報告、檢查、考核、責任追究和“一票否決”等制度，對85名黨員干部實行了責任追究。50名鄉鎮和縣直部門的主要負責人向縣紀委全委會進行了“三述”（述職、述廉、述效），各派出駐紀工委、監察室和鄉鎮紀委開展“三述”活動34次325人。群眾點名接訪104件，辦結104件。全縣164個行政村全部按照相關程序選舉產生了村民監督委員會。在農村社區成立居民監督委員會，制定了相關配套制度。組織開展信訪聽證終結19次，信訪監督23件，解決了一批重復上訪問題。對全縣所有公立醫院的藥品集中統一配送。全縣各鄉鎮“廉政灶”全部掛牌，規范運營。制定下發《關于實施鄉鎮紀委辦案協作區制度的通知》，建立辦案協作區3個。在全縣農村基層黨員干部中開展了“兩承諾、三述職、兩評議、一檢查”和“五到農戶”活動。

開展黨風廉政建設和反腐敗工作，貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，開展黨風廉政宣教活動，推行領導述職、述廉、任前談話、誡勉談話等廉潔從政制度。查處違紀違法案件，糾正部門和行業不正之風，嚴格實行責任追究，推動廉政建設和反腐敗工作的深入開展。把作風建設作為提高黨的執政能力、加強黨的建設的重要工作，弘揚求真務實精神，改進了工作作風。

10月27日至29日，中共吳起縣第十一次代表大會召開，縣委常委、紀委書記張克功作了題為《標本兼治，綜合治理，全面推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展》的工作報告，大會選舉產生了新一屆中共吳起縣紀律檢查委員會委員15名、常委7人、書記1人、副書記2人。

2007年2月，全縣黨員領導干部“筑防線、保廉潔、樹形象”作風建設主題教育活動啟動。5月，轉發了《中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。縣紀委對納入會計集中核算的所有報賬單位和全縣所有自收自支單位、行政村、國有企業和重大項目全部實行“五筆會簽”報賬制度。嚴格執行“收支兩條線”，杜絕坐支挪用。推行政府采購制度，節約資金。加大經濟責任審計力度。完成經濟責任審計單位71個，離任審計41人，任期審計28人，審計查出違規金額1.2億元。

堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，加強精神文明建設和民主法制建設。

1998年，在加強思想道德建設，開展“十星級”文明戶和行業創佳評差的基礎上，開展了創建文明衛生縣城活動和“五星級”文明單位活動。在164個村開展了“十星級”文明戶的評定工作，掛牌6500戶。完成了72個行政村的改廁、改圈任務；在縣城456戶個體工商戶中戶戶參評，戶戶掛牌；在部門單位中，以“五星級”單位創建為載體，以“三優一創”為內容的文明機關創建，評選出“五星級”單位48個，“四星級”單位29個，“三星級”以下單位16個。實施城市容貌工程。開展文明衛生縣城創建活動，硬化、綠化中心街，購置垃圾清運車、灑水車等市政設備，實施了優質服務工程，新建省級文明窗口1個，市級文明窗口2個。

1999年，縣政府制定了《吳起縣文明村鎮建設規劃》，與農村經濟目標考核相結合，縣精神文明建設委員會領導及成員單位負責包鄉、包村，加快文明村鎮建設的步伐。

2000年，在全縣農村開展講精神文明，比科技致富，建社會主義文明村的“講、比、建”活動，把文明村、文明戶建設同科技致富奔小康活動緊密結合，組織農口、科技及職能部門深入到鄉村，開展科普知識宣傳工作，縣科委和縣畜牧局抽調200多人次，深入農村進行科技培訓，增強農民脫貧致富的本領。縣文明辦開展以治理“臟、亂、差”“行路難”為主要內容的“生態文明村”創建活動，改變了農村的環境面貌。

2001年，開展“四五”普法宣傳教育活動，推進依法治縣進程，加強司法行政工作，提高了各級領導干部的法律意識和法制觀念，在全縣形成學法、用法、守法的良好風氣。完成了第五次村民委員會換屆選舉工作，村級民主政治建設進一步加強。

2002年，以落實《公民道德建設實施綱要》為重點，以為人民服務為核心，加強道德建設。印發了《貫徹〈公民道德建設實施綱要〉的實施意見》，制定了《公民道德建設示范點建設方案》，確定了縣高中、財政局等6個示范點，書寫固定標語，組織開展報告會、研討會、演講會等百余場次，掀起學習《綱要》、宣傳《綱要》、加強思想道德建設的新高潮。堅持“以人為本，重在教育”的方針，按照“鞏固、提高、延伸、輻射”的工作思路，廣泛深入開展了“五星級單位”創評活動，狠抓了動態管理，賦予了創評活動的新內容，在全縣形成了“看星級、抓管理、比奉獻”的良好競爭氛圍。創佳評差活動重點抓了24個創評行業公開承諾制的實施，促進了創佳評差活動整體水平的提高。農村精神文明建設以科技興農為突破口，積極組織“科技之春”和“科技三下鄉”活動，重點抓了“兩改”建設等工作，“十星級文明戶”評定，鄉村文化站（室）建設，農村科技培訓等。鞏固提高文明縣城建設水平，堅持一手抓建設，一手抓管理。加強街道和機關單位的綠化、美化、硬化工作，加強縣城市容市貌整治，在創建優美環境、良好秩序、優質服務上下功夫，縣城的文明水平不斷提高。

2003年在全縣農村開展爭創“十星級文明戶”和比思想道德，看文明程度，比觀念更新，看致富門路，比科技水平，看收入高低，比關心集體，看貢獻大小的“四比四看”競賽活動。打擊封建迷信、聚眾賭博、婚喪事大操大辦等社會陋習，各村普遍建立了紅白理事會、婦女禁賭會、治安聯防等組織。全縣80%的村實現“三無”，群眾知法、守法觀念不斷增強。

2004年轉發了《陜西省省級文明單位申報、考核、命名實施細則（試行）》，開展了“五星級單位”創評活動，在全縣形成了“看星級、抓管理、比奉獻”的競爭氛圍。農村精神文明建設以科技興農為突破口，組織“科技之春”和“科技三下鄉”活動，重點抓了“兩改”“有線電視入戶”“沼氣專業村”建設等工作。

2005年，開展以創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明校園、文明機關為主題的群眾性創建活動。提倡健康、文明、高尚的道德風尚和生活方式。在城鄉普及科學知識，抵制封建迷信、弘揚民族傳統美德，樹立吳起新形象。

2006年，以落實《公民道德建設實施綱要》為重點，豐富內容，創新形式，全面加強精神文明建設。3月，開展學雷鋒實踐活動，加強未成年人思想道德建設。中小學學生積極參與讀書教育活動，推進省、市、縣級文明單位創建活動。同時印發了《吳起縣文明單位建設管理辦法》。在全縣黨員干部群眾中開展了以“八榮八恥”為主要內容的新時期社會主義榮辱觀學習討論活動，全縣各級普遍采取學原文、聽報告、舉辦知識競賽等形式，學習了社會主義榮辱觀，全民的思想道德水平和精神境界明顯提高。

2007年，對歷年創建的各級文明單位實行動態管理，對建成的文明單位進行復查。轉發了《延安市精神文明建設指導委員會辦公室關于印發省、市級文明單位、文明村鎮檔案立卷標準的通知》。從文明單位的創建、鞏固、提高到晉升，組織、規劃、措施三到位，對不同行業依據其申報的創建目標和行業特點以及工作性質、服務對象、工作任務等，在創建標準的基礎上提出具體的要求。轉發了延安市文明辦關于歸檔立卷的標準，于每年初對申報單位進行培訓、參觀學習，并深入到有關創建單位檢查督促指導。《陜西省精神文明創建活動測評體系》出臺后，重點抓了“三個一”工作（召開一次動員會，樹立一面文明墻，開展一個主題活動），規范了創建活動，提升了工作水平。加大對文明單位的宣傳力度，對其先進經驗在報刊、網絡、電視上進行廣泛宣傳。1988—2007年全縣共創建成省級文明單位12個，其中省級文明單位標兵2個；市級文明單位（機關、校園）18個，其中市級文明單位標兵4個，文明機關2個，文明校園4個。

2007年末，全縣生產總值突破61.4億元。其中工業總產值54億元，生產原油170.5萬噸，地方財政收入13.7億元，農民人均純收入2658元。

縣委設工作部門9個，具有行政職能的事業單位3個，事業機構17個，共29個工作機構。縣委下轄黨（工）委28個，黨組10個，黨總支部3個，黨支部363個，黨員7596名。全縣干部人數由1998年的3536名增至2007年末的5414名。