中國共產(chǎn)黨陜西省吳起縣組織史資料

（1998.6—2007.5）

綜述

1998年6月至2007年5月，中共吳起縣委經(jīng)歷了第九屆、第十屆、第十一屆委員會。其間，中共吳起縣委帶領(lǐng)全縣各級黨組織高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，帶領(lǐng)全縣人民解放思想、真抓實干，全面加強了黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，有力地推動了全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快各項事業(yè)改革步伐，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

縣委以中共十五屆、十六屆全會精神為指導(dǎo)，以深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)村脫貧致富奔小康為目標，確保全縣經(jīng)濟健康發(fā)展。1997年11月，縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，繼續(xù)深化農(nóng)村改革的安排意見》，在圓滿完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗課題任務(wù)的基礎(chǔ)上，探索建立了“四套運行體系”，并在多地得到推廣，為國家全面深化農(nóng)村改革作出了貢獻。1998年，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步由“四荒地”拍賣向出讓集體果園、林地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)延伸，向小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施延伸。積極探索建立合理、有效的農(nóng)村生產(chǎn)要素市場。允許省內(nèi)外企業(yè)和個人參與土地的開發(fā)、治理。一定期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，并在政策上給予優(yōu)惠。1999年，按照國土資源部《關(guān)于開展1999年土地證書年檢工作的通知》精神，完善了延長土地承包期的后續(xù)工作，妥善處理遺留問題和土地糾紛，嚴格控制土地機動地，建立健全土地承包合同檔案，一證一書發(fā)放到戶，同時建立土地承包、租賃、出售的流轉(zhuǎn)制度和辦法，實行規(guī)范化管理，全縣共檢驗頒發(fā)新版國有土地使用證1700本，集體土地使用證11000本，進一步規(guī)范了土地登記行為，建立了“憑證管地、持證用地”秩序。2001年，全縣拍賣“四荒地”使用權(quán)造冊登記，發(fā)放證書17830本。2002年至2003年，全縣核發(fā)國有土地使用權(quán)證書590本，集體土地使用權(quán)證書805本，開始實施農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證試點工作。

認真貫徹中共十五屆四中全會和省委、省政府兩個《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》《關(guān)于大力度發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》精神，積極進行財稅體制改革，全面推行縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”體制。1998年推行完善了會計委派制度，IC卡工資管理制度，保證干部職工的工資按期發(fā)放。1999年嚴格預(yù)算審批程序，完善財政投資評審制度和政府集中采購制度。規(guī)范國庫集中支付，擴大直接支付范圍。會計集中預(yù)算，推行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用、縣監(jiān)管制度。

1998年3月，縣委、縣政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快國有企業(yè)改革步伐，制定了大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策和實施細則，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。認真貫徹省委、省政府兩個“決定”精神及市委、市政府實施意見，積極開展企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。按照一企一策、一企多策、抓大放小的方針，對在200萬元（含200萬元）以下的企業(yè)由主管部門審批，超過主管部門審批權(quán)限的，由主管部門提出意見報政府或企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批。成立縣工業(yè)經(jīng)濟局，統(tǒng)一管理工業(yè)企業(yè)，縣屬工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)通過聯(lián)合兼并、租賃承包、資產(chǎn)重組、股份制改造等，全部進行了改制。生產(chǎn)經(jīng)營由企業(yè)按照市場供求規(guī)律自主經(jīng)營、自負盈虧。1998年末全縣共改制企業(yè)20戶，實行股份合作制10戶，被兼并4戶，破產(chǎn)2戶，拍賣出售1戶，其他形式3戶。糧食企業(yè)按照國家統(tǒng)一部署，實現(xiàn)政企分開和收儲業(yè)務(wù)與附屬業(yè)務(wù)的分離，盤活了商品、物品流通體制。使非公有制經(jīng)濟單位總數(shù)達到2817個，實現(xiàn)營業(yè)收入6539.6萬元，新增個體工商戶322戶，私營企業(yè)8戶。1999年4月，“縣糧食收儲管理中心”更名為“吳起縣糧食收儲公司”，由事業(yè)性質(zhì)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)。9月，又更名為“吳起縣糧食購銷公司”，糧食流通進入了規(guī)范運作。1999年6月，飲食服務(wù)公司改制為股份制企業(yè)，實行國有資產(chǎn)由職工一次性購買，重新組建“吳起縣飲食服務(wù)股份合作公司”和“吳起縣通達飲食服務(wù)股份合作公司”。全縣21戶改制企業(yè)全部完成了改制任務(wù)，累計盤活國有存量資產(chǎn)900多萬元，凈資產(chǎn)較改制前增長了25%，資產(chǎn)負債下降了18.1個百分點。非國有經(jīng)濟單位發(fā)展到2871個，實現(xiàn)營業(yè)總收入6539萬元。2000年為了加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，制定了《吳起縣關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟若干問題的決定》，進一步明確了發(fā)展方向、發(fā)展重點。新增個體工商戶300戶，私營企業(yè)10戶。2001年，小企業(yè)改革從制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換入手，建立吳起縣醋業(yè)股份有限責任公司、縣糧油工業(yè)股份有限責任公司、縣建筑工程聯(lián)合股份有限責任公司、延安圓方集團股份有限責任公司。2004年新增個體工商戶271戶，累計發(fā)展至1523戶，注冊企業(yè)25家，累計發(fā)展至234家。2005年8月制定了《吳起縣進一步加快非公有制經(jīng)濟的決定》和《吳起縣進一步加快非公有制經(jīng)濟的實施意見》，新增私營企業(yè)19戶，累計253戶，新增個體工商戶264戶，累計1787戶。2007年末，全縣工業(yè)企業(yè)共570個，從業(yè)人員6703人，工業(yè)總產(chǎn)值781813萬元，創(chuàng)利稅293179萬元。

1998年6月，全縣確立了以退耕還林、舍飼養(yǎng)羊為主的發(fā)展目標，緊緊圍繞“三個百萬畝基地”的建設(shè)，大力發(fā)展以羊為主的草畜業(yè)和以沙棘、山杏為主的經(jīng)濟林果業(yè)。縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實行封山禁牧大力發(fā)展舍飼小尾寒羊的決定》，確立了“一季退耕、兩年治理、三年完善提高、五年初見成效、十年大見成效”的奮斗目標，在全縣范圍迅速掀起一場以“退耕還林、封山禁牧”為主題的綠色革命，成為全國退耕還林第一縣。1999年10月，縣委、縣政府作出《關(guān)于實施“山川秀美”工程進一步加快生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定》，對生態(tài)與經(jīng)濟同步發(fā)展進行了長遠規(guī)劃，是對“退耕還林、封山禁牧”的進一步深化和延伸。2002年6月，縣委、縣政府制定作出《關(guān)于進一步加快草畜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》，促進了農(nóng)民收入增長，鞏固了封禁退耕成果。截至2005年末，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全縣舍飼養(yǎng)羊40.6萬只，存欄23.3萬只，被國家商務(wù)部確定為“全國活體羊儲備基地”；累計種植牧草127萬畝，保留96萬畝，是全國人工種植紫花苜蓿面積最大縣；營造沙棘林188萬畝，成林125萬畝，成為全國沙棘面積最大縣；栽植種植山杏、山桃等經(jīng)濟林果100萬畝。狠抓了龍頭企業(yè)扶持培育，成立了草畜、沙棘等專門協(xié)會，組建了養(yǎng)羊營銷隊伍，健全了縣鄉(xiāng)畜牧站、草畜培訓中心、羊繁育基地等各種服務(wù)組織，加快了產(chǎn)業(yè)化進程。

1999年1月，縣委召開了第九屆四次全委擴大會議。會議的中心議題是以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹省委九屆二次和市委一屆二次會議精神，以建設(shè)“經(jīng)濟強縣、文明名縣”統(tǒng)攬全局，繼續(xù)堅持“激活機制、強化要素、突出特色、揚優(yōu)成勢”的指導(dǎo)方針，實施科教興吳戰(zhàn)略，進一步深化改革，擴大開放，加大開發(fā)力度，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快生態(tài)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進產(chǎn)業(yè)化進程、提高石油工業(yè)效益、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面邁出新的步伐，確保完成脫貧任務(wù)；進一步加強精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，確保社會政治穩(wěn)定，促進全縣國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

10月、11月縣委先后兩次召開第二期“雙萬工程”干部工作經(jīng)驗交流會，會上先進單位和優(yōu)秀下派干部分別介紹了工作經(jīng)驗。下派干部從所在村基礎(chǔ)設(shè)施入手，采取了多方籌集資金，各下派村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。累計建成鄉(xiāng)村砂石路150公里；協(xié)調(diào)改造農(nóng)村電網(wǎng)，新建改造35kV變電站4處，新架10kV線路108公里，入村到戶線路452公里，解決4273戶19300人的用電問題。截至1999年末，累計移民搬遷2306戶10600人。2002年農(nóng)民人均純收入1534元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2.88億元，增長100.4%。建成小康鄉(xiāng)1個，小康村78個。

1999年10月，對生態(tài)與經(jīng)濟同步發(fā)展進行了長遠規(guī)劃，以“退耕還林、封山禁牧”為主要措施，縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施“山川秀美”工程進一步加快生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定》，確立了全縣綠化工作，全面啟動了“山川秀美”工程建設(shè)。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷拉動縣域經(jīng)濟增長。

1998年8月邀請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對吳起縣城市總體進行了規(guī)劃。城市形態(tài)結(jié)構(gòu)采取“四城區(qū)二中心”的城市結(jié)構(gòu)。進行縣城主街道改造，經(jīng)過4個月的有效工期，完成全長1380米、概算投資600多萬元的街道改造工程竣工。1999年完成吳起至長城油路鋪設(shè)、延定路吳起北端31公里改造工程、農(nóng)電架設(shè)、電網(wǎng)改造、城區(qū)集中供暖。2000年完成三道川道路拓寬，輸變電工程、經(jīng)濟適用住房建設(shè)。2001年完成固定資產(chǎn)投資30471萬元，安排重點建設(shè)項目22個，其中新建項目15個，主要用于道路建設(shè)，電力配網(wǎng)建設(shè)與改造，通信設(shè)備建設(shè)和經(jīng)濟適用住房建設(shè)等。2005年建成長征廣場（占地13.8畝）、吳起廣場（占地面積11000多平方米）、洛源廣場。2005年末，洛源姚店臺街道建成投入使用，總投資1200萬元，路長900米，路寬12米，人行道寬6米。2006年8月，新建吳起縣高級中學竣工投入使用。投資1.6億元，占地140畝，總建筑面積94300平方米，吳起國際大酒店、東方大廈、石油大廈等一批重點工程先后建成投用。至2007年末，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資46億元，占計劃的100%，同比增長54%。中央紅軍長征勝利紀念園（一期）等36項續(xù)建工程和吳起東方大廈等22項新建工程按期順利開工建設(shè)，園丁小區(qū)、蓓蕾幼兒園、縣二中擴建、開發(fā)區(qū)街道改造及供熱排水管網(wǎng)建設(shè)等工程竣工投用；農(nóng)林水牧科技大廈、南苑商貿(mào)大廈、體育場（館）等工程進入掃尾階段。303省道縣城段完成河堤、路基工程，二道川和頭道川兩座大橋主體工程，勝利山隧道貫通。先后收儲楊青川口、石灣臺、白石咀、合溝等城市建設(shè)用地1352畝。移民搬遷、壩系建設(shè)、飲水灌溉以及采油二廠采暖、電力、信息化工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得了重大進展。1998年，吳起縣新修高標準基本農(nóng)田1.4萬畝（其中春季完成4200畝，夏季完成1400畝，秋冬完成8400畝），完成流域治理120平方公里。1999年，全縣大面積退耕還林155.5萬畝。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，設(shè)立耕地開墾專項資金，開展土地開發(fā)整理，實行建設(shè)占用耕地“占一補一”政策。2002年對孫臺、黃岔壩地開發(fā)整理項目申請國家級重點示范項目。2004年，完成了周灣鎮(zhèn)楊家灣壩地開發(fā)等縣級投資土地開發(fā)整理項目。2005年設(shè)立基本農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量獎，以縣水利水保局做出的基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，按年逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐村整體推進，以獎代補。

2000年3月，縣委成立“三講”（講學習、講政治、講正氣）教育辦公室，召開全縣“三講”教育動員大會，對全縣第一批縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”教育活動進行了安排部署。各基層黨組織理清工作思路，強化工作措施，將黨建工作提高到一個新水平。5月，縣委召開縣級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部剖析材料測評大會，根據(jù)民主評議和市“三講”辦意見修改過的剖析材料再次印發(fā)與會人員，進行滿意度測評。6月，縣委召開全縣“三講”教育總結(jié)大會，縣鄉(xiāng)各部門、各單位主要負責人參加會議。全面地回顧了全縣“三講”教育的基本情況，并就進一步鞏固和發(fā)展“三講”教育成果做了安排。2000年12月，縣委召開全縣“三個代表”重要思想學習教育動員會，成立了吳起縣“三個代表”重要思想學習教育領(lǐng)導(dǎo)小組。

為了進一步改善投資環(huán)境，擴大對外開放，扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，加快城市建設(shè)的步伐，迎接西部大開發(fā)，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。2000年6月，制定了《關(guān)于擴大開放，招商引資的若干規(guī)定》《關(guān)于扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟暨鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商辦企業(yè)的若干規(guī)定》。

2001年2月5日至2月6日，縣委召開第九屆六次全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會。會議討論了縣委書記郝飚所作的《繼往開來，乘勢前進，努力開創(chuàng)全縣兩個文明建設(shè)的新局面》和縣長師合林所作的《搶抓機遇，乘勢而上，全面開創(chuàng)吳起經(jīng)濟社會發(fā)展的新紀元》報告。

4月，為了減輕農(nóng)民負擔，推行了農(nóng)村費改稅制度，將農(nóng)民原來按國家稅率規(guī)定應(yīng)承擔的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)田水利補償費改為農(nóng)業(yè)固定稅，將農(nóng)民原來應(yīng)承擔的“村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌”改為農(nóng)村社會事業(yè)稅，按不超過農(nóng)民純收入5%的標準預(yù)算，統(tǒng)一了稅制，采取了稅費合一，一票管稅，開訖到戶，戶繳戶結(jié)；分流歸位辦法。縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全縣開展農(nóng)村稅費改革工作的通知》，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、基金、集資、屠宰稅等稅費，實施統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅稅率，調(diào)整了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等一系列政策，減輕了農(nóng)民負擔。全縣生產(chǎn)總值82469萬元，財政收入51532萬元，農(nóng)民純收入1889元。

11月，撤銷樓坊坪鄉(xiāng)，并入白豹鄉(xiāng)，設(shè)立白豹鎮(zhèn)；撤銷洛源鄉(xiāng)并入?yún)瞧疰?zhèn)，設(shè)立吳起鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，隸屬吳起鎮(zhèn)。

2002年5月，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的總體要求，落實“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”的各項政策，推行農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民負擔由年人均50元下降為39元，降幅為22%。

2002年8月，全省退耕還林現(xiàn)場會在吳起縣召開。國家林業(yè)局、退耕辦、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院西部開發(fā)辦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家糧食局、中科院和省市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)會議，參觀了吳起縣退耕還林、封山禁牧的現(xiàn)場，聽取了吳起縣等十個單位和個人的經(jīng)驗介紹，各設(shè)區(qū)市和楊凌區(qū)、陜北各縣（區(qū)）和關(guān)中陜南部分縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門負責人共200多人參加了會議。

8月，縣委、縣政府制定了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》和《縣級機構(gòu)改革的實施方案》。機構(gòu)調(diào)整后縣委設(shè)9個工作機構(gòu)，縣政府設(shè)22個工作部門，具有行政職能事業(yè)單位7個。按照政事職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的辦事機構(gòu)及所屬事業(yè)單位進行了統(tǒng)一設(shè)置，重新核定了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)機構(gòu)由原來的90個精簡為49個，精簡46%。

2003年2月，中共吳起縣第十次代表大會召開，聽取和審議了師合林代表縣委九屆委員會作的《認真實踐“三個代表”重要思想，為加快建設(shè)西部經(jīng)濟強縣而努力奮斗》的工作報告，全面貫徹黨的十六大精神，圍繞建設(shè)“經(jīng)濟強縣，文明名縣”的奮斗目標，堅持“激活機制、強化要素、突出特色、揚優(yōu)成勢”的指導(dǎo)思想。加快建設(shè)西部經(jīng)濟強縣“三步走”的規(guī)劃，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強縣，開放帶動、城鎮(zhèn)帶動、項目帶動”等六大戰(zhàn)略工程。全縣緊緊抓住中央實施西部大開發(fā)和加入世界貿(mào)易組織的戰(zhàn)略機遇，圍繞農(nóng)民增收、財政增長目標，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大對外開放，加大開發(fā)力度，推進“科教興吳”戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，重點抓“山川秀美”工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快石油、草畜、林果基地建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進全縣國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展和社會全面進步。

2003年4月至5月，全縣抗擊“非典型性肺炎（重癥呼吸綜合征）”工作全面展開。成立了防治“非典”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定《吳起縣非典型性肺炎應(yīng)急處理預(yù)案》以及相配套的10個文件，下發(fā)了做好預(yù)防“非典”《十九條措施》，完善了各種應(yīng)急預(yù)案，落實了“零”報告制度，加強了動態(tài)監(jiān)測，實行24小時值班制度，形成了縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管、群防群治“非典”防御體系。全縣各級黨組織和廣大黨員，牢固樹立大局意識和全局觀念，在“非典”防治工作中，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為打好防治“非典”攻堅戰(zhàn)提供了堅強有力的組織保證。奪取“非典”防治和經(jīng)濟發(fā)展的雙勝利。截至5月末已消毒各類車輛13000車（次），公共場所882處（次），培訓各類防治人員535人（次），舉辦專題預(yù)防講座2次，印發(fā)宣傳資料3.2萬份。共接到各類報告120次，隔離2人，集中留觀31人，居家留觀460人（次），公安、交管、疾控等4個單位各派9人，組成3個檢查組，在周官、馬營、薛岔3個交通要道設(shè)立消毒檢查站晝夜檢查。

一手抓抗擊“非典”，一手抓經(jīng)濟中心工作，全縣共確定重點建設(shè)項目28個。先后完成縣城地形測繪、南苑小區(qū)、白石咀小區(qū)控制性規(guī)劃，長官廟輸油站及長官廟到劉坪輸油管道工程建設(shè)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程的周灣—長城路、吳起—廟溝路和楊渠大橋、三道川大橋開工建設(shè)，楊青川路、長城至中山澗路開工，洛園廣場、民樂購物中心、縣幼兒園、供銷社綜合市場、財政大樓重點項目開工建設(shè)，硬化街道3000平方米，更換安裝街燈156盞，新建公廁4處，建垃圾廠1處。以洋芋為主的經(jīng)濟作物種植面積占總耕地面積的38.3%，共建各類日光棚400多座。種植飼草飼料11.5萬畝，種植經(jīng)濟作物17萬畝，種植小雜糧1.5萬畝。完成流域治理面積85平方公里，補植造林21.63萬畝，完成新造林12.56萬畝，退耕還林兌現(xiàn)糧食9028萬公斤。舍飼養(yǎng)羊17.5萬只，存欄15.1萬只，新建各類果園510畝，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個點320戶1525人移民搬遷建設(shè)任務(wù)，新修基本農(nóng)田5100畝，新建續(xù)建淤地壩16座，完成人飲工程10處，打井建窖385孔（眼），改造農(nóng)網(wǎng)105公里；改造鄉(xiāng)村道路217公里，建橋31座，建沼氣池805口，投入使用640口。全縣新打油井209口，投產(chǎn)145口，生產(chǎn)原油23萬噸。新增私營企業(yè)2戶，累計達49戶，新增個體工商戶106戶，累計達1227戶，完成社會消費品零售總額5370.7萬元，同比增長0.87%。完成國民生產(chǎn)總值22313萬元，同比增長14.1%，地方財政收入6897萬元，占年初預(yù)算的77.5%。

2004年3月，縣委、縣政府作出《關(guān)于進一步加強教育工作的決定》，決定到2010年高水平地普及九年義務(wù)教育，把我縣建成西部教育強縣。

2005年1月，全面貫徹中央一號文件，縣委、縣政府作出《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進農(nóng)民增加收入的決定》。穩(wěn)定、完善和落實支持農(nóng)業(yè)政策，建立健全農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民增收的長效機制，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1月21日，縣委決定在全縣黨員中開展以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。召開動員會，對全縣開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動做了全面安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《中共吳起縣委關(guān)于在全縣黨員中開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的實施意見》。

4月，縣委舉辦非公有制經(jīng)濟發(fā)展報告會。邀請西北大學經(jīng)濟管理學院院長、博士生導(dǎo)師白永秀教授就非公有制經(jīng)濟發(fā)展作了報告。全面優(yōu)化投資環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。按照“政治平等、放寬準入、大力扶持、放手經(jīng)營”的方針，成立了非公有制經(jīng)濟管理委員會，制定了《進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，在政策、服務(wù)、融資等領(lǐng)域為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。截至2004年末，全縣新注冊企業(yè)25家，新增個體工商戶271戶，輸出勞動力8000多人，從事非公有制經(jīng)濟人員2萬余人，非公有制經(jīng)濟在GDP中比重逐年上升。

7月，全縣愛國衛(wèi)生運動動員會議召開。各級各部門通過各種方式，開展愛國衛(wèi)生運動的宣傳，動員全民參加，在工作中要突出重點，綜合治理，夯實責任，全面加快創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城的步伐。印發(fā)了《吳起縣2005—2007年創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生小區(qū)、衛(wèi)生示范戶和衛(wèi)生先進單位工作規(guī)劃及獎罰辦法》《吳起縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城目標管理量化考核細則》《省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準》等相關(guān)文件。

10月17日，經(jīng)國務(wù)院批準，同意將“吳旗縣”更名為“吳起縣”。10月19日，省委、省政府和市委、市政府在吳起縣召開紀念中央紅軍長征勝利到達陜北吳起鎮(zhèn)70周年大會。省委副書記楊永茂出席大會并講話，紀念大會由市委副書記、市政府市長陳強主持，縣委書記薛占海致辭。19日上午，舉行“中央紅軍長征勝利紀念碑”奠基儀式。綜合經(jīng)濟實力居全省第16位，地方財政收入居全省第3位，人均財力居全省第2位，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，原油產(chǎn)量100萬噸，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

2006年2月，縣委、縣政府制定了“十一五”規(guī)劃。預(yù)計“十一五”期間全縣國民生產(chǎn)總值達到42.3億元，年均增長15%以上，工業(yè)增加值達到33.8億元，年均遞增18%，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到5.2億元，年均遞增8%，全社會固定資產(chǎn)投資達到120億元，地方財政收入達到9.3億元，年均遞增5%，單位GDP能耗比“十五”末降低20%左右，農(nóng)民人均純收入達到4000元以上，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。縣委、縣政府推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)質(zhì)量效益，以退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為“天字號”工程，注重補植撫育管護，強化林份結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)羊為主的草畜業(yè)以及沙棘、山杏為主的林果業(yè)，實施“綠色產(chǎn)業(yè)”和一村一品工程，加快穩(wěn)牧興菜多元發(fā)展步伐，促進農(nóng)民致富增收。

7月，由中國水土保持協(xié)會、國際泥沙研究培訓中心主辦，吳起縣承辦的中國水土保持生態(tài)修復(fù)研討會暨吳起縣生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場會在我縣召開。中省市專家、學者、領(lǐng)導(dǎo)人百余人參加了會議。縣委書記薛占海致辭，縣委副書記、代縣長王彥龍作了“吳起縣工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是生態(tài)建設(shè)的成功之路”的經(jīng)驗介紹。與會的院士、教授、研究員、高工等從理論高度闡述和總結(jié)了吳起縣在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中充分利用自然修復(fù)以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)促進生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗。

2007年3月，制定了《吳起縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要（試行）》，提出全縣到2015年整體實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)發(fā)展、生活殷實、科教進步、民風淳樸、基礎(chǔ)完善、村莊整潔、管理民主、班子堅強、城鄉(xiāng)和諧”的宏偉藍圖。

5月，召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城動員大會，縣長王彥龍作了動員講話，縣委常委、紀委書記、縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城總指揮張克功與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門簽訂目標責任書。

1998—2007年，吳起縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值成倍增長，特別是以石油為主的工業(yè)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟主導(dǎo)，各項主要經(jīng)濟指標均位于省市前列。2002年獲“全國退耕還林示范縣”。2004年，GDP增速名列延安市縣（區(qū)）第一。縣域經(jīng)濟提升速度位居全國最快百強縣（市）第39位。2005年，縣域經(jīng)濟發(fā)展跨入西部百強縣和陜西十強縣行列。2007年，國民生產(chǎn)總值增長居延安市縣（區(qū)）第一。全縣人均占有地方財力位居陜西省縣（區(qū)）第一。是年獲國家林業(yè)局“全國退耕還林先進縣”榮譽。

加強和改進黨的建設(shè)，增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1998年11月，縣委抽調(diào)65名干部，組成工作隊，按照“六個好”的目標要求，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個村組織開展了第五期基層組織整建工作。調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整以來的班子和工作狀況，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要矛盾和突出問題，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好農(nóng)林特產(chǎn)稅征收任務(wù)，完成了1個后進村的整建工作。建立起有效的工作機制和激勵機制，出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的決定》，科學地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，建立了優(yōu)勝劣汰的管理機制，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的管理權(quán)限和工作關(guān)系。根據(jù)自然條件差異程度，分三類對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行財政補貼，在子女上學、解決住房上實行優(yōu)惠政策，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。繼續(xù)抓第一期“雙萬工程”的實施，提高“雙萬工程”的質(zhì)量和效果。探索管理下派干部的有效方法與途徑，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主管、組織部統(tǒng)管、部門協(xié)管的“三管”責任制，開展了“一帶一”活動，使下派干部的管理工作走上了規(guī)范化道路。在“雙萬工程”實施以來，有14名年輕干部被提拔為副科級干部，11名干部加入了黨組織，調(diào)動了下派干部工作的積極性。

1999年3月，按照“高標準、嚴要求、出成效”的總體要求，組織實施了第二期“雙萬工程”。縣委召開全縣第二期“雙萬工程”部署動員大會，按照“控制數(shù)量，確保質(zhì)量”的原則，精心選調(diào)58名素質(zhì)高、責任心強、工作力度大的干部進村入戶，幫扶指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。4月，縣委對在實施第一期“雙萬工程”中涌現(xiàn)出的梁希棟等17名優(yōu)秀下派干部表彰獎勵，號召全縣各級組織和黨員干部，深入基層，服務(wù)群眾，為民辦事，做好本職工作。8月，縣委召開第二期“雙萬工程”干部工作經(jīng)驗交流會，會議由縣委常委、組織部部長白文庭主持，長官廟鄉(xiāng)、縣審計局等五個單位分別介紹了經(jīng)驗，雷明璋等10名優(yōu)秀下派干部介紹了工作經(jīng)驗。

縣委決定在農(nóng)村基層組織建設(shè)中繼續(xù)開展“創(chuàng)六好、爭十強、創(chuàng)五好、爭百強”（簡稱“雙創(chuàng)雙爭”）活動。確定了具有一定基礎(chǔ)和條件的洛源鄉(xiāng)、廟溝鄉(xiāng)、吳起鎮(zhèn)、白豹鄉(xiāng)以及走馬臺村、韓溝門村、馬灣村等19個行政村為創(chuàng)建對象，利用三年時間實現(xiàn)率先達標。開展“四看四比”活動，推動群眾性的創(chuàng)建活動深入開展，形成戶與戶、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間比、學、趕、幫、超的競賽熱潮。

貫徹落實省委領(lǐng)導(dǎo)《十點指示》精神，按照“提高先進、整頓后進、整體推進”的原則，在第五期基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，及時安排了第六期農(nóng)村基層組織整建工作，堅持以思想教育、作風建設(shè)為重點，以解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題為突破口，抓學習、求發(fā)展、奔小康，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的戰(zhàn)斗力。在倒排的10%的后進村中篩選出17個村，開展了集中整頓。歷時三個月，通過開展學習，提高認識，加大力度，解決問題，整頓班子，健全組織等五項辦法，17個村共組織黨員群眾學習66次，編發(fā)資料4000多本，黨員群眾受教育面達96%；清理財務(wù)涉及資金205.6萬元，清理違紀款21.5萬元，處理違紀干部9人；解決土地糾紛18起；調(diào)整支部書記9人、支部委員15人，培養(yǎng)入黨積極分子53名，發(fā)展黨員19名。各整建村維修道路76公里，維修校舍69間，幫助困難群眾解決資金8.3萬元。

5月，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好1999年村務(wù)、政務(wù)公開工作的安排意見》。堅持完善、規(guī)范、鞏固、提高的方針，按照“五項民主制度”的要求，以完善村務(wù)公開、全面開展政務(wù)公開為重點，加強基層民主政治建設(shè)，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

分別于3月至5月、8月至11月，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批開展了聲勢浩大的“四教育”活動。編寫了學習輔導(dǎo)材料，組織宣講團深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班授課；按照“上查下提自己找”的辦法，廣泛發(fā)動群眾，立足找準問題，發(fā)放意見征詢書3000余份，發(fā)出調(diào)查問卷2651份，召開座談會33次；在“四教育”中共查出各類問題163個，其中涉及基層班子建設(shè)的37個，鄉(xiāng)村干部作風問題26個，農(nóng)民負擔問題的12個，通過整改得到了解決。

5月，縣委在長官廟鄉(xiāng)召開了“四教育”工作現(xiàn)場會，參觀了洛源派出所、張坪村、齊橋村等6個黨建陣地和產(chǎn)業(yè)基地，總結(jié)和分析了全縣“四教育”的進展情況，交流經(jīng)驗，安排部署了后一階段工作。縣委書記郝飚、副書記張克理分別講話，縣紀委書記藺治東、組織部部長白文庭及縣“四教育”領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、開展活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記等40多人參加了會議。

6月，縣委成立“三講”教育領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記郝飚任組長，縣委副書記、紀委書記、組織部部長、宣傳部部長等4人任副組長，成員7人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣委組織部。

11月，縣委結(jié)合貫徹黨的十五大精神，提高工作質(zhì)量和辦事效率，克服官僚主義、推諉扯皮、各行其是的不良作風，作出了《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變工作作風提高辦事效率的決定》，從明確責任，團結(jié)協(xié)作；壓縮會議、減少文件；深入實際，解決問題；嚴明紀律，督促落實四個方面進行了規(guī)定。

2000年2月，以“優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境”為目標，以積極開展組織生活，增強班子團結(jié)，改善硬件設(shè)施，綠化美化環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量為要求，作出了《關(guān)于縣級黨政部門2000年度目標管理制實施辦法》，對縣委19個部門單位、縣政府22個職能部門和10個直屬事業(yè)單位及供銷聯(lián)社、市直18個部門實施目標管理責任制。

3月，按照“三個代表”要求，加強黨的建設(shè)，深化農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。由主管黨建書記、紀委書記和組織部長帶隊，抽調(diào)組織、紀檢、審計、財稅等8個部門20名干部組建工作隊，對在1999年目標責任制考核中名次相對滯后和在班子跟蹤考察中處于一般狀態(tài)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了集中考察整頓。對在整頓中查找出來的3個共性問題、79個個性問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會上反饋，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在分清責任基礎(chǔ)上進行了重點談話，提出了整改意見38條，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定各自的整改方案。經(jīng)過整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有了明顯的起色。

2000年4月，對基層組織整頓工作進行了大膽的改革，全縣布點30個，按照《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨建工作隊的通知》精神，抽調(diào)人員97名，組成30個工作組。分三個階段進行。整頓工作中，組織黨員干部學習273次，召開各種會議568次，辦學習專欄124期，依法調(diào)整村黨支部書記14人，改選村委會主任8名，培養(yǎng)入黨積極分子124名，發(fā)展黨員31名，培養(yǎng)后備干部73名。對20個整頓村進行了賬務(wù)清理，對6個整頓村多占、亂占土地問題進行了清查、調(diào)整。通過整頓26個村達到了標準和要求，占整個整頓村的87%，對4個未達標村，進行了補課。

在全縣30個后進村開展第七期農(nóng)村基層組織整建工作，重點解決“有人管事”“有錢辦事”“有章理事”的問題，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的不斷向前發(fā)展。在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村開展了“三創(chuàng)”活動，把創(chuàng)建“六個好”先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”農(nóng)村黨支部作為創(chuàng)建目標，推動全縣基層組織建設(shè)順利進行，進而創(chuàng)建全省農(nóng)村基層組織先進縣。確定了8大項29小項的創(chuàng)建工作內(nèi)容，落實責任，落實人員。完成了黨建綜合示范村《小康建設(shè)規(guī)劃》《村莊建設(shè)規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》《村莊綠化美化規(guī)劃》，印發(fā)了《農(nóng)民實用法律300問》。引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，16個村實施仁用杏、大棚蔬菜、葡萄等種植項目。

2001年2月5日至6日，中共吳起縣委召開第九屆六次全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會。縣委書記郝飚、縣長師合林分別作了《繼往開來，乘勢前進，努力開創(chuàng)全縣兩個文明建設(shè)的新局面》《搶抓機遇，乘勢而上，全面開創(chuàng)吳旗經(jīng)濟社會發(fā)展的新紀元》的工作報告。

4月，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“五個好”目標要求，圍繞深化農(nóng)村改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定、加快奔小康步伐，以組織整頓為關(guān)鍵，以黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以解決熱難點問題為突破口，進一步加強民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，著力提高班子整體素質(zhì)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)96名干部，組成工作組，對全縣倒排的17個后進村進行了為期3個月的集中整頓，清理歷年賬務(wù)218.25萬元，各種拖欠款38189元，清理出村干部貪污挪用公款6000余元，處理村干部2人。處理土地糾紛5件，涉及土地256.4畝。17個整建村共培養(yǎng)入黨積極分子39名，發(fā)展黨員22名，培養(yǎng)后備干部23名，健全了村級治保、調(diào)解、婦女、共青團組織，成立了果農(nóng)協(xié)會。深化和發(fā)展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推動了農(nóng)村各項工作的開展。

11月16日，中共吳起縣委九屆七次全委擴大會議召開，全面規(guī)劃和部署加強和改進黨的作風建設(shè)工作，并討論通過了《中共吳起縣委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定〉的實施意見》和《中共吳起縣委關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨吳起縣代表會議的決議》。

2002年，緊扣創(chuàng)建全國基層組織先進縣的目標，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面加強黨的建設(shè)，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的保證。中共十六大召開后，縣委召開專題常委會學習十六大精神，制定了《關(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的十六大精神的通知》，組織全縣各級黨員干部傳達學習會議精神，迅速掀起了學習貫徹十六大精神的熱潮。采取舉辦座談會、報告會等形式，在老干部、非公有制經(jīng)濟人士等各個方面深入宣傳黨的十六大精神。縣級領(lǐng)導(dǎo)和十六大精神宣講團深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，結(jié)合實際進行理論宣傳，使十六大精神深入人心，家喻戶曉。建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學習考核制度，把考核結(jié)果列為選拔任用干部的重要依據(jù)之一。以創(chuàng)建黨建綜合示范村為突破口，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，并把創(chuàng)建活動與學教活動有機地結(jié)合起來。以“創(chuàng)五好、爭百強”為目標，在鞏固提高已創(chuàng)建57個示范村的基礎(chǔ)上，確定28個村開展創(chuàng)建活動。堅持在創(chuàng)建目標上突出先進性，內(nèi)容上體現(xiàn)綜合性，工作中注重實效性，方法上講求科學性，按照創(chuàng)建、鞏固、提高“三步曲”，分階段梯次推進。全縣36個黨建綜合示范村建起了高標準黨員活動室，完成村莊道路砂石化209公里，新修機井26眼，新增水利設(shè)施44處，縣直各部門為示范村建設(shè)累計投資386.53萬元。按照“政治素質(zhì)好、科技致富好、遵紀守法好、生活質(zhì)量好、示范作用好”的標準，積極開展“創(chuàng)樹千名科技致富帶頭人”活動，全縣共確定創(chuàng)樹對象1189名，建檔立卡1182名，組織參加農(nóng)廣校學習50人，開展了農(nóng)函大報名和技術(shù)職稱評定工作。規(guī)范了村級財務(wù)管理，改善了黨員隊伍結(jié)構(gòu)，使后進村黨支部重新煥發(fā)出生機與活力。

3月，中共吳起縣委召開會議，表彰獎勵2001年度農(nóng)村基層組織整建和村級“三個代表”學教活動先進個人，劉勝利等12名“三個代表”學教活動先進個人和胡玉寶等3名農(nóng)村基層組織整建先進個人受表彰。

6月，縣委將關(guān)于處理“法輪功”邪教組織問題納入黨的基層組織建設(shè)、“三個代表”學教活動、精神文明創(chuàng)建活動、社會治安綜合治理和科普宣傳教育五項工作中，指出“法輪功”是反科學、反人類的歪理邪說，與“法輪功”邪教組織的斗爭是一場長期的、尖銳的、復(fù)雜的政治斗爭。從根本上解決“法輪功”問題，建立起全社會共同防范的工作機制。

2003年3月，縣委召開全縣組織工作會議，印發(fā)了《中共吳起縣委關(guān)于2003年基層組織整建工作的安排意見》和《中共吳起縣委辦公室關(guān)于實行縣鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度的通知》。縣委堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三聯(lián)三包三帶頭兩培養(yǎng)”活動為載體，提高農(nóng)村基層干部和黨員的科技素質(zhì)、勞動技能和致富本領(lǐng)，使之擔負起深化農(nóng)村改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定的歷史使命。確立3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個示范村、1431戶示范戶為“創(chuàng)樹”計劃實施對象。將班子不團結(jié)，戰(zhàn)斗力不強的16個后進村黨支部列為整建對象，采取派工作組的方法進行整頓建設(shè)。

2003年6月至7月末，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個社區(qū)管理辦公室開展思想作風教育整頓活動。制定了整改活動實施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實了“第一責任人”帶頭抓、聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)主動抓、直接責任人全力抓、督查組巡回抓的總體機制。組織黨員干部學習十六大報告和十六屆三中全會精神、胡錦濤在西柏坡學習考察時的講話、《“三個代表”重要思想學習綱要》、白河“三苦”精神、新《黨章》。組織抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干，組成宣講團、深入14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)辦巡回宣講，受訓1600多人次，受訓率96%。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人均記學習筆記3.5萬字。完成了16個后進村黨支部整頓建設(shè)，培養(yǎng)“創(chuàng)樹計劃”示范戶2673戶，投資50萬元配齊了90個村黨員活動室的電教設(shè)備。

2004年8月，縣委為了加強和改進基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織作用，進一步理順黨組織關(guān)系，調(diào)整了機關(guān)黨組織的設(shè)置，重新劃分了管轄范圍，配齊了領(lǐng)導(dǎo)，明確了任務(wù)，夯實了責任，有效地加強了機關(guān)黨建工作。撤銷了供銷社黨委、政法總支、衛(wèi)生總支、教育總支、財政總支、農(nóng)業(yè)總支、經(jīng)濟發(fā)展總支、文體事業(yè)總支，同時成立教育局黨委、衛(wèi)生局黨委、農(nóng)業(yè)局黨委、經(jīng)濟發(fā)展局黨委、城建局黨委、財政局黨委、交通局黨委、文體事業(yè)局黨委、人勞社保局黨委、水利水保局黨委、林業(yè)局黨委、吳起鉆采公司黨委等12個黨委和縣政府辦、社區(qū)辦兩個總支。

是年，按照中央《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》精神，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步深化以黨建綜合示范村為特色的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實施意見》，并制定了新的指標體系和考評辦法。以創(chuàng)建黨建綜合示范村為突破口，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，把14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全部納入黨建綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五個好”“五個加強”，圍繞貫徹中央一號文件制定出創(chuàng)建工作規(guī)劃。在鞏固提高已創(chuàng)建76個示范村的基礎(chǔ)上，以“創(chuàng)五好”“爭百強”為目標，新確定了26個村開展創(chuàng)建活動，開展黨員綜合示范戶活動。按照“政治素質(zhì)好、科技致富好、遵紀守法好、生活質(zhì)量好、示范作用好”的標準確定了黨員示范戶，組織黨員開展“一幫一”扶貧幫困活動。堅持“轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)三農(nóng)、依法辦事、勤政為民”的思路，在19個涉農(nóng)部門和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了創(chuàng)建基層滿意的涉農(nóng)部門和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所活動。

11月，縣委印發(fā)關(guān)于《吳起縣提高農(nóng)村基層干部待遇的實施辦法》的通知，具體標準為村黨支部書記、村委會主任補貼每年平均不低于2000元，連續(xù)或者累計擔任黨支部書記、村委會主任20—30年正常離職的，每年享受不低于600元的生活補助；連續(xù)或者累計擔任黨支部書記、村委會主任31年以上的，每年不低于800元生活補助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)擔任黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長10年以上，表現(xiàn)突出，工作優(yōu)秀的，可享受副縣級待遇。

2005年1月，貫徹落實中共中央關(guān)于在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的重大戰(zhàn)略決策，切實轉(zhuǎn)變黨員隊伍的思想作風和工作作風，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，不斷深化以黨建綜合示范村為特色的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，促進全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，縣委發(fā)出了《中共吳起縣委關(guān)于在全縣黨員中開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的實施方案》的通知。全縣保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動于2005年1月開始，共分三批進行，歷時一年半時間。第一批參加先進性教育活動共涉及14個黨委和118個黨支部，153個單位，1809名黨員。領(lǐng)導(dǎo)小組分別成立了7個督導(dǎo)組。通過學習動員、分析評議、整改提高三個階段，開展“三看三比”活動、開展“大實踐”為民服務(wù)活動和開展黨員承諾活動。各單位認真學習動員，認真查找問題，積極開展“問計于民，求計問策”、采取“自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾幫”的辦法，廣泛征求意見，并認真梳理歸并，制定出切實可行的整改方案，通過整改全縣黨員思想認識水平得到了提高，工作作風得到了轉(zhuǎn)變，全心全意為人民服務(wù)的意識進一步的增強。

2006年，繼續(xù)抓好新確定16個黨建綜合示范村創(chuàng)建工作，重點實施了農(nóng)村新型民居建設(shè)示范工程、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大示范工程、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織示范工程、黨員發(fā)展管理示范工程等“五項示范工程”，提升了黨建綜合示范村的創(chuàng)建水平。修訂并下發(fā)了《吳起縣農(nóng)村新型民居示范工程實施方案》，制定了《加強黨員活動陣地規(guī)范化建設(shè)和黨員電化教育工作意見》，采取了召開農(nóng)村新型民居建設(shè)現(xiàn)場會、分片督促檢查等形式推進民居示范工程建設(shè)。全縣確定的21個新型民居工程示范點全部完成了規(guī)劃設(shè)計工作。12個村動工修建。

2007年，深入開展以黨建綜合示范村為特色的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，受到了中省市各級的肯定。新確定了16個黨建綜合示范村，全縣黨建綜合示范村總數(shù)達到164個。突出黨建綜合示范村特色，不斷深化和鞏固提高“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。不斷深化和發(fā)展黨員承諾制，鞏固先進性教育活動成果，全縣共有黨員11000名做出承諾，承諾事件17250件。

以思想政治建設(shè)為重點，全面推進各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。

1998年3月，為了加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，解決農(nóng)村黨群干部關(guān)系存在的突出問題，按照省、市委統(tǒng)一安排，堅持“三為主、兩不搞”的方針和“突出重點，分層施教”的工作思路，抽調(diào)27名縣級領(lǐng)導(dǎo)和54名科級干部分兩期在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個行政村深入開展“四教育”活動。堅持以“學習為主、正面教育為主、自我教育為主、不搞人人過關(guān)、不搞左的一套”的原則和“突出重點、分層施教”的工作思路。通過集中學習、認真整改、建章立制等環(huán)節(jié)，提高了鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，增強了為群眾服務(wù)的意識。

10月，縣委發(fā)出了《關(guān)于認真貫徹中央、省、市委通知精神，深入學習鄧小平理論的通知》和《關(guān)于傳達學習黨的十五屆三中全會精神的通知》。提高廣大黨員干部對鄧小平理論的歷史地位、指導(dǎo)意義、科學體系和時代精神的認識，運用鄧小平理論的觀點、方法解決改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中的實際問題。堅持黨在農(nóng)村基本政策不動搖，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個農(nóng)村工作的中心，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。組織開展了“進一步解放思想，加快發(fā)展”的系列教育活動。

1999年3月，根據(jù)中央和省市委有關(guān)“三講”教育的文件精神，發(fā)出了《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨風廉政教育工作的實施方案》。組織縣處級領(lǐng)導(dǎo)深入開展學習調(diào)研活動，采取集中學習和自學相結(jié)合，專題輔導(dǎo)、演講會和學習交流會相結(jié)合的辦法。學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論原著，學習黨的路線、方針、政策和十五大精神，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟和思想水平。先后發(fā)出了《吳起縣“三講”教育工作實施方案》《調(diào)研活動通知》《自我剖析對照檢查的安排意見》等文件，撥付“三講”教育工作專項經(jīng)費3.5萬元，保證工作措施到位和經(jīng)費保障到位。縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部記學習筆記300多萬字，撰寫心得體會213篇；形成調(diào)研報告105篇；向社會發(fā)放問卷調(diào)查1000余份，歸納出8個方面65個問題，并提交到縣常委（擴大）會議專題研究；形成各類制度37項，改進工作81項。

7月，嚴厲打擊“法輪功”邪教組織的蔓延和滲透，教育和引導(dǎo)群眾認清“法輪功”的本質(zhì)，維護安定團結(jié)的政治局面，縣委設(shè)立了處理“法輪功”問題工作機構(gòu)。發(fā)放“共產(chǎn)黨員不準修煉‘法輪功’”“害人奪命的‘法輪功’”“李洪志其人其事”和“4·25非法聚集事件真相”等錄像磁帶220盒，發(fā)出了《關(guān)于針對“法輪功”問題在黨內(nèi)開展學習教育活動的安排意見》，教育廣大黨員干部和人民群眾真正看清“法輪功”及其李洪志的險惡用心，弄清其反動本質(zhì)，進一步增強了人們抵御邪教誘惑的能力。

2000年2月，貫徹和落實江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要論述，加強新時期黨的建設(shè)，始終保持黨的先進性和強大的戰(zhàn)斗力，推動全縣的工作，縣委發(fā)出了《關(guān)于認真學習和貫徹落實江澤民總書記關(guān)于“三個代表”重要論述的安排意見》。決定分期分批用一年時間，在全縣干部中開展學習“三個代表”重要思想學習教育活動。縣委成立了“三個代表”重要思想學習教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于在全縣開展“三個代表”重要思想學習教育活動的實施方案》。

縣二中、防疫站試點推行以結(jié)構(gòu)工資制為中心的“四制”改革。

6月，開展縣級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”教育活動，成立了由縣委書記任組長的“三講”教育領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。擬定并印發(fā)了《關(guān)于在縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三講”教育的實施方案》和《關(guān)于在縣紀委、政法委、法院、檢察院、公安局等五個領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三講”教育的實施方案》。全體縣級領(lǐng)導(dǎo)深入到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個村，駐村入戶，實行“三同”，走訪群眾1152人，解決了群眾關(guān)心的8個方面19個熱難點問題，為群眾辦實事31件。

貫徹執(zhí)行黨的干部路線，加強后備干部隊伍建設(shè)，加大年輕干部培養(yǎng)力度，拓寬用人視野，形成富有生機和活力的用人機制，加快全縣干部隊伍建設(shè)步伐，出臺了《關(guān)于進一步加強科級后備干部隊伍建設(shè)的意見》，意見分為推選后備干部原則、推選科級后備干部的條件、后備干部的確定及推薦辦法、比例及加強后備干部的管理等五個部分。

堅持用黨建統(tǒng)攬創(chuàng)建村的各項工作，將黨建工作任務(wù)與經(jīng)濟建設(shè)、精神文明、社會治安、小康建設(shè)和村級民主政治建設(shè)通盤考慮，同步實施，加強思想政治建設(shè)工作，倡導(dǎo)學科學、用科學的良好風氣，用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想教育陣地。爭取資金18萬元，給每個黨建綜合示范村配備了電化教育設(shè)施，贈送黨建知識、文化教育、實用技術(shù)書籍及光盤508（套）盤，統(tǒng)一制作了標志牌和各項規(guī)章制度。舉辦各類培訓班12期，培訓黨政干部810人，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)干部25人，科級干部352人。

9月，為了進一步加強理想信念教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力踐行“三個代表”，保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，在全縣黨員干部中開展了為期兩個月的警示教育活動。組織黨員干部緊密聯(lián)系胡長清、成克杰等重大典型案例，結(jié)合自身工作實際開展以“入黨干什么，在職為什么”等主題演講會。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立立黨為公、廉潔從政的權(quán)力觀，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，保持革命氣節(jié)，嚴守黨紀國法，保持黨的先進性和純潔性。

2001年1月，根據(jù)中央和省、市委會議精神，縣委制定并下發(fā)了《關(guān)于在全縣開展“三個代表”重要思想學習教育活動的實施方案》，明確了“三個代表”學習活動的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和方法步驟。成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，抽調(diào)36名干部組成督查組，負責部門、村級的學教活動督查工作。在縣委黨校舉辦了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和督查組成員135人的封閉式培訓班。2001年6月，為了建設(shè)一支符合“三個代表”標準、適應(yīng)時代要求的高素質(zhì)的干部隊伍和認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》，加強對黨政干部的科學管理和選拔任用機制，進一步深化干部人事制度改革，為全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供堅強的組織、人才保證，出臺了《吳起縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施細則》《2001—2005年干部教育培訓規(guī)劃》。7月，制定了《吳起縣村級“三個代表”重要思想學習教育活動試點工作的實施方案》，發(fā)放了《江澤民在慶祝建黨八十周年大會上的講話》《農(nóng)村干部學習“三個代表”重要思想學習教育活動文件匯編》和省、市、縣委有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話。11月，在縣黨員基層干部培訓中心對首批參加“三個代表”學習教育活動164個村的黨支部書記、村主任進行了為期7天的培訓。組織了“三個代表”重要思想理論講師團深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、農(nóng)村巡回宣講21場（次），受訓2850人。開展了“遠學郭秀明，近學身邊人”活動，把學習“三個代表”“七一”講話、六中全會精神和郭秀明、喬占山事跡結(jié)合起來，召開了座談會、讀書演講會、文藝晚會等形式，增加了學習效果。

2002年1月，縣委下發(fā)《關(guān)于在全縣廣大黨員干部中掀起學習楊占權(quán)事跡熱潮的通知》，白豹鎮(zhèn)楊園子村黨支部書記楊占權(quán)是“三個代表”的忠實實踐者，是郭秀明、喬占山式的好黨員、好干部。縣委決定授予楊占權(quán)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，號召全縣廣大黨員干部向楊占權(quán)同志學習，努力實踐“三個代表”。

3月至4月，按照中省市的要求和吳起縣“三個代表”學習教育活動方案，以“干部受到教育，群眾得到實惠”為主題，在吳起鎮(zhèn)、長官廟鄉(xiāng)、鐵邊城鎮(zhèn)共72個村開展了第二期農(nóng)村基層干部“三個代表”重要思想學教活動。落實了“第一責任人”帶頭抓、聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)主動抓、直接責任人全力抓、督查組巡回抓的工作責任。各學教單位和學教對象以“人民群眾是否滿意”為根本出發(fā)點，以“務(wù)求實效”為核心，以“解決實際問題、為群眾辦實事”為重點，按照“學習培訓、對照檢查、整改提高”三個階段梯次推進，達到了“兩理一促進”的目的（理順干群關(guān)系、厘清發(fā)展思路、促進當前工作）。通過上門入戶、組織座談、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱和召開民主生活會等形式廣泛征求意見和建議，梳理歸并為426條，制定整改方案153個，為群眾辦實事184件。

5月至6月，對275個縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及164個行政村集中進行了回訪復(fù)查工作。回訪復(fù)查活動開展以來，各單位總結(jié)經(jīng)驗，探索建立“干部經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠”的工作機制，鞏固和擴大學教成果。深入學習江澤民“七一”講話，來陜、來延講話、“5·31”講話以及省第十次黨代會精神，各級黨組織建立起“黨員干部經(jīng)常受到教育，人民群眾得到實惠”的長效機制，鞏固學教成果。全縣學教對象記學習筆記達476萬余字，寫心得體會2583篇，解決熱難點問題150個，為基層群眾辦實事、辦好事120件。

貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》精神，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，提拔干部62名，交流干部68名。對任用期滿一年的16名正副科級干部跟蹤考察。制定了《關(guān)于進一步加強干部監(jiān)督信息通報工作的意見》，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部問題性的信息的交流與通報，加強了干部的監(jiān)督工作。

穩(wěn)步實施縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革。出臺了《吳起縣縣級機構(gòu)改革方案》和《吳起縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見》，制定了相應(yīng)的配套文件，改革后，縣委工作部門9個，政府工作部門22個。縣級黨政群機構(gòu)，由57個精簡為26個（黨政機構(gòu)由52個精簡為23個），精簡54.4%；工作人員由724人精簡為325人，精簡55.1%。縣級黨政群機關(guān)人員編制264名。其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)118名，一般干部146名。

對衛(wèi)生，教育系統(tǒng)部分單位實行聘任聘用制。招聘院（站）長6人，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)推行“四制”改革，具體由衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)負責實施，人事部門參與。縣政府制定了《吳起縣事業(yè)單位工作人員聘用制暫行辦法》《吳起縣事業(yè)單位工資及分配制度改革實施辦法》《吳起縣事業(yè)單位新進人員考試聘用管理暫行辦法》《吳起縣事業(yè)單位新進人員分流安置意見》《吳起縣事業(yè)單位人員考核暫行辦法》等配套措施。

2003年，以黨的十六大精神為主要內(nèi)容，加強干部培訓工作，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想政治建設(shè)，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部理論學習檢查考核制度；抽調(diào)宣傳、黨校、司法、農(nóng)機、果業(yè)、蔬菜等部門9名骨干，組成兩個宣講團，深入14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)辦巡回宣講，受訓人數(shù)18000多人次，受訓率98%。教育干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、與時俱進、增強貫徹黨的方針政策的自覺性和堅定性，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀。

2004年，貫徹《黨政干部選拔任用工作條例》精神，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。按照“五個好”的要求，在19個涉農(nóng)部門和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，開展創(chuàng)建基層滿意的涉農(nóng)部門和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所活動，明確創(chuàng)建工作職責，面向社會公開承諾，公開辦事程序，聘請監(jiān)督員，創(chuàng)建工作進展順利。

2006年，按照縣鄉(xiāng)黨委換屆的要求，縣級黨政正職人選的推薦考察工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)研工作，綜合運用民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價等方法，全面、系統(tǒng)、客觀、公正地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況進行了調(diào)研，采取“三推薦一陳述”的辦法，建立了一支年齡結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)較高的科級后備干部隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆打下了基礎(chǔ)。加強干部教育培訓工作，落實《干部教育培訓工作條例（試行）》，制定了年度干部教育培訓計劃。建立了吳起縣優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才庫，強化了對省派選調(diào)生的管理和服務(wù)，加強了人才工作。按照日常監(jiān)督和管理的工作要求，開展了干部離任審計和嚴查招待費、小車“兩費”問題，加強干部日常監(jiān)督和管理。貫徹黨的十六屆六中全會和縣十五次黨代會精神，開展為期80天的“大學習、大討論、大落實”促進吳起大發(fā)展活動，解決縣鄉(xiāng)黨委換屆后干部思想動蕩，工作漂浮，抓落實不力的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位結(jié)合各自的工作實際，確定主題，開展活動，推動工作。

2007年，貫徹《干部教育培訓工作條例（試行）》，制定下發(fā)了《2007年干部教育培訓安排意見》。開辦了“勝利山大講堂”，聘請中、省廳局領(lǐng)導(dǎo)、科研專家、理論研究工作者、企業(yè)負責人來吳起授課2期。針對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，組織了產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的管理人員和技術(shù)骨干“走出去”參觀培訓，選送縣處級干部5名，鄉(xiāng)科級干部28名外出參觀學習。

以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

1998年6月，中紀委、監(jiān)察部發(fā)出《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)依法采用“兩指”“兩規(guī)”措施若干問題的通知》。為了加強政法隊伍建設(shè)，按照縣委、縣政府《關(guān)于對全縣政法干警隊伍進行整頓的安排》，組織人民代表對各政法部門執(zhí)法、執(zhí)紀進行了檢查驗收，并建章立制，為進一步推進依法治國和積極開展反腐敗斗爭提供了組織保證。在農(nóng)村全面推行村務(wù)公開制度，共建公開欄415個，公布12期。

1999年4月，貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》及中省市關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭部署和要求，研究制定了吳起縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作計劃、1999年黨風廉政建設(shè)目標責任書。組織全縣黨員干部學習鄧小平關(guān)于黨風廉政建設(shè)的理論和《廉政準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政監(jiān)察法》為主要內(nèi)容的黨風廉政法規(guī)教育，開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性、黨風教育。在“四教育”活動中，對農(nóng)村黨員開展了遵紀守法教育。落實了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，開展糾正部門和行業(yè)不正之風，堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，按照《準則》和《規(guī)定》，召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專題民主生活會，進行了自查自糾，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和干部廉政檔案制度，制定了會議審批和會議費總額控制制度。

2000年，為了保證黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹執(zhí)行，樹立廉潔從政，勤政為民的機關(guān)形象。出臺了《吳起縣黨風廉政建設(shè)責任實施追究的暫行辦法》和《吳起縣2000年黨風廉政建設(shè)目標責任書》。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律圍繞“五個一”的要求，召開民主生活會。開展廉潔兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部評選活動，實行述職、述廉和廉潔從政提醒談話制度，加強對干部的教育和管理。嚴肅查處違法違紀案件。

2001年，按照中紀委、中組部《關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的通知》要求，為了把吳起建設(shè)成為工業(yè)經(jīng)濟強縣和實施西部大開發(fā)提供堅強的組織保證和人才保證，結(jié)合“三個代表”重要思想學習教育活動，制定了《吳起縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施細則》等八個文件，干部選拔任用、監(jiān)督管理、教育培訓工作走上了制度化、規(guī)范化、科學化。下發(fā)了《關(guān)于開好科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專題民主生活會的通知》。

2002年，加強黨風廉政建設(shè)，促進黨風和社會風氣好轉(zhuǎn)。把廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重點，縣委下發(fā)了《吳起縣2002年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作目標任務(wù)書》，落實了黨風廉政建設(shè)工作職責，縣委書記、縣長分別和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂了2002年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作目標責任書，明確了黨政“一把手”為黨風廉政建設(shè)的第一責任人，夯實工作責任，明確工作任務(wù)，加強干部教育管理，嚴肅查處違法違紀案件。開展糾風工作，全縣黨風廉政建設(shè)出現(xiàn)新局面。紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾信訪舉報162件（次），初核、初查105件，立案89件，結(jié)案89件，處理違紀人員102人，其中黨紀處分65人，政紀處分14人，其他處理23人，挽回經(jīng)濟損失20.9萬元。以改革行政審批、干部管理制度為突破口，全面推行政務(wù)公開，實行重點建設(shè)項目招標制，繼續(xù)鞏固“收支兩條線”、政府采購制成果，深化會計委派制，實現(xiàn)會計統(tǒng)一核算制，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度。糾風以治理“三亂”、規(guī)范中小學亂收費、減輕農(nóng)民負擔和行風評議為重點，開展督促檢查，糾風治亂，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，行業(yè)風氣明顯好轉(zhuǎn)。

2003年2月16日至17日，中共吳起縣第十次代表大會召開，大會選舉產(chǎn)生了新一屆中共吳起縣紀律檢查委員會委員、常委、書記、副書記。12月，縣紀委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。

縣紀委從改革、機制、制度入手，全面加強制度建設(shè)，重點規(guī)范人事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定。加強對公款出國（境）旅游、公務(wù)接待情況的監(jiān)督檢查。堅持購置審批制度，嚴格控制公務(wù)購車。緊盯樓堂館所建設(shè)和清理辦公用房整改落實情況，加強監(jiān)督檢查，督促全縣清理辦公用房267間7233平方米，各類附屬用房2423.5平方米。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度和認真做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告等工作。嚴格執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家機關(guān)工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開，實行重點建設(shè)項目招標制，重點項目、大宗資金開支監(jiān)督責任制，鞏固“收支兩條線”、政府采購制的成果，完善會計委派和會計統(tǒng)一核算制度，加大了從源頭預(yù)防和治理腐敗的工作力度。糾風工作以農(nóng)資市場整治、行風評議為重點，開展監(jiān)督檢查，糾風治亂，優(yōu)化投資環(huán)境，全面推行村級財務(wù)統(tǒng)管，規(guī)范農(nóng)村賬務(wù)，減輕農(nóng)民負擔。

2004年，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預(yù)防”的思路，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)筑一道反腐敗新防線。貫徹中、省、市的紀檢監(jiān)察工作會議精神，全面部署了2004年反腐敗各項工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，夯實了黨政“一把手”的工作責任。組織全縣黨員干部深入學習兩個條例，增強了黨員干部的自律和監(jiān)督意識，有效地防止了職務(wù)犯罪。貫徹延安市《關(guān)于對損害投資環(huán)境行為給予行政處分的暫行規(guī)定》和《關(guān)于認真清理整頓統(tǒng)一著裝工作的規(guī)定》，開展行政效能監(jiān)督，推行行政效能建設(shè)六項制度。

2005年1月，縣紀委負責人同下級黨政主要負責人談話100多人（次），各級領(lǐng)導(dǎo)干部報告了個人有關(guān)事項。深入開展清理農(nóng)村財務(wù)和信訪積案工作，共審計資金2600余萬元，收回違規(guī)資金55萬元，清查核實歷年累計欠債970萬元。制定下發(fā)了《村干部經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，對村干部實行離任經(jīng)濟責任審計和任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“農(nóng)村基層信訪排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面排查調(diào)處農(nóng)村基層的信訪問題。開展黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)公開工作，對村級黨務(wù)、一事一議、財務(wù)、籌資籌勞情況以“公開欄”等形式向農(nóng)民公開，接受監(jiān)督。實行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度，規(guī)范村級財務(wù)管理，提高權(quán)力運行的透明度。縣紀委轉(zhuǎn)發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的通知。

2006年，縣紀委貫徹落實省市紀委推行的反腐倡廉各項制度。全縣各級各部門全部建立健全了責任報告、檢查、考核、責任追究和“一票否決”等制度，對85名黨員干部實行了責任追究。50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的主要負責人向縣紀委全委會進行了“三述”（述職、述廉、述效），各派出駐紀工委、監(jiān)察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展“三述”活動34次325人。群眾點名接訪104件，辦結(jié)104件。全縣164個行政村全部按照相關(guān)程序選舉產(chǎn)生了村民監(jiān)督委員會。在農(nóng)村社區(qū)成立居民監(jiān)督委員會，制定了相關(guān)配套制度。組織開展信訪聽證終結(jié)19次，信訪監(jiān)督23件，解決了一批重復(fù)上訪問題。對全縣所有公立醫(yī)院的藥品集中統(tǒng)一配送。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”全部掛牌，規(guī)范運營。制定下發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案協(xié)作區(qū)制度的通知》，建立辦案協(xié)作區(qū)3個。在全縣農(nóng)村基層黨員干部中開展了“兩承諾、三述職、兩評議、一檢查”和“五到農(nóng)戶”活動。

開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，開展黨風廉政宣教活動，推行領(lǐng)導(dǎo)述職、述廉、任前談話、誡勉談話等廉潔從政制度。查處違紀違法案件，糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴格實行責任追究，推動廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。把作風建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、加強黨的建設(shè)的重要工作，弘揚求真務(wù)實精神，改進了工作作風。

10月27日至29日，中共吳起縣第十一次代表大會召開，縣委常委、紀委書記張克功作了題為《標本兼治，綜合治理，全面推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展》的工作報告，大會選舉產(chǎn)生了新一屆中共吳起縣紀律檢查委員會委員15名、常委7人、書記1人、副書記2人。

2007年2月，全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“筑防線、保廉潔、樹形象”作風建設(shè)主題教育活動啟動。5月，轉(zhuǎn)發(fā)了《中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》。縣紀委對納入會計集中核算的所有報賬單位和全縣所有自收自支單位、行政村、國有企業(yè)和重大項目全部實行“五筆會簽”報賬制度。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，杜絕坐支挪用。推行政府采購制度，節(jié)約資金。加大經(jīng)濟責任審計力度。完成經(jīng)濟責任審計單位71個，離任審計41人，任期審計28人，審計查出違規(guī)金額1.2億元。

堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。

1998年，在加強思想道德建設(shè)，開展“十星級”文明戶和行業(yè)創(chuàng)佳評差的基礎(chǔ)上，開展了創(chuàng)建文明衛(wèi)生縣城活動和“五星級”文明單位活動。在164個村開展了“十星級”文明戶的評定工作，掛牌6500戶。完成了72個行政村的改廁、改圈任務(wù)；在縣城456戶個體工商戶中戶戶參評，戶戶掛牌；在部門單位中，以“五星級”單位創(chuàng)建為載體，以“三優(yōu)一創(chuàng)”為內(nèi)容的文明機關(guān)創(chuàng)建，評選出“五星級”單位48個，“四星級”單位29個，“三星級”以下單位16個。實施城市容貌工程。開展文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，硬化、綠化中心街，購置垃圾清運車、灑水車等市政設(shè)備，實施了優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，新建省級文明窗口1個，市級文明窗口2個。

1999年，縣政府制定了《吳起縣文明村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，與農(nóng)村經(jīng)濟目標考核相結(jié)合，縣精神文明建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)及成員單位負責包鄉(xiāng)、包村，加快文明村鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

2000年，在全縣農(nóng)村開展講精神文明，比科技致富，建社會主義文明村的“講、比、建”活動，把文明村、文明戶建設(shè)同科技致富奔小康活動緊密結(jié)合，組織農(nóng)口、科技及職能部門深入到鄉(xiāng)村，開展科普知識宣傳工作，縣科委和縣畜牧局抽調(diào)200多人次，深入農(nóng)村進行科技培訓，增強農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)。縣文明辦開展以治理“臟、亂、差”“行路難”為主要內(nèi)容的“生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動，改變了農(nóng)村的環(huán)境面貌。

2001年，開展“四五”普法宣傳教育活動，推進依法治縣進程，加強司法行政工作，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法制觀念，在全縣形成學法、用法、守法的良好風氣。完成了第五次村民委員會換屆選舉工作，村級民主政治建設(shè)進一步加強。

2002年，以落實《公民道德建設(shè)實施綱要》為重點，以為人民服務(wù)為核心，加強道德建設(shè)。印發(fā)了《貫徹〈公民道德建設(shè)實施綱要〉的實施意見》，制定了《公民道德建設(shè)示范點建設(shè)方案》，確定了縣高中、財政局等6個示范點，書寫固定標語，組織開展報告會、研討會、演講會等百余場次，掀起學習《綱要》、宣傳《綱要》、加強思想道德建設(shè)的新高潮。堅持“以人為本，重在教育”的方針，按照“鞏固、提高、延伸、輻射”的工作思路，廣泛深入開展了“五星級單位”創(chuàng)評活動，狠抓了動態(tài)管理，賦予了創(chuàng)評活動的新內(nèi)容，在全縣形成了“看星級、抓管理、比奉獻”的良好競爭氛圍。創(chuàng)佳評差活動重點抓了24個創(chuàng)評行業(yè)公開承諾制的實施，促進了創(chuàng)佳評差活動整體水平的提高。農(nóng)村精神文明建設(shè)以科技興農(nóng)為突破口，積極組織“科技之春”和“科技三下鄉(xiāng)”活動，重點抓了“兩改”建設(shè)等工作，“十星級文明戶”評定，鄉(xiāng)村文化站（室）建設(shè)，農(nóng)村科技培訓等。鞏固提高文明縣城建設(shè)水平，堅持一手抓建設(shè)，一手抓管理。加強街道和機關(guān)單位的綠化、美化、硬化工作，加強縣城市容市貌整治，在創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、良好秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，縣城的文明水平不斷提高。

2003年在全縣農(nóng)村開展爭創(chuàng)“十星級文明戶”和比思想道德，看文明程度，比觀念更新，看致富門路，比科技水平，看收入高低，比關(guān)心集體，看貢獻大小的“四比四看”競賽活動。打擊封建迷信、聚眾賭博、婚喪事大操大辦等社會陋習，各村普遍建立了紅白理事會、婦女禁賭會、治安聯(lián)防等組織。全縣80%的村實現(xiàn)“三無”，群眾知法、守法觀念不斷增強。

2004年轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省省級文明單位申報、考核、命名實施細則（試行）》，開展了“五星級單位”創(chuàng)評活動，在全縣形成了“看星級、抓管理、比奉獻”的競爭氛圍。農(nóng)村精神文明建設(shè)以科技興農(nóng)為突破口，組織“科技之春”和“科技三下鄉(xiāng)”活動，重點抓了“兩改”“有線電視入戶”“沼氣專業(yè)村”建設(shè)等工作。

2005年，開展以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明校園、文明機關(guān)為主題的群眾性創(chuàng)建活動。提倡健康、文明、高尚的道德風尚和生活方式。在城鄉(xiāng)普及科學知識，抵制封建迷信、弘揚民族傳統(tǒng)美德，樹立吳起新形象。

2006年，以落實《公民道德建設(shè)實施綱要》為重點，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，全面加強精神文明建設(shè)。3月，開展學雷鋒實踐活動，加強未成年人思想道德建設(shè)。中小學學生積極參與讀書教育活動，推進省、市、縣級文明單位創(chuàng)建活動。同時印發(fā)了《吳起縣文明單位建設(shè)管理辦法》。在全縣黨員干部群眾中開展了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的新時期社會主義榮辱觀學習討論活動，全縣各級普遍采取學原文、聽報告、舉辦知識競賽等形式，學習了社會主義榮辱觀，全民的思想道德水平和精神境界明顯提高。

2007年，對歷年創(chuàng)建的各級文明單位實行動態(tài)管理，對建成的文明單位進行復(fù)查。轉(zhuǎn)發(fā)了《延安市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)省、市級文明單位、文明村鎮(zhèn)檔案立卷標準的通知》。從文明單位的創(chuàng)建、鞏固、提高到晉升，組織、規(guī)劃、措施三到位，對不同行業(yè)依據(jù)其申報的創(chuàng)建目標和行業(yè)特點以及工作性質(zhì)、服務(wù)對象、工作任務(wù)等，在創(chuàng)建標準的基礎(chǔ)上提出具體的要求。轉(zhuǎn)發(fā)了延安市文明辦關(guān)于歸檔立卷的標準，于每年初對申報單位進行培訓、參觀學習，并深入到有關(guān)創(chuàng)建單位檢查督促指導(dǎo)。《陜西省精神文明創(chuàng)建活動測評體系》出臺后，重點抓了“三個一”工作（召開一次動員會，樹立一面文明墻，開展一個主題活動），規(guī)范了創(chuàng)建活動，提升了工作水平。加大對文明單位的宣傳力度，對其先進經(jīng)驗在報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視上進行廣泛宣傳。1988—2007年全縣共創(chuàng)建成省級文明單位12個，其中省級文明單位標兵2個；市級文明單位（機關(guān)、校園）18個，其中市級文明單位標兵4個，文明機關(guān)2個，文明校園4個。

2007年末，全縣生產(chǎn)總值突破61.4億元。其中工業(yè)總產(chǎn)值54億元，生產(chǎn)原油170.5萬噸，地方財政收入13.7億元，農(nóng)民人均純收入2658元。

縣委設(shè)工作部門9個，具有行政職能的事業(yè)單位3個，事業(yè)機構(gòu)17個，共29個工作機構(gòu)。縣委下轄黨（工）委28個，黨組10個，黨總支部3個，黨支部363個，黨員7596名。全縣干部人數(shù)由1998年的3536名增至2007年末的5414名。