貫徹五大發(fā)展理念 推動(dòng)市域教育發(fā)展

□以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力

□以協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)教育均衡

□以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚

□以開放發(fā)展拓展教育資源

□以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，新的發(fā)展實(shí)踐必須由新的發(fā)展理念來引領(lǐng)。十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的基本遵循。全面推進(jìn)市域教育發(fā)展，必須堅(jiān)持用新理念武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐，以系統(tǒng)思維、改革精神、實(shí)際行動(dòng)、具體措施全面貫徹五大發(fā)展理念，推動(dòng)教育質(zhì)量全面提高，辦好人民滿意的教育。

●以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力

創(chuàng)新發(fā)展主要解決發(fā)展動(dòng)力問題，是新型發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。教育要發(fā)展，根本上還是要靠改革創(chuàng)新來激發(fā)活力。市域教育工作貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，一方面要持續(xù)深入推進(jìn)教育綜合改革，另一方面要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

創(chuàng)新教育工作思路。堅(jiān)持“兩條腿走路”辦好市域教育，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立市級(jí)教育咨詢投訴服務(wù)中心，建立服務(wù)大廳、咨詢專線、教育網(wǎng)站、局長信箱、微博、微信等“六位一體”服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立主動(dòng)問詢專線，為社會(huì)各界提供一站式教育服務(wù)。二是堅(jiān)持抓住根本，從縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、市教育局、縣教育局、學(xué)校、校長、教師、家長、學(xué)生、宣傳九個(gè)層面開展工作。

創(chuàng)新教育治理體系。完善市域教育治理體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是主要從“正確引領(lǐng)教育方向、營造尊師重教氛圍、落實(shí)教育法定投入、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”等四個(gè)方面，對(duì)縣市區(qū)黨委政府和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展教育督導(dǎo)問責(zé)、履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核。市、縣政府教育督導(dǎo)部門，對(duì)同級(jí)相關(guān)部門履行教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)考核。二是建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，改革學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，改革學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)多種力量辦學(xué)。

創(chuàng)新校長隊(duì)伍管理。一是加快中小學(xué)校長職級(jí)制改革，擔(dān)任校長必須具備校長資格，建立四級(jí)九檔校長職級(jí)，實(shí)行校長職級(jí)工資制度，引導(dǎo)校長專業(yè)化發(fā)展，調(diào)動(dòng)校長積極性，激發(fā)校長隊(duì)伍活力。二是推進(jìn)“提升千名校長、打造教育強(qiáng)市”工程，對(duì)全市校長進(jìn)行軍事化高級(jí)研修培訓(xùn)，從嚴(yán)管理每一位校長，落實(shí)好校長履職考核制度。

創(chuàng)新教師管理制度。健全“招聘引進(jìn)、培訓(xùn)培養(yǎng)、從嚴(yán)要求、提高待遇、轉(zhuǎn)崗?fù)顺觥惫芾眢w系。實(shí)行教師發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，成立教師發(fā)展中心。建立每位教師師德檔案，從嚴(yán)要求每位教師。推廣學(xué)校教師沙龍休閑室，探索建立教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。繼續(xù)開展中小學(xué)教師“縣管校用”改革和農(nóng)村薄弱學(xué)科教師“無校籍”管理改革，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。

深化招生考試改革。一是扎實(shí)推進(jìn)中考改革，堅(jiān)持“有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展、有利于全面推行素質(zhì)教育、有利于優(yōu)化普職教比例、有利于提高普通高中質(zhì)量”的改革導(dǎo)向，提高示范高中招生名額定向分配到薄弱初中的比例，在中考中增加生物、地理、藝術(shù)等科目，統(tǒng)籌普通高中和職中招生比例，做好學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)普通高中教學(xué)管理。二是完善義務(wù)段劃片招生、免試就近入學(xué)政策，確保適齡兒童少年有學(xué)上，實(shí)現(xiàn)100%的公辦小學(xué)劃片免試就近入學(xué)，95%以上的公辦初中劃片免試就近入學(xué)。

加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新教育。一是落實(shí)課程課時(shí)，中小學(xué)開設(shè)信息和綜合實(shí)踐課程，開發(fā)地方教材、校本教材，在校園營造科技創(chuàng)新氛圍，開展“科技大篷車”進(jìn)校園等活動(dòng)，使學(xué)生樹立創(chuàng)新意識(shí)、接受創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。二是提供創(chuàng)新平臺(tái)，因地制宜探索建立學(xué)校創(chuàng)新空間，組織開展航模展、小創(chuàng)作展示，為學(xué)生進(jìn)行科技小創(chuàng)新、小發(fā)明提供指導(dǎo)和條件。三是提高參與性，保護(hù)學(xué)生的好奇心，突出參與性、全體性、體驗(yàn)性，讓學(xué)生體驗(yàn)創(chuàng)新的過程、享受成功的喜悅。

●以協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)教育均衡

協(xié)調(diào)發(fā)展主要解決發(fā)展不平衡問題，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要方法。結(jié)合市域教育實(shí)際，主要解決各類教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)校際之間不均衡、學(xué)生發(fā)展不全面等問題。

補(bǔ)齊教育結(jié)構(gòu)短板。一是發(fā)展普惠性學(xué)前教育，大力新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，在中心城市新建多所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，加大縣城和農(nóng)村公辦園建設(shè)，2016年實(shí)現(xiàn)全市公辦園占比50%的目標(biāo)。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)縣域內(nèi)中職資源整合和中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大職業(yè)教育招生力度，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是加強(qiáng)特殊教育發(fā)展，建設(shè)好特殊教育學(xué)校，加強(qiáng)師資配備，提升特殊教育水平。四是重視發(fā)展家庭教育，在中心城市和縣城建立家長大講堂、學(xué)校建立家長學(xué)校，鼓勵(lì)縣域創(chuàng)建家庭教育示范區(qū)。五是規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、安全條件、師資力量進(jìn)行規(guī)范性要求，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視發(fā)展學(xué)生體育藝術(shù)等方面特長。六是促進(jìn)民辦教育發(fā)展，堅(jiān)持大力支持與規(guī)范管理并重，結(jié)合市域特點(diǎn)出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見，實(shí)施民辦學(xué)校分類登記、有序管理。

促進(jìn)城鄉(xiāng)校際均衡。一是實(shí)施“千校達(dá)標(biāo)”工程，組織實(shí)施好農(nóng)村學(xué)校“全面改薄”工程，加大縣城學(xué)校建設(shè)力度，到2018年使市域內(nèi)近千所學(xué)校全部達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)建“學(xué)校建設(shè)、德育創(chuàng)新、高效課堂、規(guī)范辦學(xué)、平安校園、校園文化、體育教育、藝術(shù)教育、教育信息化”九項(xiàng)示范校，提升學(xué)校辦學(xué)水平，形成學(xué)校辦學(xué)特色。三是實(shí)施義務(wù)段大學(xué)區(qū)制管理改革，推進(jìn)高中學(xué)科研究指導(dǎo)中心建設(shè)，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)不同學(xué)校共同提高。四是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)提升。

推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展。一是構(gòu)建內(nèi)容、途徑、保障為一體的德育體系，成立德育研究中心，編寫從小學(xué)一年級(jí)到高三序列化、具體化德育教材，等等，全面提升德育實(shí)施水平。二是深化課程改革和課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)地方課程、校本課程建設(shè)，豐富中小學(xué)生課程選擇，落實(shí)教學(xué)常規(guī)管理，積極探索有效教學(xué)方式。三是切實(shí)加強(qiáng)體藝教育，落實(shí)課程、課時(shí)，探索成立學(xué)校中層建制的體育藝術(shù)中心，開展常規(guī)性體育藝術(shù)比賽、校園藝術(shù)節(jié)等。四是加強(qiáng)信息、科技和社會(huì)實(shí)踐教育，成立學(xué)校社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)中心，建立校園創(chuàng)客空間，面向全體學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生積極參與。

●以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚

綠色發(fā)展主要解決發(fā)展可持續(xù)問題，是發(fā)展的基本方向，體現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求，核心是處理好人與自然和諧發(fā)展的問題。

營造綠色教育生態(tài)。可持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)要從多方面構(gòu)建。一是持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。推進(jìn)教育糾風(fēng)協(xié)作區(qū)建設(shè)，市級(jí)統(tǒng)籌、縣域交叉、共同執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的“綠色”教育。二是推進(jìn)依法治教。黨政有關(guān)部門和市、縣教育行政部門明確權(quán)力清單、厘清工作責(zé)任。推進(jìn)管、辦、評(píng)分離。學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，建立“一校一章程”。三是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)教育結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

大力建設(shè)綠色校園。通過高層次的綠化設(shè)計(jì)，提升校園的綠化水平，實(shí)現(xiàn)四季有綠、鳥語花香、特色鮮明，營造濃郁綠色人文環(huán)境和氣息。一是校園綠化主題化，根據(jù)地域、花木等特點(diǎn)進(jìn)行主題規(guī)劃，一地一景、一花一景。二是校園綠化特色化，結(jié)合校園實(shí)地特點(diǎn)，設(shè)計(jì)富有學(xué)校特色、彰顯學(xué)校精神的綠化景觀，使綠化充滿人文氣息。三是校園綠化人文化，組織師生栽植紀(jì)念樹，使師生能穿行于綠色之中，享受綠色、感悟綠色、參與綠色營造。

培養(yǎng)師生綠色觀念。一是加強(qiáng)綠色教育，結(jié)合開展環(huán)保模范型城市創(chuàng)建，推進(jìn)綠色生態(tài)教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材，開展“節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電”教育活動(dòng)，組織學(xué)生開展環(huán)保志愿者、“小手拉大手”等豐富多彩的綠色文明實(shí)踐活動(dòng)，使綠色觀念深入人心。二是培養(yǎng)綠色行為，引導(dǎo)學(xué)生反對(duì)奢侈浪費(fèi)，崇尚勤儉節(jié)約，通過鼓勵(lì)師生乘坐公共汽車、騎自行車等多種形式，促進(jìn)養(yǎng)成綠色的生活方式和行為規(guī)范。三是實(shí)施綠色評(píng)價(jià)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施多方面、多角度、多層次的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，引領(lǐng)學(xué)生全面健康發(fā)展。

●以開放發(fā)展拓展教育資源

開放發(fā)展主要解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。開放是辦好教育的重要支撐和重要方式。教育要發(fā)展離不開擴(kuò)大開放，市域教育在開放上應(yīng)該有更多的作為。

樹立開放理念。辦學(xué)校、辦教育都不是孤立的，特別是教育領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該把“對(duì)外開放”作為市縣教育和學(xué)校工作的重要工作思路，以更寬闊的胸懷和視野主動(dòng)對(duì)社會(huì)開放，深化與社會(huì)的聯(lián)系，充分利用社會(huì)資源。同時(shí)，讓社會(huì)分享教育資源，開放學(xué)校體育設(shè)施等，形成家校共育、學(xué)校社會(huì)協(xié)同的良好局面。

擴(kuò)大教育交流。成立市級(jí)教育對(duì)外交流中心，積極銜接做好對(duì)外留學(xué)、師資交流以及與省內(nèi)外兄弟地市的交流學(xué)習(xí)工作。積極融入“一帶一路”倡議，舉辦中外校長“課程改革論壇”等。加強(qiáng)與高校的合作，建立高校與市、縣教育合作機(jī)制，在教師校長培訓(xùn)、教育人才引進(jìn)、教育決策咨詢、教育質(zhì)量評(píng)估、教學(xué)研究指導(dǎo)等多方面深入合作。

●以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平

共享是發(fā)展的目標(biāo)，共享發(fā)展主要解決社會(huì)公平正義問題。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，市域教育層面落實(shí)共享發(fā)展理念，第一確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)，第二確保義務(wù)段公平上學(xué)，第三確保高中階段上學(xué)機(jī)會(huì)公平，第四通過教育為學(xué)生提供脫貧致富的幫助。

實(shí)施教育精準(zhǔn)幫扶。一是建立從學(xué)前到大學(xué)的完善教育資助體系，精準(zhǔn)識(shí)別統(tǒng)計(jì)貧困學(xué)生，大力向社會(huì)宣傳教育資助政策，實(shí)施從學(xué)前一年到高中階段13年免費(fèi)教育，確保每一個(gè)孩子都不因貧困而失學(xué)。二是精準(zhǔn)扶貧人口中的幼兒，優(yōu)先安排在公辦幼兒園上學(xué)。三是建立精準(zhǔn)幫扶制度，對(duì)精準(zhǔn)扶貧幫扶的學(xué)生從學(xué)業(yè)指導(dǎo)等方面加強(qiáng)力量。

均衡優(yōu)質(zhì)教育資源。一是加快省級(jí)“雙高雙普”和國家義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣創(chuàng)建步伐。二是加快教育信息化建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校特別是農(nóng)村和薄弱學(xué)校加強(qiáng)信息化硬件建設(shè)，實(shí)施示范課引領(lǐng)計(jì)劃，“一師一優(yōu)課、一課一名師”，錄制優(yōu)秀教師教學(xué)視頻，通過網(wǎng)站、電視免費(fèi)向?qū)W生提供。三是教師校長交流輪崗，不斷提高教師交流輪崗比例，特別是名師、名校長交流比例，繼續(xù)做好向農(nóng)村教師“送教下鄉(xiāng)”和“名師民校行”活動(dòng)。

關(guān)注特殊群體教育。一是切實(shí)關(guān)愛留守兒童教育。完善留守兒童控輟保學(xué)工作機(jī)制，加快留守兒童關(guān)愛站建設(shè)，在校園建立留守兒童“校園之家”“親情熱線”，落實(shí)關(guān)愛留守兒童教育部門和學(xué)校責(zé)任。二是大力推進(jìn)特殊教育，全面落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，加快特殊學(xué)校建設(shè)，提高殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照“一人一案”解決好殘疾兒童義務(wù)教育普及問題，繼續(xù)增加殘疾兒童少年非義務(wù)教育階段入學(xué)機(jī)會(huì)。

市域教育工作貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，要進(jìn)一步深化對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的能力，進(jìn)一步完善落實(shí)新發(fā)展理念的具體措施，全面系統(tǒng)、改革創(chuàng)新、注重實(shí)效，確保新發(fā)展理念落地生根，指導(dǎo)教育工作取得新成績。

（此文發(fā)表于2016年7月4日《渭南日?qǐng)?bào)》第3版，以及《陜西教育》《渭南宣傳》《西部教育導(dǎo)刊》等）