三、除弊端，培元氣

張之洞在山西的行政，簡單來說不外為兩類，即除弊與興利。

在除弊方面，除整飭官場吏治外，另一個重點是查禁鴉片。從入晉伊始，張之洞即沿途考察，得到印象是山西民生重困，吏事積疲，而鴉片流毒尤烈。關于鴉片泛濫危害情況，他在給張佩綸信中斷言“晉患不在災而在煙。”有鴉片嗜好者，鄉村中十人而六，城市十人而九，而吏、役、兵這三類屬國家機器的人中幾乎是百分之百。人人形容枯瘠，家家晝夜顛倒，遲睡晏起，堂堂晉陽一派陰慘敗落氣象，猶如鬼國，“何論振作有為？循此不已殆將不可為國矣。”扭轉此頹風刻不容緩，張之洞乃從兩方面入手：一是禁種，從源頭根絕，正本清源。十月發布禁種罌粟章程十條，諭示紳民：田地一律改種五谷、蔬果、桑棉一切有用之物，不準再種罌粟。倘若故意違反，概行拔毀，照例懲辦，決不姑息。當年春夏間批復各府縣稟查罌粟情形四十二件。對努力奉行且效果顯著者予以褒獎，對蒙混欺飾者則嚴斥，并指示辦法，督促官員認真推動。二是禁吸，將境內煙館全部查禁，更著重禁止官吏吸食，通告后不斷復查，參劾一批違禁者，以儆其余。并延醫設局，幫助吸食者斷癮。禁、治結合，不乏人道關懷。

裁減雜稅、差徭。清代財政腐敗、官場貪污泛濫，因而對民眾搜括不遺余力，各種苛捐雜稅及差徭多如牛毛。張之洞決心予以清理。他一再強調，差徭為本部院治晉第一要事。要求各司道府于三日內將春秋例差、小錢、白役、保甲、契尾、鹽當、燒鍋、馬匹等，還有雖非例差而等于例差者，如緝捕、錢糧、驛站、稽查、游勇等，一應查明核復。后又在光緒九年正月十二日《札解州等四十一州縣減免徭役》中提出，除大差、兵差、流差等曾經明文規定者照舊遵辦外，還要查清支差、酒席等有無借支民力，修理河渠、堤堰、衙署、倉敖、監獄等有無借助民財，衙署公所所需桌椅、瓷器、天棚及各項鋪陳家具、木炭、米面、油肉、酒燭、紙張、銅錫鐵器、雞鴨蔬菜一切食物用物民間有無供給，州縣下鄉相驗踏勘是否由百姓供應，沿途牽夫、杠夫民間如何派撥，歲科考試、月課童生、公務慶賀、招解轉解赴省人犯、遞送過境人犯及其他各事，是否派民支差，做到務必考慮民力，逼不得已者留之，可刪者刪之，可減者減之。

許多差徭實際會通過付費方式攤派，這是州縣官尋租、貪污的重要抓手，張之洞當然洞悉其中奧妙，著意整頓。如介休縣議定裁減差徭，從原來全年一萬七千緡減為一萬二千緡，而張之洞則將其減為共可攤錢九千二百余緡，且規定每年差費、局費、雜費并炭草等價所用總不得過八千緡，以便每年余一千二百余緡發商生息，藉備要需。此外裁革的還有騾馬厘捐等，力度可謂大矣。

清理官員前后任交代，清庫款、清倉谷，也是張之洞整頓吏治、整理財政的重要內容。山西財政不僅困難，而且管理混亂，弊竇叢生，兩者互為因果，成為深不可測的“黑洞”。為摸清家底，張之洞設清源局清查庫款，刊印清盤倉谷章程四條。規定未盤點的各處，接到此次章程五日內起，五千石限一個月，一萬石限兩個月，二萬石以上限三個月，一律盤清。

清查的一個重點是各任官員的積案。按規定，前任、后任官員權力交接時要同時交接賬目，但往往是一筆賬目與錢款、倉儲不符的糊涂賬，其原因不外貪污、挪用所致，后任官或急于上任或迫于上司壓力而被迫接受，離任時再依樣畫葫蘆，此為官場通病而山西尤為嚴重，“上下三十年余，懸結八百余案。塵牘如山，官累如海，上虧國幣，下累寅僚。”⁽³⁾張之洞于光緒八年十二月奏參交代不清官員，勒令限期清結。光緒九年正月，又命清源局制定交代章程，分為初限新案、二限新案、三年舊案、歷年陳案四門，分別辦法，嚴定期限，遵照執行。至光緒八年十二月底完成清查，查清實際庫存銀七十二萬八千九百八十七兩，較原報庫儲之數多七萬余兩，銷去欠賬五十萬余兩。光緒九年十一月，他向朝廷奏陳完成清查的情況，如釋重負地宣稱，從此以后，山西藩庫除應還地方善后一項外，再沒有債務糾纏的困擾。無論存多存少，滴滴歸源，亦無名存實亡之弊。官不能蝕，吏不能欺，將設立會計簿，按年、月核計，巡撫、戶部都能知數，可以隨時查核，永遠循守。

對興利，張之洞也抓得很緊。在丁戊奇荒中，山西農業受到沉重打擊，民眾流離死亡的結果是大量田地被拋荒。張之洞在任內繼續推進災后幾任巡撫所實行的墾荒。光緒九年三月，他札善后局派員查勘荒地，分別繼續豁免稅收和重新開征地丁錢糧，規定分別查清有主、無主、停征三年、四年情況，特別是新荒地畝從前清丈時有無遺漏、誤報、代認無領、已領未墾者，以推遲征收錢糧而寬舒民力，還采取“押荒”的辦法調動墾荒積極性。對在墾荒中不體恤民眾的官員則嚴劾不貸。

與此同時又積谷備荒。他在下達各廳州縣勸辦設倉積谷備荒的公文中說，山西省丁戊大災時赤地千里，流亡過半，雖然各省捐助不下千余萬金，也難滿足需要的十之三四。所以“救荒不如備荒，官谷不如民谷。”要求因勢利導，廣建社倉、義倉積谷，制定了相關章程十一條。

張之洞也重視工商業的恢復和發展。鑒于山西沿黃河、汾河一帶適合種植棉、桑，他又設棉桑局，招募蘇州織綢機匠來晉教授紡織技術。鹽業是山西的重要經濟來源，潞鹽一直暢銷中部西北各地，但咸、同以來一蹶不振。張之洞整飭鹽務積弊，采用借發鹽商本銀試銷潞鹽積引等方法，重振山西鹽業。對于也是山西重要資源的鐵，他也發銀招徠鐵商，擬大舉開發鐵礦，與北洋大臣李鴻章會奏晉鐵運銷請變通成例改從天津出海，以減少成本。光緒十年正月，張之洞籌議采礦煉鐵。為促進流通，他又籌議加鑄制錢。鑒于云南銅業萎靡，他飭寶晉局試運洋銅滿足需求，此舉更與洋務活動相聯系了。

山西是華北平原的“制高點”，四周境內太行、五臺、王屋各山環峙，奇峰聳立，層巒疊嶂，溝壑縱橫，交通極為艱難。丁戊奇荒時，晉省一度餓殍遍野，與運道不暢、賑糧常難及時到位不無關系。有鑒于此，更因發展工商業的需要，張之洞對山西交通建設極為重視，重點修治了四天門、韓侯嶺道路。四天門路西起榆次縣什貼鎮，東迄獲鹿縣土門口，共三百八十余里，沿途劈山填谷，開渠筑堤，內種桑麻，外植楊柳，車輛可并軌而行。東天門修治舊路后，又在山麓開辟新路七里，以利通行。韓侯嶺為晉南驛路最險要處，自坡底鎮起至霍州北關共九十里，分十一段施工，兼用土石，鑲石磡，開水道，筑護欄墻。此外，自潞安府西至洪洞縣曲亭鎮開路三百五十里，潞安府東北至黎城縣東陽關開路一百四十里，平遙縣東關至沁源縣赤石橋開路八十里，偏關至朔州秤溝開路一百二十里，皆商旅所必經而以往不通車輛之地。修四天門、韓侯嶺兩路主要動用營兵、間雇民夫，費用只有三萬余兩。余路由地方集資興建，竣工后對通往貨物車輛收費，由紳士經管，作為日常維修費用。道路通暢后，險途變坦蕩，人員、貨載絡繹不絕，對晉民生計，大有裨益。

對山西境內的汾河、文峪河、瓷窯河等水利工程，張之洞也十分關注，一直選員籌款，積極修治。

山西元氣初復后，張之洞也不忘曾在丁戊災荒中支援山西、此時遭遇水患等災的山東、直隸，皆撥款籌濟，并倡導各官捐助，他自己即兩次各捐銀二千兩。

在發展經濟的基礎上，張之洞一如既往，努力發展文教事業。他大修貢院，推廣學校，又創辦令德堂書院，選通省高材生肄業其中，專治經史古學。延聘洪洞同治壬戌進士王軒為主講，鄉寧同治甲子舉人楊篤、聞喜，光緒丁丑進士楊深秀為襄校。教學方針:漢學、宋學并重。又命冀寧道詳議令德堂辦學章程，以期經久。其后，通省人才多出于此。

作為忠實臣僚，張之洞行政的根本目的，是鞏固清王朝在山西的統治，他采取的各種措施，也確實行之有效。

張之洞任內重視山西軍隊的整治。嚴禁營務積弊，規定將官凡有不恤士卒、扣減餉銀、物資者從嚴參辦，決不姑容。入晉不久他委任賞識的知府李秉衡統帶精兵馬步三營。同時改革山西綠營，定營制十二條，裁汰員額三分之一多，減額加餉，改為練兵，練習使用火器。值得注意的是，他不惜籌措巨款購買外洋軍火，裝備訓練晉軍。

山西有七廳在口外內蒙地區，屬邊防。張之洞曾謀劃對邊疆的改革，中心是開墾這七廳蒙地，按內地編籍升科、屯田練兵，曾指令歸綏道繪制口外七廳全圖，編制了自歸化城東至豐鎮，西至和林格爾的大致規劃。光緒九年九月奏請變通邊缺，改口外七廳理事同知為撫民同知、通判，兼用滿漢。他加強巡邊，慎重處理蒙、回、漢等民族矛盾，認為應恩威并用，既不可孟浪，也不可因循延誤，以免激化矛盾，釀成事端。但因張之洞不久離任，這一規劃未能完成，而民國時期在蒙地實行的辦法，大體也借鑒了他當年的許多舉措。

繼續實行就地正法制度。就地正法，是太平天國時期由曾國藩創立的不經過正常、繁瑣的司法程序，由大吏任意迅速殺人的惡政。此時太平天國覆滅已近二十年，但地方督撫們仍然樂此不疲，一再抵制清廷為維護中央集權而要求停止此制的主張。張之洞更為積極。光緒八年十二月十六日，他奏陳通行保甲法，并請定就地正法章程。理由無非是山西盜匪猖獗，治安堪憂，不續行此政無以有效鎮壓暴民，要求對具有持刀械軍火、三人以上、行劫二次、行劫致傷事主、拒捕傷人、入城行劫贓數較多、牽線窩贓二次等七種行為之一，即由州縣官將供詞稟報巡撫，經該管道府或省派道府大員前往提訊，供證確實，即準就地正法。他更從理論上闡明其必要性：“夫弭亂于既兆，不如防患于將然。”山西位置重要，情況復雜，“養癰伏莽，臣實懼焉。”懲暴安良兩者一致，懲治暴民，就是保護良民，地方官只要平時在訟獄、賦斂時稍存公正良心，不虐待拖累平民，則一省之中一年之內所保全生命者已不下數百千人，比讓這幾十名匪徒茍延殘喘要仁愛得多，這才是真正的“慎重民命”。⁽⁴⁾

另一方面，他則要求官員認真審理命盜案件。由于盜案比較難破，而朝廷又將破案與對州縣官的考核掛鉤，所以清代官場一直存在“諱盜”的通病。山西情況更加嚴重，甚至對連發多起劫案、一案有數十人，地方官都隱匿不報，希圖僥幸。張之洞心知肚明，一再嚴飭各級官吏不得諱盜，更要求對命盜案件的審理要認真負責。光緒九年正月十七日札臬司通飭各屬審理命盜案件不得刪改口供，保證材料真實，指出山西州縣官的惡習是，所有刑案多系捏改情節，編造供詞，甚至死者本是徒手，卻誣蔑是“拼命”，傷者已倒地而誣稱為去“拾石”還擊，各案表述如出一轍，“以致慘死者受誣，行兇者幸免。”對慣于興風作浪的訟徒，強調也要嚴加懲治。

落實保甲制。他認為山西近年盜風日熾皆因風氣怯弱，人情懈散素無警備所致，歸根到底是無組織所致，因此令地方官組織城鄉居民舉辦“守助約”：以十家為一牌，舉一人為牌長；同在一社廟辦事者為一社，社長即為約長；一村有數社者舉一人為總約長。每名丁壯備器械一件，每家備銅鑼等響器一件，設崗巡邏，如有盜劫，一家鳴鑼四鄰響應，一街鳴鑼闔村響應。各村聽到必須響應和出動協同，或前往會拿，或于要路攔截。又在與直隸、河南兩省交界調派兵勇于南北兩路分段巡查。