學習單元1　基本建設項目

知識目標

（1）了解基本建設的概念。

（2）熟悉基本建設項目的分類。

（3）掌握建設工程造價文件的分類。

技能目標

（1）通過本單元的學習，對基本建設的概念有一個明晰的認識。

（2）能夠清楚基本建設項目的分類和工程造價文件的分類。

基礎知識

一、基本建設項目概述

（一）基本建設的概念

基本建設是指國民經濟中的各個部門為了擴大再生產而進行的增加固定資產的建設工作，即把一定的建筑材料、機械設備等，通過購置、建造、安裝等一系列活動，轉化為固定資產，形成新的生產能力或使用效益的過程。固定資產擴大再生產的新建、擴建、改建、遷建、恢復工程及與此相關的其他工作，如土地征用、房屋拆遷、青苗賠償、勘察設計、招標投標、工程監理等，也是基本建設的組成部分。因此，基本建設的實質是形成新的固定資產的經濟活動。

固定資產是指在社會再生產過程中，可供生產或生活較長時間使用，在使用過程中基本保持原有實物形態的勞動資料或其他物質資料，比如建筑物、構筑物、電氣設備等。

小技巧

為了便于管理和核算，凡列為固定資產的勞動資料，一般應同時具備以下兩個條件：使用期限在一年以上，單位價值在規定的限額以上。不同時具備上述兩個條件的應列為低值易耗品。

（二）基本建設項目的分類

基本建設是由若干個具體基本建設項目（簡稱建設項目）組成。基本建設項目可從不同角度進行分類。

1.按建設性質劃分

（1）新建項目。新建項目指從無到有，“平地起家”，新開始建設的項目，或在原有建設項目基礎上擴大3倍以上規模的建設項目。

（2）擴建項目。擴建項目指為擴大原有產品生產能力（或效益）或增加新的產品生產能力，而在原有建設項目基礎上擴大3倍以內規模的建設項目。

（3）改建項目。改建項目指為提高生產效率，改進產品質量，或改變產品方向，對原有設備、工藝流程進行技術改造的項目。

（4）遷建項目。遷建項目指由于各種原因經上級批準搬遷到另地建設的項目。遷建項目中符合新建、擴建、改建條件的，應分別視為新建、擴建或改建項目。遷建項目不包括留在原址的部分。

（5）恢復項目。恢復項目指由于自然災害、戰爭等原因使原有固定資產全部或部分報廢，以后又投資按原有規模重新恢復建設的項目。在恢復的同時進行擴建的，應視為擴建項目。

2.按建設項目資金來源渠道劃分

（1）國家投資項目。國家建設項目指國家預算計劃內直接安排的建設項目。

（2）自籌建設項目。自籌建設項目指國家預算以外的投資項目。自籌建設項目又分地方自籌項目和企業自籌項目。

（3）外資項目。外資項目指由國外資金投資的建設項目。

（4）貸款項目。貨款項目指通過向銀行貸款籌資的建設項目。

3.按建設過程劃分

（1）生產性項目。生產性項目指直接用于物質生產或直接為物質生產服務的項目，主要包括工業項目（含礦業）、建筑業和地區資源勘探事業項目、農林水利項目、運輸郵電項目、商業和物資供應項目等。

（2）非生產性項目。非生產性項目指直接用于滿足人民物質和文化生活需要的項目，主要包括住宅、教育、文化、衛生、體育、社會福利、科學實驗研究項目、金融保險項目、公用生活服務事業項目、行政機關和社會團體辦公用房等項目。

4.按建設規模劃分

基本建設項目按項目建設總規模或總投資可分為大型項目、中型項目和小型項目三類。習慣上將大型項目和中型項目合稱為大中型項目。一般是按產品的設計能力或全部投資額來劃分。

新建項目按項目的全部設計規模（能力）或所需投資（總概算）計算；擴建項目按擴建新增的設計能力或擴建所需投資（擴建總概算）計算，不包括擴建以前原有的生產能力。其中，新建項目的規模是指經批準的可行性研究報告中規定的近期建設的總規模，而不是指遠景規劃所設想的長遠發展規模。明確分期設計、分期建設的，應按分期規模計算。更新改造項目按照投資額分為限額以上項目和限額以下項目兩類。

財政部財建［2002］394號文規定，基本建設項目竣工財務決算大中小型劃分的標準為：經營性項目投資額在5 000萬元（含5 000萬元）以上、非經營性項目投資額在3 000萬元（含3 000萬元）以上的為大中型項目，其他項目為小型項目。

5.按基本建設工程管理和確定工程造價的需要劃分

根據基本建設工程管理和確定工程造價的需要，基本建設項目劃分為建設項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程五個基本層次，如圖1-1所示。

圖1-1　基本建設項目的劃分

（1）建設項目。建設項目是指具有經過有關部門批準的立項文件和設計任務書，經濟上實行獨立核算，行政上具有獨立的組織形式并實行統一管理的工程項目。我們通常認為，一個建設單位就是一個建設項目，建設項目的名稱一般是以這個建設單位的名稱來命名。例如，某化工廠、某裝配廠、某制造廠等工業建設，某農場、某度假村、電信城等民用建設均是建設項目，均由項目法人單位實行統一管理。

（2）單項工程。單項工程是指具有獨立的設計文件，竣工后可以獨立發揮生產能力并能產生經濟效益或效能的工程，是建設項目的組成部分。如一個工廠的車間、辦公樓、宿舍、食堂等，一個學校的教學樓、辦公樓、實驗樓、學生公寓等均屬于單項工程。

（3）單位工程。單位工程是工程項目的組成部分。單位工程是指竣工后不能獨立發揮生產能力或使用效益，但具有獨立的施工圖紙和組織施工的工程。如土建工程（包括建筑物、構筑物）、電氣安裝工程（包括動力、照明等）、工業管道工程（包括蒸汽、壓縮空氣、燃氣等）、暖衛工程（包括采暖、上下水等）、通風工程和電梯工程等。一個單位工程由多個分部工程構成。

（4）分部工程。分部工程是指按工程的工程部位或工種不同進行劃分的工程項目。如，在建筑工程這個單位工程中包括土（石）方工程、樁與地基基礎工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、廠庫房大門特種門木結構工程、金屬結構工程、屋面及防水工程等多個分部工程。

（5）分項工程。分項工程是指能夠單獨地經過一定的施工工序完成，并且可以采用適當計量單位計算的建筑或設備安裝工程。如，混凝土及鋼筋混凝土這個分部工程中的帶形基礎、獨立基礎、滿堂基礎、設備基礎、矩形柱、異形柱等均屬分項工程。分項工程是工程量計算的基本元素，是工程項目劃分的基本單位，所以工程量均按分項工程計算。

二、基本建設工程造價文件的分類

建設項目工程造價的計價貫穿于建設項目從投資決策到竣工驗收全過程，是各階段逐步深化、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。計價過程各環節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。根據建設程序進展階段的不同，造價文件包括投資估算、設計概算、施工圖預算、標底與標價、竣工結算及竣工決算等。

（一）投資估算

投資估算，是指在項目建議書和可行性研究階段，由可研單位或建設單位編制，用以確定建設項目的投資控制額的基本建設造價文件。投資估算是項目決策時一項重要的參考經濟指標，是判斷項目可行性的重要依據之一。

一般來說，投資估算比較粗略，僅作控制總投資使用。其方法是根據建設規模結合估算指標進行估算，常用到的指標有平方米指標、三次方米指標或產量指標等。如某城市擬建日產10萬噸鋼材廠，估計每日產萬噸鋼材廠約需資金600萬元，共需資金為10×600=6 000（萬元）。再如某單位擬建教學樓4萬平方米，每平方米約需資金1 200元，則共需資金4 800萬元。

小提示

投資估算在通常情況下應將資金打足，以保證建設項目的順利實施。投資估算文件在可行性研究報告時編制。

（二）設計概算

設計概算，是指建設項目在設計階段由設計單位根據設計圖紙進行計算的，用以確定建設項目概算投資、進行設計方案比較，進一步控制建設項目投資的基本建設造價文件。設計概算由設計院根據設計文件編制，是設計文件的組成部分。

設計概算根據施工圖紙設計深度的不同，其概算的編制方法也有所不同。設計概算的編制方法有三種，分別是根據概算指標編制概算、根據類似工程預算編制概算，以及根據概算定額編制概算。

在方案設計階段和修正設計階段，根據概算指標或類似工程預算編制概算；在施工圖設計階段，可根據概算定額編制概算。

（三）施工圖預算

施工圖預算，是指在施工圖設計完成之后工程開工之前，根據施工圖紙及相關資料編制的，用以確定工程預算造價及工料的基本建設造價文件。由于施工圖預算是根據施工圖紙及相關資料編制的，施工圖預算確定的工程造價更接近實際。

施工圖預算由建設單位自行或委托有相應資質的造價咨詢機構編制。

（四）標底與標價

標底、標價的編制方法與施工圖預算的編制方法相同。

標底，是指建設工程發包方為施工招標選取工程承包商而編制的標底價格。如果施工圖預算滿足招標文件的要求，則該施工圖預算就是標底。

標價，是指建設工程施工招投標過程中投標方的投標報價。

其中，標底由招標單位自行或委托有相應資質的造價咨詢機構編制，而標價由投標單位編制。

（五）竣工結算

竣工結算，是指建設工程承包商在單位工程竣工后，根據施工合同、設計變更、現場技術簽證、費用簽證等竣工資料編制的，確定工程竣工結算造價的經濟文件?？⒐そY算是工程承包方與發包方辦理工程竣工結算的重要依據。

竣工結算在單位工程竣工后由施工單位編制、建設單位自行或委托有相應資質的造價咨詢機構審查。審查后經雙方確認的竣工結算是辦理工程最終結算的重要依據。

（六）竣工決算

竣工決算，是指建設項目竣工驗收后，建設單位根據竣工結算以及相關技術經濟文件編制的，用以確定整個建設項目從籌建到竣工投產全過程的實際總投資的經濟文件。

竣工決算由建設單位編制，編制人是會計師。投資估算、設計概算、施工圖預算、標底、標價、竣工結算的編制人是造價工程師。

由此可見，基本建設造價文件在基本建設程序的不同階段，有不同內容和形式，其中的對應關系如圖1-2所示。

圖1-2　基本建設造價文件分類圖