序言　總結地方創新實踐經驗，為改革再出發提供生動樣本

彭森（十二屆全國人大財經委副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長、國家發改委原副主任）

中國經濟體制改革研究會是國內成立比較早，在改革理論探索和實踐總結方面有重要影響的改革智庫。中國經濟體制改革研究會成立三十多年來，始終高舉改革的旗幟，站在改革開放的前沿，團結社會各界的專家、學者，聯系和服務中央部門和各級政府，為推動社會主義市場經濟的建立做了大量開拓性、創新性的工作。自2017年以來，中國經濟體制改革研究會立項支持中國經濟體制改革雜志社開展地方改革創新實踐案例研究重大課題，由我擔任課題組組長。課題組先后深入河北省威縣、唐山市，陜西省安康市、渭南市，浙江省衢州市、麗水市，江蘇省江陰市，四川省內江市，山東省淄博市等地進行調研，總結、宣傳、推廣地方改革實踐成果，并向中央部門做了匯報，得到中央領導同志的重要肯定。

我認為，這些典型案例所創造的經驗是氣勢恢弘的中國改革歷史畫卷中最重要、最濃墨重彩的縮影，是我們改革時代所創造的財富。雖然各地改革各具特色，但是也有一些共同點和共同經驗。

第一，各地案例充分證明了改革必須始終堅持解放思想、實事求是的思想路線。習近平總書記講到，改革開放是中國共產黨的偉大覺醒。什么是覺醒？我覺得就是解放思想、實事求是。思想解放是每一次改革的重要前提條件。改革開放40周年是以十一屆三中全會為標志的。但是十一屆三中全會并沒有明確提出改革開放的路線，其功績是確立了解放思想、實事求是的思想路線。所以我們紀念三中全會實際上是在紀念思想解放運動40周年。

鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話中專門指出，一個政黨、一個國家、一個民族必須解放思想，如果一切從本本上出發，思想僵化、迷信盛行，就不能前進，就會亡黨亡國。40年來我們按照中央解放思想、實事求是的路線一直堅持推動改革，而且各地所創造的案例無不是解放思想、實事求是的成果。如果沒有思想解放，我們很難想象當年安徽鳳陽小崗村的家庭聯產承包責任制；很難想象深圳作為一個改革窗口和試驗田所創造的輝煌；很難想象蘇南模式與民營經濟的快速崛起；同樣也很難想象重慶的“地票制度”在土地制度改革方面所取得的重要試驗成果。

習近平總書記在2018年4月博鰲論壇上提出，“40年來解放思想與改革開放相互激蕩，沒有思想的大解放，就沒有新時代改革的大突破”。總書記將此作為十個始終堅持的第一條，也是今后繼續堅持改革的方向。

第二，各地案例充分證明了必須始終堅持發展是硬道理，發展是執政興國的第一要務。我們始終堅持以生產力的標準作為改革成敗的重要標志。改革不是目的，發展是目的，改革提供了路徑和手段。但是中國發展所取得的每一點成績，都是靠改革的第一推動力來實現的。比如，江陰作為一個縣級市，產值達到3488億元，這就是改革帶來的成果。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上專門講道，“通過改革我們徹底告別了過去的短缺經濟、票證經濟，忍饑挨餓、缺衣少食、生活困頓這樣影響、困擾了中國幾千年的問題”。這條經驗證明解決一切問題的經驗在于發展，而發展第一推動力在于改革和開放。

第三，各地案例充分證明了必須始終堅持漸進式的改革道路。中國是一個有十幾億人口的大國，我們的市場化改革沒有現成經驗和現成模式可以照搬，都是靠我們自己來探討、來試驗。所以鄧小平同志在改革初期講“摸著石頭過河”，這些案例都是地方改革探索所取得的成功經驗，充分體現了中國漸進式改革這條道路最重要的精髓。我覺得漸進式改革是中國改革的成功經驗，體現了中國的智慧、中國的哲學。在全面深化改革的新時期、新階段，一方面我們注重頂層設計，另一方面改革試點仍然具有重要作用。江蘇省批準江陰市開展縣級集成改革試點，開辟了新的眼界，是新的創新。

第四，各地案例充分展現了必須始終堅持市場化改革的正確方向。40年來中國改革的核心問題是正確處理政府與市場關系的問題。從高度集中的計劃經濟到“計劃經濟為主，市場調節為輔”，再到有計劃的商品經濟，最后到黨的十四大確立社會主義市場經濟。這個過程反映了思想解放的過程，反映了用“三個有利于”標準來檢驗改革成果的過程，也是人民群眾在實踐中正確的選擇。

第五，各地案例充分說明了必須始終堅持以人民為中心的改革價值觀。為中國人民謀幸福，讓人民共享改革成果，不斷實現人民對美好生活的向往是改革的初心和改革人的使命。一切改革政策必須以人民擁護不擁護，贊成不贊成，滿意不滿意作為檢驗的標準。

第六，各地典型案例充分展示了必須始終堅持黨的領導的重要經驗。從全國看，每一次重大的改革和新的進程，都是在黨的重要會議上做出的決定。中國特色社會主義的一個最重要的特征就是堅持黨的領導。可以清楚地看到，改革實際上是“一把手”工程，各地黨委親自抓改革，一把手親自抓改革。

40多年來的改革開放取得了舉世矚目的成就，但我們決不能有任何自滿的認識。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，要求我們一定要繼續深化改革，通過分析形勢、形成共識、把握機遇、化解危機，通過改革開放創造、創新動力。對于地方改革探索，我講幾條建議。

第一，正確地處理好頂層設計和試點探索重點突破的關系。頂層設計是十八屆三中全會以來推進改革的一個重要方式。長期以來改革中遇到很多難點問題，中央決心明確，解決了很多長期以來想改卻沒有改的問題。這個過程當中我們不要忘記人民群眾，特別是基層在改革探索中的重要作用。歷史是人民群眾創造出來的，改革和發展中哪些問題阻礙了生產力的發展，群眾和企業最清楚，基層最有發言權。新時代新的社會主要矛盾，人民對美好生活的向往和訴求，群眾也最清楚。我們還是要堅持支持地方的大膽探索、制度創新：一方面要加強高質量發展的要求，做一些積極推動產業結構調整的科技創新；另一方面要在民生、社會治理、公平正義等方面取得新進展。特別是經濟發展比較好的地區，我覺得下一步還是要解決好國家治理體系和治理能力現代化的問題，同時真正把追求公平正義作為今后努力的方向。

第二，處理好改革的問題導向和目標導向的關系。2018年12月23日中央政治局會議提出“五個堅持”，即堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系。長期以來中國的改革都是倒逼機制，無論是20世紀70年代末農村的家庭聯產承包責任制、80年代的價格改革、90年代的稅制改革，以及近年來的供給側結構性改革，都是問題導向的改革。最后我們發現，一些長期涉及改革目標、模式市場化的難點問題，也就是所謂的深層次改革問題，包括產權、國企改革、土地制度、財政金融、社會保障、收入分配等問題最后沉淀下來，成為今后改革的硬骨頭。擺在我們面前的任務很多，在下一步的改革過程中一定要堅持問題導向和目標導向相一致、相統一的原則，真正把那些涉及四梁八柱性質的改革深入推進落實。

第三，處理好依法治國和先行先試的關系。長期以來我們講大膽試、大膽闖，但從十八屆四中全會做出全面依法治國以后，要求改革納入到法制軌道上來，表面上看，對先行先試是一個約束和制約，但我認為全面依法治國可能為下一步改革開辟了新路徑。我們可能通過過去的先行試點，逐步總結經驗，這些經驗是可復制、可推廣的，慢慢再向全國推廣。現在也可以通過先立法，立法通過之后，改革完成了，就可以在全國推進。包括市場準入負面清單問題，開始只是在一些試驗地區，但現在全國統一了。這是我們今后改革需要注意處理的一些問題。

第四，貫徹落實好十九屆四中全會精神，加快推動治理體系和治理能力現代化建設。十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。這說明，中華人民共和國成立70年來，通過實踐中的不斷摸索與完善，中國特色社會主義制度已經成為一種穩定、科學、規范的現代制度體系。未來各地應該根據當地的經濟社會發展實際情況、已經搭建好的制度頂層設計，以及全面深化改革的階段性任務與目標，將制度優勢最大限度地轉化為治理效能，這不僅僅是國家層面的事，更會直接影響到各地的改革發展和每一個中國人的生活。在這方面，浙江衢州的基層治理體系建設與江蘇江陰市的“集成改革”走在全國的前列，值得理論界深入研究，經驗和做法值得在全國更廣層面推廣。