（六）村莊發(fā)展進(jìn)程

1. 寂靜落寞的畜牧村莊

青藏高原是中國(guó)最大、世界海拔最高的高原。青藏高原日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射照度遠(yuǎn)大于平原地區(qū)，屬高紫外輻射區(qū)。草原地區(qū)冬季寒冷，夏季溫?zé)幔邓^少，蒸發(fā)強(qiáng)烈；土壤淋溶作用微弱，鈣化過(guò)程發(fā)達(dá)，限制高大喬木的生長(zhǎng)。因此，一望無(wú)際的草原是青藏高原的重要組成部分。這里洼水清澈，青草齊肩，黃羊成群，馳騁在草原，盡感天高氣爽，芳草如茵，群羊如云，駿馬奔騰。年乃索麻村高原氣候以及優(yōu)良的草場(chǎng)資源奠定了村子的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為畜牧養(yǎng)殖業(yè)。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，生產(chǎn)方式不斷變遷，人們的生活也隨之一次次改變。

封建時(shí)期，年乃索麻部落牧地的土地所有權(quán)掌握在千百戶、牧主頭人、宗教上層人士私人手中。清雍正三年（1725年），清廷平定青海蒙古羅卜藏丹津叛亂，在青海善后事宜中規(guī)定將藏族劃歸官府管轄，清查戶口，劃定地界，授予部落頭人以千、百戶職銜，統(tǒng)領(lǐng)部落，藏族各部皆不再隸屬于青海蒙古各部。自那時(shí)起，剛察族一直世襲千百戶制度，形成了封建生產(chǎn)關(guān)系中帶有奴隸生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)組織狀況，包括草原和牲畜在內(nèi)的主要生產(chǎn)資料為千百戶、部落頭人及宗教寺院占有。千百戶、牧主頭人和寺院占有大部分草水條件優(yōu)越的草場(chǎng)，并可隨意調(diào)劑使用，貧苦牧民放牧牲畜沒(méi)有固定草場(chǎng)，由千百戶分配安排。貧苦牧民在政治上受其統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)上屬其管轄，大到分派徭役、分配草場(chǎng)、攤繳賦稅，小到草場(chǎng)遷移，出售畜產(chǎn)品，均受千百戶轄制。在封建土地私有制條件下，千百戶、宗教上層人士和官府形成三位一體、政教合一的特權(quán)統(tǒng)治體系，對(duì)貧苦牧民進(jìn)行剝削。其方式包括：畜租、高利貸、無(wú)償勞逸、負(fù)擔(dān)賦稅徭役。因此，當(dāng)時(shí)的牧民生活十分困苦。

新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)民主改革與互助合作時(shí)期的生產(chǎn)形式，土地所有權(quán)逐漸從私有向公有進(jìn)行過(guò)渡。1958年后，剛察縣范圍內(nèi)大張旗鼓地推行牧業(yè)生產(chǎn)合作社，順利完成畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義改造任務(wù)。1958年8月，牧業(yè)生產(chǎn)合作化轉(zhuǎn)為人民公社。同年9月，全縣實(shí)現(xiàn)牧業(yè)公社化，擴(kuò)社并隊(duì)。建立起了包括泉吉在內(nèi)的22個(gè)牧業(yè)公社，年乃索麻村成立生產(chǎn)大隊(duì)，實(shí)行公社一級(jí)所有，統(tǒng)一核算的制度，牲畜等生產(chǎn)資料、資金、設(shè)備一律歸公社所有。草山土地所有權(quán)屬國(guó)家，由公社統(tǒng)一管理使用。勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、分配等管理權(quán)也集中在公社。在分配上，實(shí)行平均主義，生產(chǎn)大隊(duì)不搞獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算。由于自然條件惡劣，牛羊數(shù)量有限，再加上集體公社的生產(chǎn)方式，使得年乃索麻村的生產(chǎn)效率十分低下，產(chǎn)量低，人口多，不能滿足人民日常生活，百姓生活十分艱難。1966—1976年，全生產(chǎn)隊(duì)集體所有制經(jīng)受多次變革和嚴(yán)峻考驗(yàn)，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展。

中共十一屆三中全會(huì)之后，逐步進(jìn)行土地和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。對(duì)不保收的土地棄耕還牧，播種牧草，畜牧業(yè)開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的發(fā)展階段。人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)所有權(quán)和自主權(quán)受到國(guó)家法律的切實(shí)保護(hù)，人民公社實(shí)行三級(jí)所有、以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的制度。開(kāi)始對(duì)土地以及牧業(yè)生產(chǎn)所有制形式逐步進(jìn)行改革。1980年，全縣實(shí)行各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改善社隊(duì)管理，克服平均主義，調(diào)動(dòng)牧民群眾的積極性。1983年7月1日，剛察縣牧業(yè)大包干試點(diǎn)工作開(kāi)始，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”的方法，剛察縣所有公社相繼開(kāi)展大包干生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)完善牲畜、草場(chǎng)大包干。1985年，泉吉人民公社改建為鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，年乃索麻生產(chǎn)大隊(duì)改為村委會(huì)，生產(chǎn)隊(duì)改為社，管理土地分配、牧業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。同年7月，年乃索麻村開(kāi)始推行“牲畜作價(jià)歸戶，戶有戶養(yǎng)，草場(chǎng)劃歸牧戶、固定承包使用”的家庭經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，1990年縣委、縣政府為深化牧區(qū)改革，促使畜牧業(yè)向高層次發(fā)展，繼續(xù)完善牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，在年乃索麻村進(jìn)行“一包四定”試點(diǎn)，即草場(chǎng)承包到戶，以草定畜、定產(chǎn)、定稅、定畜產(chǎn)品任務(wù)和提留，與牧戶簽訂“一包四定”生產(chǎn)責(zé)任書。試點(diǎn)取得了圓滿成功，使生產(chǎn)力又一次得到解放。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后幾次生產(chǎn)責(zé)任制變革，使統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制得到加強(qiáng)和完善，促使牧民積極性增加，年乃索麻村的畜牧業(yè)得到迅速發(fā)展。但整體而言，由于畜牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放，自然災(zāi)害頻發(fā)，畜牧業(yè)生產(chǎn)量很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后，百姓生活清苦。

此時(shí)的年乃索麻村依然是一個(gè)貧窮落后的畜牧村莊。人們依然過(guò)著逐水草而居的放牧生活，沒(méi)有通水通電，基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便。村中沒(méi)有學(xué)校，當(dāng)時(shí)僅靠一些較有文化的長(zhǎng)者帶著村里的孩子在一片草地上簡(jiǎn)單教授孩子識(shí)字，沒(méi)有教室沒(méi)有老師，條件艱苦，村中很多人都是文盲。1958年，“大躍進(jìn)”中，剛察縣大力發(fā)展牧區(qū)小學(xué)教育，并大力開(kāi)展掃盲教育和業(yè)余教育，聲勢(shì)浩大。1959年，泉吉公社終于辦起了自己的完全小學(xué)，但由于師資不足，加之開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)，師生參加勞動(dòng)過(guò)多，影響了教學(xué)質(zhì)量。年乃索麻村的孩子幾乎沒(méi)有能去鄉(xiāng)里上學(xué)的機(jī)會(huì)，村中文盲率仍然很高。

2. 環(huán)湖賽帶來(lái)新契機(jī)

2002年開(kāi)始，每年7至8月在青海省青海湖邊舉行環(huán)湖賽。這是亞洲頂級(jí)賽事，也是世界上最高海拔的國(guó)際性公路自行車賽。僅次于環(huán)法賽、環(huán)意大利賽、環(huán)西班牙賽等職業(yè)巡回賽。每年比賽有來(lái)自世界五大洲的20支左右運(yùn)動(dòng)隊(duì)100多名運(yùn)動(dòng)員參加。2013年全程總距離為3057公里，比賽總距離為2000多公里，轉(zhuǎn)場(chǎng)1050多公里。比賽線路設(shè)計(jì)以碧波浩瀚、鳥翼如云的青海湖為中心，并向周邊地區(qū)延伸，沿途自然風(fēng)光雄奇壯美，旖旎迷人。由于環(huán)湖賽的巨大吸引作用，每年全世界的賽手和游客來(lái)到青海湖旅游，給年乃索麻村的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，讓這個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小村莊開(kāi)始活躍起來(lái)，迎來(lái)新的希望和未來(lái)。

（1）旅游業(yè)大大興起

年乃索麻村地處青海湖西岸，有享譽(yù)“鳥的天國(guó)”的青海湖鳥島景區(qū)，還有環(huán)湖地區(qū)建筑規(guī)模最大的藏傳佛教寺院沙陀寺。村內(nèi)夏季藍(lán)天、白云、綠草、藍(lán)寶石般的青海湖相映襯，景色誘人，鳥島景區(qū)、沙陀寺、布哈河沿岸裸鯉魚回游、候鳥棲息。村里有未開(kāi)發(fā)的舍布齊巖畫、卓龍溝天然景觀、青海湖縮版尕海。獨(dú)特的自然景觀和人文景觀為年乃索麻村發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，青藏鐵路經(jīng)村而過(guò)，已建成旅游專線停靠點(diǎn)鳥島車站。公路有環(huán)湖西路經(jīng)村26公里，南接國(guó)道109線，北接國(guó)道315線，鳥島旅游專線16公里經(jīng)村而過(guò)，為本村旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。

隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的升溫和快速發(fā)展，以自駕旅游、組團(tuán)旅游為主的游客絡(luò)繹不絕，年乃索麻村依托自身地理優(yōu)勢(shì)，接待總量呈逐年遞增趨勢(shì)，但由于缺乏統(tǒng)一有效的旅游管理，在一定程度上影響了該村旅游業(yè)的有序發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為拓寬當(dāng)?shù)厝罕娫鍪談?chuàng)收渠道，鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合村情實(shí)際，依托年乃索麻村得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極探索“黨支部+協(xié)會(huì)+牧戶”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，積極引導(dǎo)和大力扶持具有民族特色的鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)。截至目前，共扶持該村鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)40處，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)戶均年增收3萬(wàn)余元。同時(shí)，為使年乃索麻村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌，今后該村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體思路是以旅游協(xié)會(huì)為依托，對(duì)全村的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，并積極與中國(guó)旅行社總社西北有限公司、陜西春秋國(guó)際旅行社、中國(guó)康輝西安國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司達(dá)成合作協(xié)議，采取由旅游公司提供客源，“夢(mèng)藍(lán)圣境”旅游協(xié)會(huì)統(tǒng)一安排到各牧家接待點(diǎn)提供住宿、飲食等旅游服務(wù)，從而使該村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展逐步邁入規(guī)范化、合理化的發(fā)展步驟。

（2）生態(tài)畜牧業(yè)開(kāi)始實(shí)行

畜牧業(yè)發(fā)展與否，直接關(guān)系到該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活水平的提高，直接影響到牧區(qū)群眾致富奔小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。青海省作為全國(guó)五大牧區(qū)之一，擁有5.47億畝草原面積，不僅是全省75萬(wàn)牧民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，也是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，由于牧區(qū)人口增長(zhǎng)促使牲畜飼養(yǎng)量增加，青海省90%以上草場(chǎng)出現(xiàn)了不同程度的退化，個(gè)別地區(qū)沙化嚴(yán)重。同時(shí)，原有一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的模式，致使牧戶與市場(chǎng)對(duì)接不暢，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。為加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)草地畜牧業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展“雙贏”目標(biāo)，省委、省政府根據(jù)青海實(shí)際，在全國(guó)牧區(qū)率先探索并實(shí)踐草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，從體制機(jī)制上闖出一條符合青海實(shí)際的草地畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)改變了過(guò)去以畜牧業(yè)為主、采集業(yè)為輔的二元收入結(jié)構(gòu)，加快了脫貧致富奔小康步伐。

通過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，以及省、縣、鄉(xiāng)的幫助，年乃索麻村不僅豐富和完善了草地生態(tài)畜牧業(yè)的理論基礎(chǔ)，還形成了一整套切合實(shí)際的發(fā)展思路和宣傳體系，成功探索出了“股份制”“聯(lián)戶制”“大戶制”和“代牧制”等不同的建設(shè)模式。該地區(qū)在生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)中，通過(guò)草場(chǎng)向合作社流轉(zhuǎn)、牲畜給合作社入股等方式實(shí)現(xiàn)資源整合、規(guī)模生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)新機(jī)制，不但解決了分散經(jīng)營(yíng)下小牧戶與大市場(chǎng)無(wú)法對(duì)接、資源利用效率不高的問(wèn)題，而且通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)化、合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，保護(hù)了牧民的根本利益。年乃索麻村積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，包括扶持和鼓勵(lì)特色飲食、特色服飾等具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品，提高了畜產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值。

在生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)實(shí)施中，年乃索麻村總結(jié)以往草原生態(tài)保護(hù)以工程類保護(hù)為主，在工程實(shí)施時(shí)草原生態(tài)得到保護(hù)、工程結(jié)束時(shí)草原生態(tài)快速惡化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從解決引起草原退化的最根本問(wèn)題——人、草、畜矛盾入手，以生態(tài)畜牧業(yè)系統(tǒng)工程理念重新規(guī)劃草原生態(tài)保護(hù)工作，采取“培植產(chǎn)業(yè)—轉(zhuǎn)移牧民—核減牲畜—保護(hù)草場(chǎng)”的草原生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，使得該村一部分牧業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉悄羷趧?dòng)力，不僅減輕了天然草場(chǎng)承載人口的壓力，促進(jìn)了以草定畜工作的落實(shí)，而且建立起了草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的保護(hù)和發(fā)展并重的產(chǎn)業(yè)格局，破解了傳統(tǒng)草原工程建設(shè)中保護(hù)與退化交替循環(huán)的困局。同時(shí)，年乃索麻村緊密依靠生態(tài)畜牧業(yè)合作社這一組織平臺(tái)，積極學(xué)習(xí)、應(yīng)用畜牧實(shí)用技術(shù)的牧業(yè)科技推廣方式，不但解決了過(guò)去技術(shù)推廣部門面對(duì)牧區(qū)千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)實(shí)用技術(shù)推廣難、推廣成本大的難題，還通過(guò)合作社統(tǒng)一組織，有效挖掘了畜牧業(yè)潛力和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了牧業(yè)生產(chǎn)增效。包括藏羊本品種選育、母羊精補(bǔ)料、藏羔羊早期斷奶料和強(qiáng)度育肥料研發(fā)和篩選等技術(shù)挖掘了藏母羊生產(chǎn)潛能，提高了產(chǎn)量。生態(tài)畜牧業(yè)的推進(jìn)，使草原發(fā)生了巨變，實(shí)現(xiàn)了人與草原的和諧發(fā)展。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

在我國(guó)農(nóng)村，由于缺乏資金、技術(shù)，新農(nóng)村建設(shè)的方向和道路問(wèn)題是政府長(zhǎng)久以來(lái)持續(xù)探索的目標(biāo)。2005年中央一號(hào)文件明確了2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求，特別強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前和今后政府將把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提出在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，把新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。

通過(guò)“百企聯(lián)百村”項(xiàng)目、“黨政軍企共建示范村”項(xiàng)目、“村容村貌整治”項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的進(jìn)行，年乃索麻村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展，獲得了可喜成績(jī)。2009年至2011年在年乃索麻村鳥島集鎮(zhèn)集中建設(shè)游牧民定居工程，建成游牧民定居房49套，戶均住房面積60平方米。小區(qū)占地面積約12畝，建筑面積為3000平方米，共安置49戶，153人。年乃索麻村游牧民定居小區(qū)建成供水管道2674米，土井24處；道路硬化1.7公里，公共廁所2處。共綠化小區(qū)空地6200平方米，安裝綠化隔離帶1000米，新建排水渠1630米，照明路燈7盞，小區(qū)主入口品石1座，小區(qū)內(nèi)共安裝大門41扇，修建圍墻1340米，整合省人力資源廳援建資金建造富有民族特色的藏式文化墻3500平方米。

從已建成設(shè)施規(guī)模及結(jié)構(gòu)來(lái)看，截至2014年，年乃索麻村已通四級(jí)（村級(jí)）砂石路97.64公里，硬化路25.3公里。全村70%的牧戶家中通有自來(lái)水，自來(lái)水管道共31公里，有供水點(diǎn)31處，另有土井105眼，飲水半徑為3公里。在年乃索麻村的408戶牧民中，通電戶數(shù)為389戶，未通電戶數(shù)為19戶；在通電戶中，372戶為電網(wǎng)覆蓋，17戶為太陽(yáng)能覆蓋。該村大電網(wǎng)通電覆蓋率為95.34%，其中，電網(wǎng)覆蓋率為91.18%，太陽(yáng)能覆蓋率為4.17%。年乃索麻村通電里程為109公里，其中，0.4千伏的低壓電網(wǎng)83公里，10千伏的高壓電網(wǎng)26公里，有變臺(tái)22個(gè)。年乃索麻村共有暖棚191幢，均為兩用暖棚，其中，60平方米的暖棚有20幢，120平方米的暖棚有152幢，200平方米的暖棚有10幢，240平方米的暖棚有6幢，600平方米的暖棚有3幢。

從投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，截至2014年，年乃索麻村項(xiàng)目總投資199.20萬(wàn)元，其中國(guó)家投資額為122.30萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶額為38.70萬(wàn)元，群眾自籌額為38.20萬(wàn)元。從投資的用途來(lái)看，2014年為無(wú)電戶提供太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備30幢，總投資額36萬(wàn)元，全部為國(guó)家投資；新建住房24套，總投資額為145.2萬(wàn)元，其中國(guó)家投資70.5萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶38.7萬(wàn)元，牧戶自籌36萬(wàn)元；修建畜棚3處，總投資額為3萬(wàn)元，全部為國(guó)家投資；修建暖棚5幢，總投資額為15萬(wàn)元，其中國(guó)家投資12.8萬(wàn)元，牧戶自籌2.2萬(wàn)元。

通過(guò)國(guó)家的投入和村民自籌，今日的年乃索麻村整齊的帳房隨處可見(jiàn)，街道整齊穿梭在碧綠的草原上，在藍(lán)天白云的映襯下格外美麗。現(xiàn)在的家庭，通了井水生活更加便利，夜晚廣袤的草原上燈火閃爍，寧?kù)o安詳。多年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)得到了村民的認(rèn)可，牧民對(duì)現(xiàn)在的幸福生活十分感恩。

（4）教育事業(yè)飛快發(fā)展

受到自然和經(jīng)濟(jì)條件的限制，年乃索麻村教育一直處于十分落后的狀態(tài)，沒(méi)有正規(guī)的學(xué)校，孩子不能正常入學(xué)，師資力量差，村子文盲率一直很高。隨著環(huán)湖賽的開(kāi)展，年乃索麻村逐漸走向開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)活力也逐漸加大，間接促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。

學(xué)前教育階段。現(xiàn)在，年乃索麻村有了自己的幼兒園。鳥島年乃索麻幼兒園，現(xiàn)位于青海湖鳥島旅游區(qū)。其前身為泉吉鄉(xiāng)鳥島寄校，始建于2004年4月。2011年時(shí)，鳥島寄校與泉吉鄉(xiāng)寄校合并，原學(xué)校經(jīng)改造，成為現(xiàn)在的幼兒園。幼兒園共占地11960平方米，而總建筑面積只有678平方米，其中建有教室2間，活動(dòng)室1間，幼兒午休室1間，辦公室1間，教師宿舍2間及廚房1間。鳥島年乃索麻幼兒園現(xiàn)設(shè)有小、中、大三個(gè)班級(jí)，在校生共36人，都來(lái)自年乃索麻村。考慮到現(xiàn)有的辦學(xué)條件及學(xué)生年齡偏小，幼兒園采用走讀制，家長(zhǎng)需早晚接送孩子，中午則留在園內(nèi)就餐并午休。同時(shí)，幼兒園采用月休制，每月遵照上級(jí)通知早于鄉(xiāng)小學(xué)一天放假，方便孩子父母接送不同求學(xué)階段的孩子。幼兒園對(duì)入園學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)及生活費(fèi)，這部分費(fèi)用統(tǒng)一由村委會(huì)及縣政府補(bǔ)助，學(xué)生僅需每學(xué)期交納120元的保育費(fèi)，即午休時(shí)的被褥使用費(fèi)。雖然幼兒園設(shè)在鳥島市集附近，方便了大部分村民接送入園孩子，但仍有住在偏遠(yuǎn)地方的部分村民由于路程遙遠(yuǎn)、交通工具不便等無(wú)法完成早晚接送，從而放棄送孩子入園。總體而言，當(dāng)前年乃索麻村學(xué)前教育的普及程度，已在現(xiàn)有客觀條件下接近最大化，學(xué)前一年毛入園率達(dá)82%、學(xué)前二年毛入園率達(dá)75%、學(xué)前三年毛入園率達(dá)70%。幼兒園現(xiàn)有教師3名，包括1名見(jiàn)習(xí)教師和2名正式教師，都是青年教師。此外，還有2名支教教師在暑假前支教期滿，返回原校繼續(xù)學(xué)習(xí)。目前，園內(nèi)教師都具有大專及以上學(xué)歷，經(jīng)事業(yè)單位考試進(jìn)入教育系統(tǒng)，并按縣教育局人員安排進(jìn)入鳥島年乃索麻幼兒園任教。教師工資遵照國(guó)家事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，由上級(jí)部門統(tǒng)一按時(shí)發(fā)放。

小學(xué)教育階段。按照“鄉(xiāng)辦小學(xué)”的教育布局安排，年乃索麻村適齡學(xué)生的小學(xué)教育主要是在泉吉鄉(xiāng)民族寄宿制完全小學(xué)完成的。泉吉鄉(xiāng)民族寄宿制完全小學(xué)地處剛察縣青海湖北岸高寒牧區(qū)，地理位置偏僻，自然條件惡劣。學(xué)校是在原泉吉民族寄宿制完全小學(xué)的基礎(chǔ)上，于2010年由剛察縣委縣政府提供配套資金1000余萬(wàn)元擴(kuò)建成的一所民族寄宿制完全小學(xué)。學(xué)校總占地面積50792平方米，總建筑面積14785平方米，現(xiàn)有教職工95名（其中工勤人員50名，專任教師45名），教職工中本科學(xué)歷28名，大專學(xué)歷16名，小教高級(jí)17名，小教一級(jí)23名，未評(píng)5名。目前全校共有在校生765人，其中住校生688人，共設(shè)18個(gè)教學(xué)班，平均班容40人左右。學(xué)校采用月休制，學(xué)生每月1日開(kāi)學(xué)，25日左右按照上級(jí)通知時(shí)間統(tǒng)一放假。就當(dāng)前年乃索麻村的就學(xué)情況來(lái)看，小學(xué)教育的適齡學(xué)生共有106人，其中包括男生58人，女生48人，入學(xué)率達(dá)100%。

初中階段。升至初中，年乃索麻村的學(xué)生都會(huì)到剛察縣民族寄宿制初級(jí)中學(xué)就讀。剛察縣民族寄宿制初級(jí)中學(xué)，是在原剛察縣民族完全中學(xué)的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建的，始于1964年，辦學(xué)歷史悠久。學(xué)校校園面積共48800平方米，生均占地面積30.73平方米，校舍建筑面積19693.56平方米，生均12.4平方米。學(xué)校共設(shè)28個(gè)教學(xué)班，現(xiàn)有學(xué)生約1588人，少數(shù)民族學(xué)生865人，住校學(xué)生1005人。學(xué)校現(xiàn)有教職工122名，其中專任教師89名，高級(jí)職稱教師22名，中級(jí)職稱教師35名，全部教師具有大專及以上學(xué)歷。教師隊(duì)伍學(xué)歷層次高，政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)硬，結(jié)構(gòu)合理。學(xué)校還擁有學(xué)生計(jì)算機(jī)機(jī)房、各類實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音室等，教學(xué)設(shè)施比較完善。年乃索麻村適齡學(xué)生在該校就讀，相較于小學(xué)階段，學(xué)習(xí)環(huán)境將更加優(yōu)良、學(xué)習(xí)動(dòng)力將更加充足，故而初中階段的入學(xué)率達(dá)100%。

高中教育階段。年乃索麻村有能力且有條件讀到高中的學(xué)生，除2名成績(jī)特別優(yōu)秀的學(xué)生被選派到重慶就讀以外，其余都選擇到海北州的高級(jí)中學(xué)就讀。畢業(yè)后，根據(jù)高考成績(jī)情況，盡可能進(jìn)入高等院校繼續(xù)深造。

（5）社會(huì)保障日益暖民心

低保方面，農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予救助的制度，是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的網(wǎng)底，以保障農(nóng)牧區(qū)困難群眾最低生活為基本目標(biāo)，根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)文）中規(guī)定：農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定。農(nóng)牧民其他方面困難，國(guó)家通過(guò)建立各專項(xiàng)救助制度，逐步建立完善社會(huì)救助體系予以解決，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)就是解決農(nóng)牧民最低生活所需的衣、食和基本生活必需費(fèi)用。2014年年乃索麻村貧困戶76戶，230人；低保戶35戶，98人；五保戶全村有6人。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村子的低保家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，幫助困難家庭。通過(guò)低保制度，保障了最低收入家庭的基本生活需求，對(duì)村子的和諧建設(shè)有重大意義，也是民族團(tuán)結(jié)建設(shè)的一個(gè)重要方面。

新農(nóng)合方面。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，簡(jiǎn)稱新農(nóng)合，保險(xiǎn)基金的籌集主要為個(gè)人繳納、集體和政府酌情補(bǔ)貼。新農(nóng)合作為農(nóng)村居民的一項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度，已經(jīng)成為覆蓋青海省人口最多的一項(xiàng)醫(yī)療保障制度。為進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，遏制不合理醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)，嚴(yán)厲查處定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，2014年12月海北藏族自治州人民政府下發(fā)了《海北州城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理辦法》的通知，對(duì)參保金征收、基金預(yù)付、基金審核以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、定點(diǎn)零售藥店管理進(jìn)行了規(guī)范。管理辦法的實(shí)施繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大參保覆蓋面，新農(nóng)合參保率繼續(xù)鞏固在100%；統(tǒng)一了繳費(fèi)時(shí)限，新農(nóng)合每年9月1日至12月20日征繳下一年度參保金；完善了門診統(tǒng)籌，調(diào)整了診療項(xiàng)目乙類藥品費(fèi)用自付比例；取消了新農(nóng)合基金支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般診療費(fèi)制度。

年乃索麻村現(xiàn)有村級(jí)醫(yī)務(wù)人員一名，學(xué)歷為職業(yè)中專，2008年選聘為鄉(xiāng)村醫(yī)生，村醫(yī)年報(bào)酬每年11840元，村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房40平方米，設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，有高壓消毒鍋一個(gè)，紫外線消毒一個(gè)；藥品多為基本藥物，西藥75種，藏藥30種。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循自愿參加、多方籌資以收定支、保障適度、先行試點(diǎn)、逐步推廣的原則。年乃索麻村全村共參合404戶1545人，參合率100%。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為未成年人（18歲以下，不分男女）每人每年53元；中青年女性：19～54歲每人每年63元；中青年男性：19～59歲每人每年63元；老年人女性55歲以上包括55歲每人每年53元，男性60歲以上以及包括60歲每人每年53元。五保戶、低保戶、雙女戶不需要繳納保費(fèi)。

（6）扶貧力度逐漸加大

針對(duì)年乃索麻村的貧困情況，國(guó)家及鄉(xiāng)政府有關(guān)部門近年來(lái)也積極地、有針對(duì)性地采取了一系列的措施，來(lái)幫助牧民脫貧致富，收效也比較明顯。

第一，利用支持藏區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，采取扶貧周轉(zhuǎn)母羊滾動(dòng)式發(fā)展，加大扶貧力度。泉吉鄉(xiāng)吸取多年來(lái)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，采取滾動(dòng)式扶貧方式。目前，全鄉(xiāng)的滾動(dòng)扶貧周轉(zhuǎn)母羊共5353只。其中，2013年年乃索麻村村集體出資15萬(wàn)元購(gòu)置周轉(zhuǎn)母羊250只。村委會(huì)分配一個(gè)生產(chǎn)合作社管理周轉(zhuǎn)50只母羊，一個(gè)生產(chǎn)合作社每年扶貧1戶，一戶扶貧周轉(zhuǎn)母羊50只，扶貧周期為一年，一年全村扶貧5戶，扶貧戶于次年六月中旬交至村委會(huì)母羊50只（扶貧戶隨時(shí)更換年老母羊）、羔羊2只（作為周轉(zhuǎn)母羊后備母畜及業(yè)務(wù)管理費(fèi)）。每年以此類推進(jìn)行滾動(dòng)扶貧。采取此項(xiàng)措施后，扶貧戶平均每戶家庭收入增加12000元以上。經(jīng)過(guò)幾年的扶貧周轉(zhuǎn)母羊滾動(dòng)式發(fā)展，年乃索麻村的少畜戶和無(wú)畜戶的經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，全村貧困群眾的生產(chǎn)生活水平得到明顯改觀。

第二，利用扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金試點(diǎn)項(xiàng)目，村級(jí)互助資金發(fā)揮整體效益。泉吉鄉(xiāng)扶貧互助資金工作于2010年啟動(dòng)。根據(jù)青扶貧局〔2010〕47號(hào)文件的要求，開(kāi)展貧困村互助資金試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)村民配套參股，擴(kuò)大“互助資金”規(guī)模。該項(xiàng)目資金屬財(cái)政扶貧資金，村民共有，村民管理，村內(nèi)互助，有借有還，周轉(zhuǎn)使用，滾動(dòng)發(fā)展。資金嚴(yán)格按照資金管理委員會(huì)章程進(jìn)行使用和管理。資金借給入會(huì)牧戶后，只能用于增加收入的項(xiàng)目，主要以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等支持貧困村群眾發(fā)展短平快的生產(chǎn)項(xiàng)目。村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)格限制在本村使用，不得跨村和用于發(fā)展生產(chǎn)以外的非增收性活動(dòng)。上級(jí)扶貧部門近年累計(jì)安排了互助資金90萬(wàn)元。年乃索麻村于2010年利用互助扶貧資金15萬(wàn)元購(gòu)置周轉(zhuǎn)母羊300只。

第三，貼息貸款發(fā)放。2014年泉吉鄉(xiāng)安排小額扶貧貼息資金100萬(wàn)元，其中，年乃索麻村牧戶貸款5萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖業(yè)。小額貼息貸款用于購(gòu)置育肥基礎(chǔ)養(yǎng)和購(gòu)置飼料等，采取農(nóng)牧戶從信用聯(lián)社貸款，由信用聯(lián)社出具還款證明，縣農(nóng)牧局扶貧辦出具貼息證明，縣財(cái)政局貼息的方法，保證貸款“放得出，收得回”，扶貧農(nóng)牧戶，不斷增加農(nóng)牧民收入，充分發(fā)揮了扶貧貼息貸款的效益。

第四，開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)陽(yáng)光工程，提升農(nóng)牧民科技素質(zhì)和就業(yè)能力。剛察縣組織開(kāi)展的農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)陽(yáng)光工程已經(jīng)進(jìn)行了幾年，也取得明顯的增收效果。培訓(xùn)工作一般在9月開(kāi)始到次年2月結(jié)束，培訓(xùn)時(shí)間不少于7天；培訓(xùn)方式采取集中授課、實(shí)際操作和考察學(xué)習(xí)等相結(jié)合的方式。培訓(xùn)內(nèi)容主要是圍繞生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、農(nóng)牧民合作社建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)以及農(nóng)牧區(qū)建設(shè)和技術(shù)推廣開(kāi)展。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部由縣政府出資。其目標(biāo)是要培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，促進(jìn)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，提升農(nóng)牧民的生活水平。年乃索麻村在扶貧工作中，積極利用農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)陽(yáng)光工程的平臺(tái)，采用村干部宣傳引導(dǎo)的方式，積極鼓勵(lì)有剩余勞動(dòng)力的家庭參與到培訓(xùn)當(dāng)中去，采訪當(dāng)中有不少人因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)學(xué)到手藝后外出發(fā)展，并最終改變了家庭的貧困狀況。近四年來(lái)，年乃索麻村累計(jì)組織培訓(xùn)20期450人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移350人。

第五，惠民利民政策、社會(huì)保障制度和幫扶救助措施。國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的惠民利民政策待遇十分優(yōu)厚，年乃索麻村牧民也享受到了國(guó)家的各項(xiàng)惠民利民政策。除了對(duì)低保、五保、貧困家庭的國(guó)家規(guī)定的幫扶資助外，鄉(xiāng)上的領(lǐng)導(dǎo)干部還經(jīng)常與村干部一起入戶走訪慰問(wèn)，送去生活用品的同時(shí)，幫助他們解決近期的困難。在走訪慰問(wèn)貧困戶方面，鄉(xiāng)政府與村干部做了很多工作，在調(diào)研期間我們發(fā)現(xiàn)村里的貧困家庭對(duì)鄉(xiāng)政府與村干部十分信任，他們也坦言自己現(xiàn)在的生活全都要靠政府。

由于年乃索麻村能夠更多地關(guān)注貧困人口，更深入地了解貧困的深層次原因，年乃索麻村正在實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧路線。在分清貧困類型、原因的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取措施，幫助貧困家庭擺脫貧困的束縛。通過(guò)多種手段的扶貧措施的實(shí)施，年乃索麻村扶貧事業(yè)取得了重大進(jìn)展，給村子的特困家庭進(jìn)行了物質(zhì)和技術(shù)上等援助，緩解了貧困狀況，對(duì)村子的發(fā)展具有重要意義，我們也相信，在年乃索麻村的不斷探索和進(jìn)取下，村莊的明天會(huì)更好。

八月，澄澈浩瀚的青海湖猶如巨大的寶鏡，在藍(lán)天的映襯下時(shí)時(shí)變換顏色，和白云交相輝映，夢(mèng)幻的色彩讓人著迷動(dòng)容。千里草原就像是鋪上一層厚厚的絨毯，那五彩繽紛的野花，把綠絨毯點(diǎn)綴的如錦似緞，數(shù)不盡的牛羊和膘肥體壯的驄馬猶如五彩斑駁的珍珠灑滿草原。雖是炎炎夏日，這里的年乃索麻村卻不時(shí)掠過(guò)絲絲涼意。年乃索麻，不僅僅是一個(gè)村莊的名字，也是一個(gè)有著詩(shī)意一般美好景色的世外桃源，在這里不僅能感受青海湖和草原的交融美景，更能體會(huì)到獨(dú)具魅力的藏族民俗風(fēng)情。隨著青海湖聞名度的加大，年乃索麻村也逐漸在走出封閉，將自身更多地展現(xiàn)給世人，村莊發(fā)展也不斷提高，隨著旅游業(yè)的興起和生態(tài)畜牧業(yè)的開(kāi)展，村莊建設(shè)趨于完善，人民生活水平不斷提高，教育、社保得到加強(qiáng)。現(xiàn)在的年乃索麻村是一個(gè)村容整潔，人民生活幸福的和諧景象。我們也相信，在村黨組織的不斷帶領(lǐng)下，在上級(jí)政府的不斷關(guān)懷下，在年乃索麻村村民的不斷努力下，年乃索麻村的未來(lái)一定會(huì)更加美好。