任務2-2 辦理一般進出口貨物的報關業務
※任務目標
了解一般進出口貨物的特點與報關流程，能熟練掌握與運用關于報關地點、報關時間方面的規定。
※任務詳解
一、進出口申報概述
（一）進出口申報的含義
進出口申報是指進出口貨物的收發貨人或其代理人在海關規定的期限內，按照海關規定的形式，向海關報告進出口貨物的情況，提請海關按其申報的內容放行進出口貨物的工作環節。
（二）電子報關及電子通關系統
電子報關是指進出口貨物收發貨人或其代理人通過計算機系統，按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范》（以下簡稱《報關單填制規范》）的有關要求，向海關傳送報關單電子數據，并備齊隨附單證的申報方式。
《海關法》規定：“辦理進出口貨物的海關申報手續，應當采用紙質報關單和電子數據報關單的形式。”這一規定確定了電子報關的法律地位，使電子數據報關單和紙質報關單具有同等的法律效力。
在一般情況下，進出口貨物收發貨人或其代理人應當采用紙質報關單形式和電子數據報關單形式向海關申報，即進出口貨物收發貨人或其代理人先向海關計算機系統發送電子數據報關單，接收到海關計算機系統返回的表示接受申報的信息后，憑以打印向海關提交的紙質報關單，并準備必需的隨附單證。
特殊情況下經海關同意，允許先采用紙質報關單形式申報，電子數據事后補報。在向未使用海關信息化管理系統作業的海關申報時，可以采用紙質報關單申報形式。
在特定條件下，進出口貨物收發貨人或其代理人可以單獨使用電子數據報關單向海關申報，保存紙質報關單證。
我國海關已經在進出境貨物通關作業中全面使用計算機進行信息化管理，成功地開發運用了多個電子通關系統。
（1）海關H883/EDI通關系統。H883/EDI通關系統是中國海關報關自動化系統的簡稱，是我國海關利用計算機對進出口貨物進行全面信息化管理，實現監管、征稅、統計三大海關業務一體化管理的綜合性信息利用項目。
（2）海關H2000通關系統。H2000通關系統是對H883/EDI通關系統的全面更新換代項目。
H2000通關系統在集中式數據庫的基礎上建立了全國統一的海關信息作業平臺，不但提高了海關管理的整體效能，而且使進出口企業真正享受到簡化報關手續的便利。進出口企業可以在其辦公場所辦理加工貿易登記備案、特定減免稅證明申領、進出境報關等各種海關手續。
（3）中國電子口岸系統。中國電子口岸系統又稱口岸電子執法系統，簡稱電子口岸，是利用現代計算機信息技術，將與進出口貿易管理有關的政府機關分別管理的進出口業務信息電子底賬數據集中存放在公共數據中心，為管理部門提供跨部門、跨行業聯網數據核查，為企業提供網上辦理各種進出口業務的國家信息系統。
電子口岸系統和H2000通關系統聯接起來，構成了覆蓋全國的進出口貿易服務和管理的信息網絡系統。進出口企業在其辦公室就可以上網向海關及其他有關國家管理機關辦理與進出口貿易有關的各種手續；與進出口貿易有關的海關及其他有關國家管理機關也能在網上對進出口貿易進行有效管理。
二、一般進出口貨物的申報
（一）一般進出口貨物概述
一般進出口貨物是一般進口貨物和一般出口貨物的合稱，是指在進出口環節繳納了應征的進出口稅費并辦結了所有必要的海關手續，海關放行后不再進行監管，可以直接進入生產和消費領域流通的進出口貨物。
一般進出口貨物并不完全等同于一般貿易貨物。一般貿易是國際貿易中的一種交易方式。在我國的對外貿易中，一般貿易是指中國境內有進出口經營權的企業單邊進口或單邊出口的貿易。按一般貿易交易方式進出口的貨物即為一般貿易貨物。一般進出口貨物，是指按照海關一般進出口監管制度監管的進出口貨物。
一般貿易貨物在進口時可以按一般進出口監管制度辦理海關手續，這時它就是一般進出口貨物；符合條件的，可以享受特定減免稅優惠，按特定減免稅監管制度辦理海關手續，這時它就是特定減免稅貨物；經海關批準保稅的，也可以按保稅監管制度辦理海關手續，這時它就是保稅貨物。
一般進出口貨物有以下特征。
（1）進出境時繳納進出口稅費。一般進出口貨物的收發貨人應當按照《海關法》和其他有關法律、行政法規的規定，在貨物進出境時向海關繳納應當繳納的稅費。
（2）進出口時提交相關的許可證件。貨物進出口時受國家法律、行政法規管制并需要申領進出口許可證件的，進出口貨物收發貨人或其代理人應當向海關提交相關的進出口許可證件。
（3）海關放行即辦結海關手續。海關征收了全額的稅費，審核了相關的進出口許可證件，并對貨物進行實際查驗（或做出不予查驗的決定）以后，按規定簽章放行。這時，進出口貨物收發貨人或其代理人才能辦理提取進口貨物或者裝運出口貨物的手續。
對一般進出口貨物來說，海關放行就意味著海關手續已經全部辦結，海關不再監管，可以直接進入生產和消費領域流通。
海關監管貨物按貨物進境、出境后是否復運出境、復運進境，可以分為兩大類：一類是進境、出境后不再復運出境、復運進境的貨物，稱為實際進出境的貨物；另一類是進境、出境后還將復運出境、復運進境的貨物；稱為非實際進出境的貨物。
實際進出境的貨物，除特定減免稅貨物外，都屬于一般進出口貨物的范圍，主要有以下貨物。
（1）一般貿易進口貨物。
（2）一般貿易出口貨物。
（3）轉為實際進口的保稅貨物、暫準進境貨物，轉為實際出口的暫準出境貨物。
（4）易貨貿易、補償貿易進出口貨物。
（5）不批準保稅的寄售代銷貿易貨物。
（6）承包工程項目實際進出口貨物。
（7）外國駐華商業機構進出口陳列用樣品。
（8）外國旅游者小批量訂貨出口的商品。
（9）隨展覽品進境的小賣品。
（10）免費提供的進口貨物，如外商在經濟貿易活動中贈送的進口貨物；外商在經濟貿易活動中免費提供的試車材料等；我國在境外的企業、機構向國內單位贈送的進口貨物。
（二）一般進出口貨物的申報程序
一般進出口貨物報關程序沒有前期階段和后續階段，只有進出口階段，由四個環節構成，即進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物。所有的進出境貨物報關程序都有進出口階段，因此一般進出口貨物的報關程序除繳納稅費環節外也適用于其他所有進出境貨物的報關。
（1）申報含義。申報是指進出口貨物收發貨人、受委托的報關企業，依照《海關法》及有關法律、行政法規的要求，在規定的期限、地點，采用電子數據報關單和紙質報關單形式，向海關報告實際進出口貨物的情況，并接受海關審核的行為。
（2）申報地點。進口貨物應當由收貨人或其代理人在貨物的進境地海關申報；出口貨物應當由發貨人或其代理人在貨物的出境地海關申報。
經收發貨人申請，海關同意，進口貨物的收貨人或其代理人可以在設有海關的貨物指運地申報，出口貨物的發貨人或其代理人可以在設有海關的貨物起運地申報。
以保稅貨物、特定減免稅貨物和暫準進境貨物申報進境的貨物，因故改變使用目的從而改變貨物性質轉為一般進口時，進口貨物的收貨人或其代理人應當在貨物所在地的主管海關申報。
（3）申報期限。進口貨物的申報期限為自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起14日內（從運輸工具申報進境之日的第二天開始算，下同）。進口貨物自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起超過3個月仍未向海關申報的，貨物由海關提取并依法變賣。對屬于不宜長期保存的貨物，海關可以根據實際情況提前處理。
出口貨物的申報期限為貨物運抵海關監管區后、裝貨的24小時以前。
經電纜、管道或其他特殊方式進出境的貨物，進出口貨物收發貨人或其代理人按照海關規定定期申報。
（4）申報日期。進出口貨物收發貨人或其代理人的申報數據自被海關接受之日起，其申報的數據就產生法律效力，即進出口貨物收發貨人或其代理人應當承擔“如實申報”、“如期申報”等法律責任。因此，海關接受申報數據的日期非常重要，申報日期是指申報數據被海關接受的日期。不論是以電子數據報關單方式申報，還是以紙質報關單方式申報，海關接受申報數據的日期即為接受申報的日期。
采用先電子數據報關單申報，后提交紙質報關單，或者僅以電子數據報關單方式申報的，申報日期為海關計算機系統接受申報數據時記錄的日期，該日期將反饋給原數據發送單位，或公布于海關業務現場，或通過公共信息系統發布。電子數據報關單經過海關計算機檢查被退回的，視為海關不接受申報，進出口貨物收發貨人或其代理人應當按照要求修改后重新申報，申報日期為海關接受重新申報的日期。海關已接受申報的報關單電子數據，送人工審核后，需要對部分內容進行修改的，進出口貨物收發貨人或其代理人應當按照海關規定進行修改并重新發送，申報日期仍為海關原接受申報的日期。
先紙質報關單申報，后補報電子數據，或只提供紙質報關單申報的，海關工作人員在報關單上作登記處理的日期，為海關接受申報的日期。
（5）滯報金。進口貨物收貨人未按規定期限向海關申報產生滯報的，由海關按規定征收滯報金。
進口貨物收貨人超過規定期限向海關申報的，滯報金的征收以自運輸工具申報進境之日起第15日為起始日，以海關接受申報之日為截止日，進口貨物滯報金按日計征，起始日和截止日均計入滯報期間。
進口貨物收貨人在向海關傳送報關單電子數據申報后，未在規定期限或核準的期限內提交紙質報關單，海關予以撤銷電子數據報關單處理，進口貨物收貨人因此重新向海關申報產生滯報的，滯報金的征收以自運輸工具申報進境之日起第15日為起始日，以海關重新接受申報之日為截止日。
進口貨物收貨人申報并經海關依法審核，必須撤銷原電子數據報關單重新申報，產生滯報的，經進口貨物收貨人申請并經海關審核同意，滯報金的征收以撤銷原電子數據報關單之日起第15日為起始日，以海關重新接受申報之日為截止日。進口貨物因收貨人在運輸工具申報進境之日起超過3個月未向海關申報，被海關提取作變賣處理后，收貨人申請發還余款的，滯報金的征收以自運輸工具申報進境之日起第15日為起始日，以該3個月期限的最后一日為截止日。
滯報金的日征收金額為進口貨物完稅價格的0.5‰，以人民幣“元”為計征單位，不足人民幣1元的部分免予計收。
征收滯報金的計算公式為：
滯報金額=進口貨物完稅價格×0.5‰×滯報期間（滯報天數）
滯報金的起征點為人民幣50元。滯報金的計征起始日如遇法定節假日或休息日，則順延至其后第一個工作日。
因完稅價格調整等原因需補征滯報金的，滯報金金額應當按照調整后的完稅價格重新計算，補征金額不足人民幣50元的，免予征收。
因不可抗力等特殊情況產生的滯報可以向海關申請減免滯報金。
案例思考
申報期限與滯報金的確定
（1）準備申報單證。準備申報的單證是報關員開始進行申報工作的第一步，是整個報關工作能否順利進行的關鍵一步。申報單證可以分為報關單和隨附單證兩大類，其中隨附單證包括基本單證和特殊單證。
報關單是由報關員按照海關規定格式填制的申報單，是指進出口貨物報關單或者帶有進出口貨物報關單性質的單證，比如特殊監管區域進出境備案清單、進出口貨物集中申報清單、ATA單證冊、過境貨物報關單、快件報關單等。
一般來說，任何貨物的申報都必須有報關單。
基本單證是指進出口貨物的貨運單據和商業單據，主要有進口提貨單據、出口裝貨單據、商業發票、裝箱單等。一般來說，任何貨物的申報都必須有基本單證。
特殊單證主要有進出口許可證件、加工貿易手冊（包括紙質手冊、電子賬冊和電子化手冊）、特定減免稅證明、作為有些貨物進出境證明的原進出口貨物報關單證、出口收匯核銷單、原產地證明書、貿易合同等。某些貨物的申報必須有特殊單證，比如租賃貿易貨物進口申報必須有“租賃合同”，而別的貨物進口申報則不一定需要貿易合同，所以貿易合同對于租賃貿易貨物申報來說是一種特殊單證。
進出口貨物收發貨人或其代理人應向報關員提供基本單證、特殊單證，報關員審核這些單證后據以填制報關單。
準備申報單證的原則是：基本單證、特殊單證必須齊全、有效、合法，填制報關單必須真實、準確、完整，報關單與隨附單證數據必須一致。
（2）申報前看貨取樣。進口貨物的收貨人在向海關申報前，為了確定貨物的品名、規格、型號等，可以向海關提交查看貨物或者提取貨樣的書面申請。海關審核同意的，派員到場監管。
涉及動植物及其產品和其他須依法提供檢疫證明的貨物，如需提取貨樣，應當按照國家的有關法律規定，事先取得主管部門簽發的書面批準證明。提取貨樣后，到場監管的海關工作人員與進口貨物的收貨人在海關開具的取樣記錄和取樣清單上簽字確認。
（3）申報。
①電子數據申報。進出口貨物收發貨人或其代理人可以選擇終端申報方式、委托EDI方式、自行EDI方式、網上申報方式四種電子申報方式中適用的一種，將報關單內容錄入海關電子計算機系統，生成電子數據報關單。
進出口貨物收發貨人或其代理人在委托錄入或自行錄入報關單數據的計算機上接收到海關發送的接受申報信息，即表示電子申報成功；接收到海關發送的不接受申報信息后，則應當根據信息提示修改報關單內容后重新申報。
②提交紙質報關單及隨附單證。海關審結電子數據報關單后，進出口貨物收發貨人或其代理人應當自接到海關“現場交單”或“放行交單”信息之日起10日內，持打印的紙質報關單，備齊規定的隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關提交書面單證，辦理相關海關手續。
（4）修改申報內容或撤銷申報。海關接受進出口貨物申報后，電子數據和紙質的進出口貨物報關單不得修改或者撤銷；確有正當理由的，經海關審核批準，可以修改或撤銷，其主要有以下兩種情況。
①進出口貨物收發貨人要求修改或撤銷。進出口貨物收發貨人或其代理人確有如下正當理由的，可以向原接受申報的海關申請修改或者撤銷進出口貨物報關單：
a.由于報關人員操作或書寫失誤造成所申報的報關單內容有誤，并且未發現有走私違規或者其他違法嫌疑的；
b.出口貨物放行后，由于裝運、配載等原因造成原申報貨物部分或全部退關、變更運輸工具的；
c.進出口貨物在裝載、運輸、存儲過程中因溢短裝，不可抗力的滅失、短損等原因造成原申報數據與實際貨物不符的；
d.根據貿易慣例先行采用暫時價格成交，實際結算時按商檢品質認定或國際市場實際價格付款方式，因而需要修改申報內容的；
e.由于計算機、網絡系統等方面的原因導致電子數據申報錯誤的；
f.其他特殊情況經海關核準同意的。
海關已經決定布控、查驗的，以及涉案的進出口貨物的報關單在辦結前不得修改或者撤銷。
進出口貨物收發貨人或其代理人申請修改或者撤銷進出口貨物報關單的，應當向海關提交“進出口貨物報關單修改/撤銷申請表”，并相應提交可以證明進出口實際情況的合同、發票、裝箱單等相關單證，外匯管理、國稅、檢驗檢疫、銀行等有關部門出具的相關單證，應稅貨物的“海關專用繳款書”及用于辦理收付匯和出口退稅的進出口貨物報關單證明聯等海關出具的相關單證。
因修改或者撤銷進出口貨物報關單導致需要變更、補辦進出口許可證件的，進出口貨物收發貨人或其代理人應當向海關提交相應的進出口許可證件。
②海關發現報關單需要進行修改或者撤銷。海關發現進出口貨物報關單需要進行修改或者撤銷，但進出口貨物收發貨人或其代理人未提出申請的，海關應當通知進出口貨物的收發貨人或其代理人。海關在進出口貨物收發貨人或其代理人填寫“進出口貨物報關單修改/撤銷確認書”，確認進出口貨物報關單修改或者撤銷的內容后，對進出口貨物報關單進行修改或者撤銷。
同樣，因修改或者撤銷進出口貨物報關單導致需要變更、補辦進出口許可證件的，進出口貨物收發貨人或其代理人應當向海關提交相應的進出口許可證件。
（三）配合海關查驗
海關查驗（Inspection）即驗關，是指海關接受報關員的申報后，對進口或出口的貨物進行實際的核對和檢查，以確定貨物的自然屬性，貨物的數量、規格、價格、金額以及原產地等是否與報關單所列一致，依法對進出口貨物進行實際核查的執法行為。
海關查驗，一方面是要復核申報環節中所申報的單證及查證單貨是否一致，通過實際的查驗發現審單環節不能發現的無證進出問題及走私、違規、逃漏關稅等問題；另一方面，通過查驗貨物才能保證關稅的依率計征。因為進口貨物稅則分類號列及適用稅率的確定、申報的貨價海關是否予以接受都取決于查驗的結果。如查驗不實，稅則分類及估價不當，不僅適用的稅率可能發生差錯，且估價容易或高或低，因而使稅負不公，國家或廠商將蒙受損失。
例如，某市外運分公司申報進口制冷機，應歸入稅號8415，但該稅號有8個子目，子目84158210稅率為130%，子目84158220稅率為90%，所附單據看不出制冷機的制冷溫度和容量。通過實際查驗，確定該機應歸入稅號84158220，按稅率90%計征關稅，從而避免了進口廠商負擔其不應負擔的關稅額，體現了海關征稅工作的嚴肅性，維護了集體的利益。
進出口貨物，除海關總署特準免驗的以外都應接受海關查驗。
海關查驗主要是檢查進出口貨物的名稱、品質規格、包裝式樣、數量、重量、標記嘜碼、生產或貿易國別等項是否與報關單和其他證件相符，防止非法進出境。
參考案例
廈門海關嚴打“假球”
海關將查驗的決定以書面通知的形式通知進出口貨物收發貨人或其代理人，約定查驗的時間。查驗時間一般約定在海關正常工作時間內。
對于危險品或者鮮活、易腐爛、易失效、易變質的貨物，以及因其他特殊情況需要“緊急驗放”的貨物，經進出口貨物收發貨人或其代理人申請，海關可以優先安排實施查驗。
海關查驗貨物，一般在海關監管區內的進出口碼頭、車站、機場、郵局或海關的其他監管場所進行。對進出口大宗散貨、危險品、鮮活商品、落駁運輸的貨物，經進出口收發貨人的申請，海關也可結合裝卸環節，在作業現場予以查驗放行。在特殊情況下，經收發貨人或其代理人的申請，海關審核同意，也可派員到規定的時間和場所以外的工廠、倉庫或施工工地查驗貨物，但必須按照規定收取監管區域外監管手續費。
（1）海關確定查驗后，由現場接單關員打印《查驗通知單》，必要時制作查驗關封交報關員。
（2）安排查驗計劃。由現場海關查驗受理崗位安排查驗的具體時間，一般當天安排第二天的查驗計劃。
（3）海關查驗時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人或其授權報關員應當到場，并負責協助搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海關認為必要時，可以徑行開驗、復驗或者提取貨樣。
（4）查驗結束后，由陪同人員在《查驗記錄單》上簽名、確認。
海關查驗貨物時，進出口貨物收發貨人或其代理人應當到場，配合海關查驗。配合查驗應當做的工作如下。
（1）負責搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海關查驗貨物時，進出口貨物的收發貨人或其代理人應當到場，并按照海關的要求負責搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝等。
（2）了解和熟悉所申報貨物的情況，回答查驗海關關員的詢問，提供海關查驗貨物時所需要的單證或其他資料。
海關查驗貨物時，進出口貨物收發貨人或其代理人應當在場陪同，并按海關要求提供查驗貨物所需的單證（進出口貨物報關單；發票、裝箱單、運單；減免稅貨物提供免稅表），回答海關提出的問題。
（3）協助海關提取需要作進一步檢驗、化驗或鑒定的貨樣，收取海關出具的《取樣清單》。
（4）查驗結束后，認真閱讀關員填寫的《海關進出境貨物查驗記錄單》，注意以下情況的記錄是否符合實際：開箱的具體情況，貨物殘損情況及造成殘損的原因，提取貨樣的情況，查驗結論。
查驗記錄準確清楚的，應立即簽字確認。配合查驗人員如不簽名的，查驗人員應當在查驗記錄中予以注明，并由貨物所在監管場所的經營人員簽名證明。
海關檢查進出境運輸工具（包括承運海關監管貨物的境內運輸工具）時，運輸工具負責人或有關責任人應當到場，并根據海關的要求開啟艙室、房間、車門，有走私嫌疑的，并應當開拆可能藏匿走私貨物、物品的部位，搬移貨物、物料。
海關實施查驗可以是徹底查驗，也可以是抽查。海關可以根據貨物情況以及實際執法需要，確定具體的查驗方式。海關查驗分為外形查驗、開箱查驗、機檢查驗、抽查、徹底查驗五種方式。
（1）外形查驗，是指對外部特征直觀、易于判斷基本屬性的貨物的包裝、嘜頭和外觀等狀況進行驗核的查驗方式。
（2）開箱查驗，是指將貨物從集裝箱、貨柜車箱等箱體中取出并拆除外包裝后，對貨物實際狀況進行驗核的查驗方式。
（3）機檢查驗，是指以利用技術檢查設備為主，對貨物實際狀況進行驗核的查驗方式。
（4）抽查，是指按照一定比例有選擇地對一票貨物中的部分貨物驗核實際狀況的查驗方式。
（5）徹底查驗，是指逐件開拆包裝、驗核貨物實際狀況的查驗方式。
有下列情形之一的，海關可以依法對已經完成查驗的貨物進行復驗，即第二次查驗。
（1）經初次查驗未能查明貨物的真實屬性，需要對已查驗貨物的某些性狀做進一步確認的。
（2）貨物涉嫌走私違規，需要重新查驗的。
（3）進出口貨物收發貨人對海關查驗結論有異議，提出復驗要求并經海關同意的。
（4）其他海關認為必要的情形。
已經參加過查驗的查驗人員不得參加對同一票貨物的復驗。
徑行開驗是指海關在進出口貨物收發貨人或其代理人不在場的情況下，自行開拆貨物進行查驗。海關行使“徑行開驗”的權利時，應當通知貨物存放場所的管理人員、運輸工具負責人到場協助，并由其在海關的查驗記錄上簽字確認。
有下列情形之一的，海關可以徑行開驗。
（1）進出口貨物有違法嫌疑的。
（2）經海關通知查驗，進出口貨物收發貨人或其代理人屆時未到場的。
海關徑行開驗時，存放貨物的海關監管場所經營人、運輸工具負責人應當到場協助，并在查驗記錄上簽名確認。
海關關員在查驗貨物、物品時損壞被查驗貨物、物品，應如實填寫《中華人民共和國海關查驗貨物、物品損壞報告書》一式兩份，由查驗關員和當事人雙方簽字，一份交當事人，一份留海關存查。
海關依法徑行開驗、復驗或者提取貨樣時，應會同有關貨物、物品保管人員共同進行。如造成貨物、物品損壞，查驗關員應請在場的保管人員作為見證人在《中華人民共和國海關查驗貨物、物品損壞報告書》上簽字，并及時通知貨主。
進出口貨物收發貨人收到《中華人民共和國海關查驗貨物、物品損壞報告書》后，與海關共同協商確定貨物、物品的受損程度。貨物、物品受損程度確定后，以海關審定的完稅價格為基數，確定賠償金額。賠償金額確定后，由海關填發《中華人民共和國海關損壞貨物、物品賠償通知單》。收發貨人自收到《通知單》之日起三個月內憑單向海關領取賠款，或將銀行賬號通知海關劃撥，逾期海關不再賠償。賠款一律用人民幣支付。
在查驗過程中，或者證實海關在徑行開驗過程中，因為海關關員的責任造成被查驗貨物損壞的，進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人或其代理人可以要求海關賠償。
以下情況不屬于海關賠償范圍。
（1）進出口貨物的收發貨人或其代理人搬移、開拆、重封包裝或保管不善造成的損壞。
（2）易腐、易失效貨物在海關正常工作程序所需時間內（含扣留或代管期間）所發生的變質或失效。
（3）海關正常查驗時產生的不可避免的磨損。
（4）在海關查驗之前已發生的損壞和海關查驗之后發生的損壞。
（5）由于不可抗拒的原因造成貨物的損壞、損失。
進出口貨物的收發貨人或其代理人在海關查驗時對貨物是否受損壞未提出異議，事后發現貨物有損壞的，海關不負賠償的責任。
（四）繳納稅費
為保證關稅等稅費及時征繳入庫，我國海關法規定：進出口貨物的納稅義務人應當自海關填發稅款繳款書之日起15日內繳納稅款；逾期繳納的，由海關按日征收0.5‰的滯納金。
進出口稅費的征收與繳納，本教材將在項目四中進行專題說明。
（五）海關放行后的提取與裝運貨物
海關放行是指海關接受進出口貨物的申報、審核電子數據報關單和紙質報關單及隨附單證、查驗貨物、征收稅費或接受擔保以后，對進出口貨物做出結束海關進出境現場監管決定，允許進出口貨物離開海關監管現場的工作環節。
放行是指海關在接受進出口貨物申報、查驗貨物，并在納稅義務人繳納關稅后，在貨運單據上簽印放行。進出口商或其代理人必須憑海關簽印的貨運單據才能提取或發運進出口貨物。未經海關放行的海關監管貨物，任何單位和個人不得提取或發運。
（1）征稅放行。進出口貨物在取得海關放行前，如屬于應稅貨物，應由海關的稅收部門按照《中華人民共和國關稅條例》和《中華人民共和國進出口稅則》的規定，并根據一票一證的方式對這些貨物收發貨人征收有關關稅和代征稅，然后簽印放行。
海關征稅工作的基本方針是：依率計征、依法減免、科學歸類、嚴肅退補、及時入庫。其工作重點是“抓好對一般貿易的審價，對特定減免稅的審批，對加工貿易的稽查，對緝私、稽查辦案要杜絕以罰代稅的現象”。
在征稅環節，海關做出的征稅決定，對納稅義務人具有強制性。因此，納稅義務人必須按期繳納，不得拖延。為了體現征稅工作的嚴肅性、政策性和準確性，海關應注意以下環節。
①完善審價驗估制度。海關審價人員應熟悉國際市場情況，注意收集各種價格資料，特別是現階段一些重點、敏感商品的價格資料。
②嚴格減免稅審批制度。海關審批部門應熟悉掌握國家關稅政策，特別是對已經廢止的減免稅文件要清楚，對減免稅政策界限不清或審批中出現的新情況、新問題要及時交由上級主管部門審定。
③加強稅則歸類工作。海關歸類人員應提高歸類水平，防止偽報品名、規格從低歸類導致少征、漏征稅款事情的發生。
海關征稅的依據是貨物的“完稅價格”。通常情況下，進口貨物的CIF價、出口貨物的FOB價即可作為海關征稅的依據價格，但對CIF價或FOB價明顯低于同期貨物進口價格，或買賣雙方存在特殊經濟關系影響了進口成交價格，或根據海關掌握的市場情況，海關有權規定“完稅價格”。
（2）擔保放行。進出口貨物的擔保是擔保人因進出口貨物稅款或某些證件不能及時備齊而向海關申請先予放行時，以向海關交納保證金或提交保證函的法定方式向海關保證在一定期限內履行其在通關活動中承諾的義務的法律行為。其目的是為了確保海關監管貨物的安全性，避免因納稅人無償付能力或不履行義務而對海關造成的風險。
①擔保放行的貨物范圍。根據《中華人民共和國海關關于進出口貨物申請擔保的管理辦法》的規定，海關對符合下列情況的進出口貨物實行擔保放行制度。
a.暫時進出口貨物。
b.正向海關申請辦理減免稅手續，而貨物已運抵口岸，亟待提取或發運，要求緩辦進出口納稅手續的。
c.國家限制進出口貨物，已經領取了進出口許可證，因故不能及時提供的。
d.進出口貨物不能在報關時交驗有關單證（如發票、合同、裝箱清單等），而貨物已運抵口岸，亟待提取或發運，要求海關先放行貨物，后補交有關單證的。
e.經海關同意，將海關未放行的貨物暫存放于海關監管區之外場所的。
f.因特殊情況，經海關總署批準的。
②對下列情況，海關不接受擔保。
a.進出口國家限制進出口的貨物，未領到進出口貨物許可證的。
b.進出口金銀、瀕危動植物、文物、中西藥品、食品、體育及狩獵槍支彈藥和民用爆破器材、無線電器材、保密機等受國家有關規定管理的進出口貨物，不能向海關交驗有關主管部門批準文件或證明的。
③擔保的形式。進出口貨物擔保的形式有兩種：繳納保證金和提交保證函。
保證金是由擔保人向海關繳納現金的一種擔保形式。對要求減免的進口貨物在未辦結有關海關手續之前，擔保人申請先期放行貨物，應支付保證金，保證金的金額應相當于有關貨物的稅費之和。
保證函是由擔保人按照海關的要求向海關提交的、訂有明確權利義務的一種擔保文件。出具保證函的擔保人必須是中國法人，可由緩稅單位的開戶銀行擔保。
④擔保的程序和期限。
a.凡符合申請擔保條件的貨物，由申請擔保人向辦理有關貨物進出口手續的海關申請擔保，海關進行審核后，確定擔保的形式。
b.以保證金形式申請擔保的，由報關人向海關繳納相當于有關貨物的進口稅費等額的保證金。海關收取保證金后，向報關人出具《中華人民共和國海關保證金收據》。
c.以保證函形式申請擔保的，由擔保人按照海關規定的格式填寫保證函一式兩份，并加蓋擔保人的公章，一份留海關備案，另一份由擔保人留存。
在一般情況下，擔保期不得超過20天，否則，由海關對有關進出口貨物按規定進行處理。有特殊情況的，在擔保期限內申請延長擔保期限的，由海關審核，適當予以延期。暫時進口貨物的擔保期限按照海關對暫時進口貨物監管辦法的有關規定執行，一般是在貨物進口之日起6個月內。
⑤擔保的銷案。當事人辦理進出口擔保申請時，應在擔保期滿前，主動向海關辦理銷案手續。銷案是指在規定期限內履行了事先承諾的義務后，海關退還擔保人已繳納的保證金或注銷已提交的保證函，以終止所承擔的義務。其中已繳納保證金的，由報關人憑《中華人民共和國海關保證金收據》向海關辦理退還保證金和銷案手續；對保證函向海關申請擔保的，由申請擔保人憑留存的一份保證函向海關辦理銷案手續。對未能在擔保期限內向海關辦理銷案手續的，海關可視不同情況，按下列規定處理。
a.將保證金抵作稅款，責令報關人按規定補辦進出口手續，并處以罰款。
b.責令擔保人繳納稅款或通告銀行扣繳稅款，并處以罰款。
c.暫停或取消報關人的報關資格。
（3）信任放行。這是海關為適應外向型經濟發展的需要，在有效監管的前提下，對監管模式進行改革的一項措施。海關根據進出口企業的通關信譽、管理水平等因素，對其進行評估分類。對被海關授予“信得過企業”稱號的各類企業給予通關便利，采取集中報關、預先報關、信任放行等優惠措施，使這些企業的進出口貨物在口岸進出口時徑直放行，事后一定時期內，通過分批或集中定期納稅來完備海關手續。這種放行制度是建立在海關與企業、報關人相互信任的前提下的。但在方便企業的同時，也給海關構成一定的管理風險。為此，各地海關采取與企業簽訂“信任放行”的諒解備忘錄，實行“義務監管員”制度，即企業按海關要求推薦義務監管員，經海關培訓合格后發證上崗，代替海關行使權力。有的海關還開辟了“信得過企業窗口”，對這些企業的貨物隨到隨放，由業務監管員代替海關查驗。這些措施，為企業節省了通關費用，同時也緩解了海關力量不足的矛盾。當然，經海關批準的“信得過企業”，若發現有違反海關規定的情況，海關可以提出警告。情節嚴重的，可立即取消通關優惠企業資格，并依法從嚴懲處。
海關進出境現場放行是指海關接受進出口貨物的申報，審核電子數據報關單和紙質報關單及隨附單證，查驗貨物，征免稅費或接受擔保以后，對進出口貨物做出結束海關進出境現場監管決定，允許進出口貨物離開海關監管現場的工作環節。
海關進出境現場放行一般由海關在進口貨物提貨憑證或者出口貨物裝貨憑證上加蓋海關放行章。進出口貨物收發貨人或其代理人簽收進口提貨憑證或者出口裝貨憑證，憑以提取進口貨物或將出口貨物裝上運輸工具離境。
在實行“無紙通關”申報方式的海關，海關作出現場放行決定時，通過計算機將海關決定放行的信息發送給進出口貨物收發貨人或其代理人和海關監管貨物憑證保管人。進出口貨物收發貨人或其代理人從計算機上自行打印海關通知放行的憑證，憑以提取進口貨物或將出口貨物裝運到運輸工具上離境。
貨物結關是進出境貨物辦結海關手續的簡稱。進出境貨物由收發貨人或其代理人向海關辦理完所有的手續，履行了法律規定的與進出口有關的一切義務，就辦結了海關手續，海關不再進行監管。
海關進出境現場放行有兩種情況：一種情況是貨物已經結關，對于一般進出口貨物，放行時進出口貨物收發貨人或其代理人已經辦理了所有海關手續，因此海關進出境現場放行即等于結關；另一種情況是貨物尚未結關，對于保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物、部分其他進出境貨物，放行時進出境貨物的收發貨人或其代理人并未辦完所有的海關手續，海關在一定期限內還需進行監管，所以該類貨物的海關進出境現場放行不等于結關。
進口貨物收貨人或其代理人簽收海關加蓋海關放行章戳記的進口提貨憑證，憑以到貨物進境地的港區、機場、車站、郵局等地的海關監管倉庫，辦理提取進口貨物的手續。
出口貨物發貨人或其代理人簽收海關加蓋海關放行章戳記的出口裝貨憑證，憑以到貨物出境地的港區、機場、車站、郵局等地的海關監管倉庫，辦理將貨物裝上運輸工具離境的手續。
進出口貨物收發貨人或其代理人，辦理完提取進口貨物或裝運出口貨物的手續以后，如需要海關簽發有關貨物的進口、出口貨物報關單證明聯或辦理其他證明手續的，均可以向海關提出申請。
（1）申請簽發報關單證明聯。常見的報關單證明聯主要有以下三種。
①進口付匯證明聯。對需要在銀行或國家外匯管理部門辦理進口付匯核銷的進口貨物，進口貨物的收貨人或其代理人應當向海關申請簽發進口貨物報關單付匯證明聯。海關經審核，對符合條件的，即在進口貨物報關單付匯證明聯上簽章。同時，通過電子口岸執法系統向銀行和國家外匯管理部門發送證明聯電子數據。
②出口收匯證明聯。對需要在銀行或國家外匯管理部門辦理出口收匯核銷的出口貨物，出口貨物的發貨人或其代理人應當向海關申請簽發出口貨物報關單收匯證明聯。海關經審核，對符合條件的，即在出口貨物報關單收匯證明聯上簽章。同時，通過電子口岸執法系統向銀行和國家外匯管理部門發送證明聯電子數據。
③出口退稅證明聯。對需要在國家稅務機構辦理出口退稅的出口貨物，出口貨物的發貨人或其代理人應當向海關申請簽發出口貨物報關單退稅證明聯。海關經審核，對符合條件的，即在出口貨物報關單收匯證明聯上簽章。同時，通過電子口岸執法系統向銀行和國家外匯管理部門發送證明聯電子數據。
（2）辦理其他證明手續。
①出口收匯核銷單。對需要辦理出口收匯核銷的出口貨物，出口貨物的發貨人或其代理人應當在申報時向海關提交由國家外匯管理部門核發的出口收匯核銷單。海關放行貨物后，在出口收匯核銷單上簽章。出口貨物發貨人憑出口貨物報關單收匯證明聯和出口收匯核銷單辦理出口收匯核銷手續。
②進口貨物證明書。對進口汽車、摩托車，進口貨物的收貨人或其代理人應當向海關申請簽發進口貨物證明書，進口貨物收貨人憑以向國家交通管理部門辦理汽車、摩托車的牌照申領手續。海關放行汽車、摩托車后，簽發進口貨物證明書。同時，將“進口貨物證明書”上的內容通過計算機發送給海關總署，再傳輸給國家交通管理部門。其他進口貨物如需申領“進口貨物證明書”，收貨人或其代理人也可以向海關提出申請。