任務2-1　區分海關監管貨物的類別

※任務目標

了解海關監管貨物的種類，能夠根據各自的特點進行正確區分，通曉海關監管貨物報關業務辦理的具體程序。

※任務詳解

一、海關監管貨物的類別

（一）海關監管貨物的含義

海關監管貨物是指自進境起到辦結海關手續止的進口貨物，自向海關申報起到出境止的出口貨物，以及自進境起到出境止的過境、轉運、通運貨物等應當接受海關監管的貨物，包括：一般進出口貨物，保稅貨物，特定減免稅貨物，暫準進出境貨物，過境、轉運、通運貨物以及其他尚未辦結海關手續的進出境貨物。

這是海關對進出境貨物實施監督管理在法律意義上的時間、范圍的限制規定。

（二）海關監管貨物的分類

根據貨物進出境目的的不同，海關監管貨物可以分成六大類。

（1）一般進出口貨物，包括一般進口貨物和一般出口貨物。一般進口貨物是指辦結海關手續進入國內生產、消費領域流通的進口貨物；一般出口貨物是指辦結海關手續到境外生產、消費領域流通的出口貨物。

（2）保稅貨物，是指經海關批準未辦理納稅手續進境，在境內儲存、加工、裝配后復運出境的貨物。保稅貨物又分為保稅加工貨物和保稅物流貨物兩大類。

（3）特定減免稅貨物，是指經海關依法準予減免稅進口的用于特定地區、特定企業，有特定用途的貨物。

（4）暫準進出境貨物，包括暫準進境貨物和暫準出境貨物。暫準進境貨物是指經海關批準憑擔保進境，在境內使用后原狀復運出境的貨物；暫準出境貨物是指經海關批準憑擔保出境，在境外使用后原狀復運進境的貨物。

（5）過境、轉運、通運貨物，是指由境外起運，通過中國境內繼續運往境外的貨物。

（6）其他進出境貨物，是指上述貨物以外尚未辦結海關手續的其他進出境貨物。

海關按照對各種監管貨物的不同要求，分別建立了相應的海關監管制度。

二、海關監管貨物的報關程序

（一）報關程序的含義

報關程序是指進出口貨物收發貨人、運輸工具負責人、物品所有人或其代理人按照海關的規定，辦理貨物、物品、運輸工具進出境及相關海關事務的手續和步驟。

貨物進出境應當經過審單、查驗、征稅、放行四個海關作業環節。與之相適應，進出口貨物收發貨人或其代理人應當按程序辦理相對應的進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物等手續，貨物才能進出境。但是，這些程序還不能滿足海關對所有進出境貨物的實際監管要求。比如加工貿易原材料進口，海關要求事先備案，因此不能在“申報”和“審單”這一環節完成上述工作，必須有一個前期辦理手續的階段；如果上述進口原材料加工成成品出口，在“放行”和“裝運貨物”離境的環節也不能完成所有的海關手續，必須有一個后期辦理核銷結案的階段。因此，從海關對進出境貨物進行監管的全過程來看，報關程序按時間先后可以分為三個階段：前期階段、進出境階段、后續階段。其中，前期階段與后續階段是相對應而存在的，不是每一類海關監管貨物的報關程序中都須經歷；但中間的進出境階段是每類海關監管貨物的報關程序中必不可少的環節。

（二）前期階段

前期階段是指進出口貨物收發貨人或其代理人根據海關對進出境貨物的監管要求，在貨物進出境之前，向海關辦理備案手續的過程，其核心工作可用“備案”兩個字進行概括，具體來講主要包括以下四點。

（1）保稅加工貨物進口之前，進口貨物收貨人或其代理人辦理加工貿易備案手續，申請建立加工貿易電子賬冊、電子化手冊或者申領加工貿易紙質手冊。

（2）特定減免稅貨物進口之前，進口貨物收貨人或其代理人辦理貨物的減免稅備案和審批手續，申領減免稅證明。

（3）暫準進出境貨物進出口之前，進出口貨物收發貨人或其代理人辦理貨物暫準進出境備案申請手續。

（4）其他進出境貨物中的加工貿易不作價設備進口之前，進口貨物收貨人或其代理人辦理加工貿易不作價設備的備案手續，出料加工貨物出口之前，出口貨物發貨人或其代理人辦理出料加工的備案手續。

（三）進出境階段

進出境階段是每類海關監管貨物報關程序中的必經階段。在貨物進出境階段，海關先后進行審單、查驗、征稅、放行四個作業環節；與之相對應，進出口貨物收發貨人或其代理人應當按程序辦理相對應的進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物等手續。具體作業環節如表2-1所示。

表2-1　進出境階段報關作業環節表

（四）后續階段

后續階段是指進出口貨物收發貨人或其代理人根據海關對進出境貨物的監管要求，在貨物進出境之后，向海關辦理核銷手續的過程，其核心工作可用“核銷”兩個字進行概括，具體來講主要包括兩個方面。

（1）根據該申報貨物的性質、使用與存放地點查詢海關對其進行監管的具體規則（主要包括保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物及海關特殊監管區域的相關規定）。

（2）若該貨物在監管期內需另行處理，應根據實際情況向海關辦理相關手續后方能進行，并留存相關憑證以備銷案。