二、中國建筑業發展狀況

1.建筑業概述

建筑行業就是一個圍繞建筑的設計、施工、裝修、管理而展開的行業，包括建筑業本身及與之相關的裝潢、裝修等，是專門從事土木工程、房屋建設和設備安裝以及工程勘察設計工作的生產部門。建筑業按照我國國民經濟行業標準分類，屬于第二產業，主要由房屋與土木工程建筑業、建筑安裝業、建筑裝飾業、其他建筑業四方面構成，具體分類見圖1-2。建筑業是我國國民經濟的支柱產業，在國民經濟各行業中所占比重僅次于工業和農業，為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用。

圖1-2 建筑業分類圖

建設工程指為人類生活、生產提供物質技術基礎的各類建（構）筑物和工程設施。

建設工程按自然屬性分為建筑工程、土木工程和機電工程三大類。建筑工程是指供人們進行生產、生活或其他活動的房屋或場所；土木工程是指建造在地上或地下、陸上或水中，直接或間接為人類生活、生產、軍事、科研等服務的各類工程；機電工程是指按照一定的工藝和方法，將不同規格、型號、性能、材質的設備、管路、線路等有機組合起來，滿足使用功能要求的工程。詳細分類見圖1-3；按使用功能可分為房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程、水利工程、市政工程、環保與節能工程、煤炭礦山工程、水運工程、海洋工程、民航工程、商業與物資工程、農業工程、林業工程、糧食工程、石油天然氣工程、海洋石油工程、火電工程、水電工程、核工業工程、建材工程、冶金工程、有色金屬工程、石化工程、化工工程、醫藥工程、機械工程、航天與航空工程、兵器與船舶工程、輕工工程、紡織工程、電子與通信工程和廣播電影電視工程等；各行業建設工程可按自然屬性進行分類和組合。

建筑業生產的建筑工程產品不僅只是一個供人們住宿休息、娛樂消遣、用于生產的人工作品，它在很多的方面上與我們的經濟、文化、生活相關聯。城市建筑已構成城市的一個重要部分，在今天，城市建筑以其獨特的方式傳承著文化，散播著生活的韻味，不斷地滲透進人們的日常生活中，為人們營造一個和諧安寧的精神家園。現在國家處于建設階段，建筑行業的發展來勢迅猛，如火如荼，遍及全國各個區域，建筑風格新穎多樣，尤其是一些公共建筑，以其獨特的造型和結構彰顯出城市特有的個性與風采，也因此而成為一個城市的地標性建筑物，成為該地區經濟與文化的象征，也為市民提供了審美的空間，創造了暢想的載體。

圖1-3 建設工程分類圖

2.建筑業在國民經濟中的地位

建筑業是國民經濟的重要產業部門，它通過大規模的固定資產投資（包括基本建設和技術改造）活動為國民經濟各部門、各行業的持續發展和人民生活的持續改善提供物質基礎，是各行各業固定資產投資轉化為現實生產能力和使用價值的必經環節，直接影響著國民經濟的增長和社會勞動就業狀況，直接關乎社會公眾的生命財產安全和生產、生活質量。在西方經濟發達國家，與鋼鐵、汽車工業并列為三大支柱產業。新中國成立以后，在物質產品平衡表體系（MPS）的國民經濟核算體系中，長期將建筑業與工業、農業、運輸郵電業、商業飲食業合稱為五大物質生產部門。在后來實施的國民賬戶體系（SNA）國民經濟核算體系中，將建筑業與工業并列，共同構成第二產業。1992年黨的十四大報告提出“要振興建筑業”，國務院在《九十年代產業政策綱要》中明確提出：“努力加強機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業的發展，使它們成為國民經濟的支柱產業。”在制定的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中也提到，要“促進建材建筑業健康發展”。

建筑業是我國國民經濟的支柱產業，為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用。近年來，整個行業呈現平穩上升態勢。1994～2002年間，建筑業占GDP比例穩中帶降，比例為5.43%；2003年后我國建筑業增加值占GDP比例繼續呈上升勢態，尤其在2007年全球經濟危機時，國家的“四萬億”投資將基礎設施投資作為提升經濟發展的重要引擎，建筑業增加值比例占GDP比例迅速上升，2011年占GDP比例已至6.79%的高位，2012年高達6.83%，建筑業支柱地位日益明顯。是改革開放以來的最高點。建筑業的支柱產業地位日益顯著。從2008年的金融危機，到2009年“4萬億”刺激政策的出臺，到2011年的政策限購，再到2012年中央定調“保增長”，國內經濟的低迷與恢復，與建筑業的投資、開工都密切相關。

建筑總產值從2008年的61144億元，到2009年增長為75864億元，2010年達到95206億元，2011年，我國建筑業總產值為11.77萬億元，2012年全國建筑業總產值135303億元，同比增長16.2%，2013年全國建筑業總產值高達159313億元，同比增長16.2%。建筑業從業人員從2008年的3253.6萬人，到2009年增長為3597.35萬人，2010年達到4043.37萬人，到2011年年底，全國共有建筑業企業70414個，從業人數4311.1萬人，增加150.7萬人。我國2003～2013年建業總產值見表1-1和圖1-4。行業的高速發展也帶動了相關產業的發展，大幅提高了我國的綜合國力和人民的生活水平，為全國建設小康社會提供了廣闊的空間。未來幾年我國的基本建設、技術改造、房地產等固定資產投資規模將保持在一個較高的水平，我國建筑市場面臨重要的發展機遇。

表1-1 2003～2013年我國建筑業總產值

圖1-4 2003～2013年我國建筑業總產值比較圖

（1）建筑業的支柱產業地位日益顯著。建筑業增加值在GDP總量排序中，長期穩步居于國民經濟各產業部門的前六位。根據《中國統計年鑒－2010》，在國民經濟各產業部門中，建筑業占GDP的比例為6.58%，居制造業、農業、采礦業、批發零售業之后，位列第五。建筑業的快速發展，大大改善了城鄉面貌和人民居住環境，加快了城鎮化進程，帶動了相關產業發展。

（2）工程建設成就舉世矚目。長江三峽水利樞紐、青藏鐵路、武廣高速鐵路、蘇通跨江大橋和杭州灣跨海大橋、北京奧運場館、上海世博會場館等一大批高大精尖工程的順利竣工和投入使用，充分說明了我國建筑業的技術、管理和工程建造能力達到世界領先水平，這些工程為我國的經濟建設、國防建設、文化建設和民生改善發揮了巨大作用。

（3）建筑業提供了大量的就業機會。目前，建筑業的從業人員已達到4100多萬人，約占全社會從業人員的5%，至少直接影響全國10億多人口的生存和生活質量。建筑業不僅直接拉動了國民經濟增長，同時吸納了城鎮化及農村結構調整所轉移的大量勞動力，緩解了就業壓力，有力地支持了社會主義新農村建設和“三農”問題的解決。

（4）建筑業是應對各類金融危機和突發事件、搶險救災的重要力量。特別是汶川、玉樹地震災害發生后，建筑業積極響應黨中央、國務院的戰略部署，率先進入災區搶險救災，為經濟運行企穩回升，為保障人民生活，為災后重建，建立了卓越功勛。

建筑行業在國民經濟各行業中所占比例僅次于工業和農業，對我國經濟的發展有舉足輕重的作用。同時，作為勞動密集型行業，建筑行業提供了大量的就業機會。因此建筑行業運行的良好與否對中國的經濟發展和社會穩定有十分重要的意義。

目前，我國超高層、大跨度房屋建筑設計、施工技術，大跨度預應力、大跨度橋梁設計及施工技術，地下工程結構施工技術，大體積混凝土澆筑技術，大型復雜成套設備安裝技術等，都達到或接近國際先進水平。建設工程質量安全水平穩步提高，較好地完成了國家重點工程、城市基礎設施和城鄉住宅建設的任務。產業組織結構調整和建筑業企業改革、改制取得了明顯進展，市場競爭力特別是國際競爭力明顯提高，工程建設管理不斷完善，法規制度、標準體系建設成就卓然。總之，三十多年來，建筑業為城鄉面貌的改善、人民居住條件的提高做出了重要貢獻，為轉移農村富余勞動力、增加農民收入、統籌城鄉協調發展發揮了重要作用。

3.中國建筑業發展概況

（1）建筑隊伍。1949年中華人民共和國成立以前，建筑業只有為數不多的私營營造廠和一些個體勞動者。1933年建筑業創造的凈產值僅占國民收入總額的1.1%。1949年全國建筑職工有20萬人，只占全國職工總數的很小比例。30多年來，隨著大規模經濟建設的發展，建筑業隊伍不斷擴大。建筑業實行固定工、合同工和臨時工等相結合的多種用工形式，建立了以國營經濟為主導、多種經濟形式并存的建筑業隊伍。1985年全國共有11150個全民和城鎮集體所有制的房屋建筑、機械設備安裝，以及筑路、港口、礦山、井巷、化工、石油、冶金和水電等專業工程的施工企業。全國城鎮建筑施工企業職工達911.5萬人，其中全民所有制職工576.7萬人，城鎮集體所有制職工334.8萬人，分別各占職工總數的63.3%和36.7%。隨著農村經濟的發展，農村建筑隊伍也迅速建立和擴大，到1985年農村建筑隊共有82600個，從業人員達789.8萬人，成為城鄉建設中一支重要的補充力量。

（2）勘察設計隊伍。1949年前只有一些小型私人設計事務所，人員很少。到1985年，全國已相繼建立了綜合性和專業性的勘察設計機構3000多個，勘察設計人員達30多萬人。

（3）技術裝備。建筑業積極改良工具和增添機械設備，技術裝備不斷提高，技術水平發生了顯著變化。從20世紀50年代中期開始，在施工工地，車子化、卷揚機化代替了傳統的肩挑人抬，施工機械化、半機械化程度日益提高，構件預制工廠化也有較大的發展。1985年，全民所有制建筑施工企業擁有單斗挖掘機、推土機、鏟運機（成套的）、塔式起重機、混凝土攪拌機等15種主要施工機械設備208055臺，平均每個職工技術裝備達2494元，平均每個工人的動力裝備為6.2kW。

（4）組織管理。中國建筑業長期以來實行的是分部門、多層次、多種所有制、以行政管理為主的組織管理體制。全國全民所有制施工企業，分屬于三四十個主管部門，各工交部門主要歸口管理承擔專業項目任務的施工企業，而通用工業廠房、公共建筑、職工宿舍和文化福利設施項目的施工大部分集中由中華人民共和國住房和城鄉建設部（以下簡稱建設部）系統承擔，后一部分建筑力量約占全行業職工總數的3/4。建筑業管理機構從上到下有委、部、省局（廳）、地（市）局、公司等層次。從80年代初以來，國家簡政放權，政企分開，一些建筑工程局已改為總公司或公司，成為單一性質的經濟組織，公司實行三級管理或二級管理。1984年起國營施工企業逐步實行經理負責制，企業的生產指揮、經營管理由國家委托經理全權負責。建筑業的生產經營活動在國家統一計劃指導下進行，主要采取包工不包料、包工半包料或包工全包料等多種承包方式，負責完成建設任務。

（5）成就。30多年來，中國建筑業創造的總產值不斷增加，1953～1985年平均每年增長9.7%。在五大物質生產部門中，它的增長速度僅次于工業，居第二位。建筑業總產值占社會總產值的比例，由1952年的5.6%上升到1985年的10%。30多年來，建筑業為國家建設了數十萬個項目，其中包括中國自己設計、自己施工的大型鋼鐵聯合企業、煤礦、石油企業，以及南京長江大橋、葛洲壩水電站、首都機場和寶成、成昆、襄渝鐵路等一批大型、復雜、技術要求高的工交項目，為國民經濟的發展創造了比較雄厚的物質技術基礎。此外，還為各地修建了住宅十幾億平方米，建成了大量的各類學校、醫院、影劇院、圖書館等文化福利設施，為直接改善人民物質文化生活提供了可貴的物質條件。

（6）中國建筑業還承擔了對外援建任務。在20世紀60～70年代，先后在70多個國家和地區建成了包括交通、輕工、紡織、化工、賓館等950個成套工程項目，對促進第三世界國家民族經濟的發展做出了貢獻。

（7）改革趨勢。20世紀80年代初以來，國家對發展和搞活建筑業非常重視，作出一系列重要指示和決策，主要是：

①把建筑業的發展擺在國民經濟發展的重要位置上，以積極推行住宅商品化為契機，大力發展建筑業，使它逐步成為國民經濟的一大支柱。

②圍繞縮短工期，降低造價，提高工程質量和投資效益進行體制改革。現階段改革內容主要包括：改變單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行工程投標包建；組建工程承包公司和綜合開發公司，負責組織項目建設和對城市土地、房屋實行綜合開發；改善工資分配辦法，把按人頭核定工資總額改為按百元產值工資含量包干，企業內部落實各種經濟承包責任制；改革建筑材料供應方式，逐步由物資部門將材料直接供應給工程承包單位，由工程承包單位實行包工包料；全民所有制的建筑業保留骨干隊伍，同時允許集體和個人興辦建筑業，允許農村民工建筑隊伍到城市參加投標承包施工；改革企業用工制度，逐步降低固定工比例，提高臨時工、季節工的比例，積極推行勞動合同制；勘察設計單位由按事業單位管理的辦法，轉向企業化、社會化方向發展，全面推行技術經濟承包責任制；改進工程質量監督辦法，把企業自我監督和社會監督結合起來，加強社會監督檢查等。

③其他措施，如大力發展建筑材料生產，為建筑業提供物質基礎；推進技術進步，實行建筑工業化，加速產品更新，提高社會經濟效益等。

4.發展現狀及前景

（1）建筑業發展現狀。建筑業是國民經濟的重要物質生產部門，它與整個國家經濟的發展、人民生活的改善有著密切的關系。2001年以來，中國宏觀經濟步入新一輪景氣周期，與建筑業密切相關的全社會固定資產投資（FAI）總額增速持續在15%以上的高位運行，導致建筑業總產值及利潤總額增速也在20%的高位波動。

2008年國際金融市場的動蕩同樣增加了全球建筑業的風險。金融危機源于次貸，經濟發展的不確定因素增多，環境更為復雜多變。但基于中國固定資產投資仍保持較高水平，即國家有足夠的資金保證，所以中國建筑業仍將保持持續增長。

①建筑業規模持續增長，結構更加優化。建筑業在我國國民經濟快速發展的大背景下，規模逐年擴大。盡管經歷了全球金融危機以及四川汶川、青海玉樹地震等重大自然災害，但行業受益于國家持續的積極財政政策和災后重建工程的拉動，發展勢頭不僅沒有受到抑制，反而呈現加速態勢。

目前建筑業企業的經營結構正在發生著變化。中鐵、中建以及一些優秀建筑民企，抓住機遇，積極上市，從而具備了前所未有的融資能力，一舉改變了長期以來建筑企業融資難，資金緊張，經營層次低的狀況，初步具備了主動的發展能力。許多大型施工企業普遍實現了多領城的綜合承包，形成了適合企業特點的多領城的工程承包業務板塊，大大增強了企業抵御經營風險的能力。同時，勘察設計、監理、造價等企業的業務也在不斷豐富優化，在傳統業務基礎上，不斷增加項目管理、咨詢等代理服務。一批具有綜合功能的國際型工程公司和工程項目咨詢公司根據市場和業主需求，創新服務模式，形成新的咨詢服務產品，為政府和社會業主提供增值服務，取得了良好效果。

②建筑業促進就業作用突出，積極承擔社會責任。據2008年中國經濟普查資料，當年全社會建筑業從業人員達到4112.2萬人，占全社會就業人員的15%，比2004年普查數據增長了26.6%。在一些建筑業發達地區，當地勞動力從事建筑行業的達到20%左右，當地農民收入的20%～30%來自建筑業，如江蘇省全省建筑業從業人員達到570萬人，全省農民從建筑業獲得的收入占其純收入的28%以上。建筑業成為為城鄉居民提供就業崗位、大量轉移農村富余勞動力的重要產業。

建筑業在抗震救災，對口援建等重大事件中，更是積極承擔社會責任，做出了重要貢獻。在2008年四川汶川發生里氏8.0級強烈地震后，全國各地建筑業企業在當地政府組織下積極投入援建工作，在艱苦的條件下，大面積、高質量搭建過渡房，解決了災區人民的迫切需要。在災后對口援建過程中，各地建筑業組織精兵強將，在較短時間內，一幢幢建筑拔地而起，一個個嶄新城鎮重新矗立。四川省納入國家災后重建總體規劃的29704個項目。在青海玉樹2010年4月14日地震的災后重建工作中，住房城鄉建設部組織規劃設計企業進行青海玉樹災后重建項目規劃設計大會戰，涉及住房、公共服務設施、文化、體育、社會管理、基礎設施及生態環境、特色產業和服務業、和諧家園及其他項目320個大項的項目規劃設計任務在2011年3月底前全部完成。

③國際市場開拓步伐加快，帶動相關行業經濟增長。建筑業積極實施“走出去”戰略，大力開拓國際市場，2012年有52家企業進入了全球最大的225家國際承包商行列，在亞洲、非洲傳統市場不斷鞏固，在拉美市場、發達國家市場的拓展也取得了一定的成效，國際市場占有份額持續擴大，對外承包的大型工程增加，工程總承包高端市場比例加大，電力、公路、鐵路、通信、港口碼頭等專業工程市場發展迅速。交易方式更加豐富，資源換工程等交易方式取得一定經驗。

隨著我國在國際工程承包市場上專業工程份額的不斷增加，我國由國際工程承包帶動的出口貿易強勢增長，對于我國制造業的帶動力不斷增強。據專家估算，火電工程項目，可以帶動20%～70%的設備和材料，水電項目可以帶動20%～40%的設備和材料，公路項目也可以帶動50%～70%的機械設備和材料。通過國際工程承包，一些建筑企業把握工程所在國的一些投資機會，進行建筑材料、機械設備制造項目的投資，擴大了對外工程承包的效應，在更大范圍實現了“走出去”。也從一個側面反映出在國際市場上其有競爭力的建筑業在拉動國民經濟增長中的重要作用。

（2）建筑業發展前景。中國作為最大的發展中國家，2013年的建筑市場規模達到15萬億元，到2015年，全球將出現23座人口超過1000萬的特大城市，這將極大地推動建筑業全球化，并為傳統建造商之間的戰略整合提供機會。

從長遠來看，未來50年，中國城市化率將提高到76%以上，城市對整個國民經濟的貢獻率將達到95%以上。都市圈、城市群、城市帶和中心城市的發展預示了中國城市化進程的高速起飛，也預示了建筑業更廣闊的市場即將到來。2013～2020年，中國建筑業將增長130%。其中，2018年中國將超過美國成為全球最大的建筑市場，占全球建筑業總產值的19.1%。智能建筑市場前景廣闊，在2020年前，中國用于節能建筑項目的投資至少是1.5萬億。我國建筑節能藍圖蘊含著對節能材料和技術數萬億元的商機。

建筑行業“十二五”規劃中也明確指出，在“十二五”期間全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長15%以上；全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長20%以上；全國建筑企業對外承包工程營業額年均增長20%以上。鞏固建筑業支柱產業地位。并且要基本實施勘察設計注冊工程師執業資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師執業制度。培養造就一批滿足工程建設需要的專業技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優化隊伍結構，促進大型企業做強做大，中小企業做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。還要在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的年度科技經費支出占企業年度勘察設計營業收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位年度科技經費支出占企業年度營業收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業年度科技經費支出占企業年度營業收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業，甲級勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業建立和運行內部局域網及管理信息平臺。施工總承包特級企業實現施工項目網絡實時監控的比例達到60%以上。

中國建筑業將面臨新的機遇和挑戰。