前言

一 選題的考量

1．抗戰(zhàn)時(shí)期東部內(nèi)蒙古殖民法律制度的研究尚屬空白

國內(nèi)關(guān)于日本占領(lǐng)時(shí)期東部內(nèi)蒙古的研究，基本上以內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的學(xué)者為主，區(qū)外涉足該領(lǐng)域研究的學(xué)者寥寥可數(shù)。

目前，已公開出版的相關(guān)著作較少。其中，已故金海教授的《日本占領(lǐng)時(shí)期內(nèi)蒙古歷史研究》《日本在內(nèi)蒙古殖民統(tǒng)治政策研究》、任其懌教授的《日本帝國主義對(duì)內(nèi)蒙古的文化侵略》，從政治、經(jīng)濟(jì)、文教等角度，就抗戰(zhàn)時(shí)期日本帝國主義在內(nèi)蒙古東、西部地區(qū)實(shí)施的殖民政策進(jìn)行了剖析。

論文方面，就研究內(nèi)容而言，涉及日本殖民統(tǒng)治者對(duì)內(nèi)蒙古政策的有：高樂才的《偽滿時(shí)期日本的蒙古族上層政策》、胡日查的《日本にょる東部內(nèi)モンゴル植民地統(tǒng)治確立の政策過程——興安東分省の設(shè)置をめぐる?yún)^(qū)域再編·移民政策·民族斗爭を中心に》、忒莫勒的《偽滿興安省蒙民厚生會(huì)始末》；關(guān)于日本殖民統(tǒng)治者推進(jìn)殖民化、奴化教育的有：張建軍的《偽滿洲國時(shí)期蒙古初、中等學(xué)校教科書的編輯使用情況初探》、程志峰的《偽滿時(shí)期日本對(duì)東蒙地區(qū)的殖民奴化教育》；孟和寶音的《日本占領(lǐng)時(shí)期興安省所設(shè)原因和演變過程研究》、德力格爾瑪?shù)摹秱螡M洲國統(tǒng)治內(nèi)蒙古東部地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)及其演變》，則闡述了偽滿時(shí)期內(nèi)蒙古東部行政機(jī)構(gòu)和行政建制的變遷過程。此外，齊百順博士的論文《日本占領(lǐng)時(shí)期“興安省”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策研究》，對(duì)日本在內(nèi)蒙古東部地區(qū)推行的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策進(jìn)行了有益的探索；斯欽巴圖博士的論文《東蒙古殖民地社會(huì)與文化的變動(dòng)》，從教育、衛(wèi)生、科技、出版與文藝、宗教等方面，闡釋了偽滿時(shí)期內(nèi)蒙古東部社會(huì)與文化的變動(dòng)。

與國內(nèi)相較，國外關(guān)于日本占領(lǐng)時(shí)期內(nèi)蒙古的研究，據(jù)筆者所知，學(xué)術(shù)成果不甚豐富，主要集中于日本殖民統(tǒng)治者的對(duì)內(nèi)蒙古政策方面，較具代表性的有広川佐保的《蒙地奉上——満州國の土地政策》、鈴木仁麗的《満洲國と內(nèi)モンゴル——満蒙政策から興安省統(tǒng)治へ》等學(xué)術(shù)著作，森久男的《蒙古獨(dú)立運(yùn)動(dòng)と満州國興安省の成立》等學(xué)術(shù)論文。

綜上所述，目前對(duì)于日本占領(lǐng)時(shí)期東部內(nèi)蒙古的研究主要關(guān)注日本在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域?qū)嵤┑那致曰顒?dòng)，而日本以法律手段在內(nèi)蒙古推行的各項(xiàng)殖民政策還未引起學(xué)術(shù)界的重視，迄今既未發(fā)現(xiàn)關(guān)于日本占領(lǐng)時(shí)期東部內(nèi)蒙古殖民法律制度的論文發(fā)表，亦未看到闡釋日本占領(lǐng)時(shí)期東部內(nèi)蒙古殖民法律制度的專著出版。因此，對(duì)日本占領(lǐng)時(shí)期東部內(nèi)蒙古殖民法律制度的研究基本上處于起步階段，尚有諸多問題亟待澄清。

2．研究抗戰(zhàn)時(shí)期東部內(nèi)蒙古殖民法律制度的價(jià)值

為了維持在內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)的統(tǒng)治，日本帝國主義不僅建立了各級(jí)殖民統(tǒng)治機(jī)關(guān)，而且高度重視法律在維護(hù)其殖民統(tǒng)治中的作用，制訂了數(shù)量龐雜的法令。從偽滿洲國《政府公報(bào)》登載的治蒙法令來看，日本殖民統(tǒng)治者制訂的法令涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方方面面，形成對(duì)內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)的全面控制。全面、深入研究抗戰(zhàn)時(shí)期內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)殖民法律制度，揭示日本帝國主義如何以法律手段在內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)推行殖民統(tǒng)治政策，對(duì)于進(jìn)一步揭露日本帝國主義的侵華罪行，駁斥日本極右勢(shì)力極力美化日本侵華戰(zhàn)爭的言論，無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，把抗戰(zhàn)時(shí)期東部內(nèi)蒙古殖民法律制度放在東部內(nèi)蒙古法制近代化的進(jìn)程中來進(jìn)行歷史考察，通過與抗戰(zhàn)爆發(fā)前國民政府在該地區(qū)施行的法律制度的對(duì)比，剖析日本殖民統(tǒng)治對(duì)該地區(qū)法制近代化的作用，對(duì)于厘清蒙古民族法制在近代以來的演變，拓展內(nèi)蒙古地方法制史的研究領(lǐng)域，豐富中國近代法制史的研究內(nèi)容，也具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。

攻讀博士學(xué)位期間，筆者最初確定的畢業(yè)論文題目是《日本在內(nèi)蒙古殖民法律制度研究》，但在撰寫過程中發(fā)現(xiàn)這一題目涉及內(nèi)容過多，最終將研究范圍縮小至統(tǒng)治內(nèi)蒙古西部地區(qū)的偽蒙疆政權(quán)。本課題聚焦偽滿洲國統(tǒng)治下的內(nèi)蒙古東部地區(qū)，實(shí)際上是筆者博士畢業(yè)論文《偽蒙疆政權(quán)法律制度研究與批判》的姊妹篇，兩者結(jié)合可以全景式地闡釋抗戰(zhàn)時(shí)期內(nèi)蒙古淪陷區(qū)殖民法律制度的狀況。

二 研究目標(biāo)、重點(diǎn)、思路與內(nèi)容

本課題的研究試圖澄清以下兩個(gè)基本問題：第一，日本帝國主義是如何以法律手段在內(nèi)蒙古東部地區(qū)推行各項(xiàng)殖民統(tǒng)治政策的？第二，日本殖民統(tǒng)治對(duì)東部內(nèi)蒙古法制近代化起到何種作用？

抗戰(zhàn)時(shí)期日本殖民統(tǒng)治者在內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)實(shí)施的法令數(shù)量巨大，不計(jì)偽滿洲國政府對(duì)蒙專門立法，僅興安總署（后稱“蒙政部”）和興安省頒布的法令即超過520件。由于無法做到面面俱到，故圍繞上述研究目標(biāo)，課題選取立法、行政、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制、刑事和司法五個(gè)具有代表性的領(lǐng)域，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)殖民法律制度的主要內(nèi)容進(jìn)行梳理，闡述其主要特征和成因，并用實(shí)證的方法剖析殖民法律制度對(duì)維系日本帝國主義統(tǒng)治秩序的作用及給內(nèi)蒙古東部地區(qū)造成的危害。最后，在全面分析日本在內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)立法活動(dòng)和行政、刑事、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制及司法制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)其殖民法律制度的本質(zhì)和作用。

基于上述考慮，課題內(nèi)容由以下七個(gè)部分構(gòu)成：

第一章“日本殖民統(tǒng)治在東部內(nèi)蒙古的確立及演變”，以偽滿時(shí)期內(nèi)蒙古東部殖民統(tǒng)治機(jī)關(guān)的建立及演變?yōu)橹骶€，闡述日本殖民統(tǒng)治在內(nèi)蒙古東部確立、鞏固和崩潰的過程，為后續(xù)相關(guān)問題的研究作鋪墊。

第二章“偽滿時(shí)期東部內(nèi)蒙古的殖民立法”，以偽滿洲國《政府公報(bào)》為中心，主要運(yùn)用文本分析方法，從各種法律文件入手，闡釋內(nèi)蒙古東部殖民統(tǒng)治機(jī)關(guān)在不同階段的立法活動(dòng)，對(duì)其法律形式和立法程序進(jìn)行了初步的梳理，指出：偽滿時(shí)期內(nèi)蒙古東部殖民立法具有殖民化、技術(shù)粗糙、行政中心主義、一元立法取代二元立法等特點(diǎn)。

第三章“偽滿時(shí)期東部內(nèi)蒙古的行政法律制度”，梳理了偽滿時(shí)期內(nèi)蒙古東部殖民行政法律制度的主要內(nèi)容，認(rèn)為：偽滿時(shí)期內(nèi)蒙古東部行政法制具有殖民性、“蒙漢一體”取代“蒙漢分治”、官僚制取代王公制、體系較為完備等特點(diǎn)。

第四章“偽滿時(shí)期東部內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法律制度”，以揭露日本帝國主義掠奪東部內(nèi)蒙古資源、操縱東部內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的罪惡活動(dòng)為中心，重點(diǎn)闡述了內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)的物資統(tǒng)制法律制度、勞動(dòng)統(tǒng)制法律制度、金融統(tǒng)制法律制度的主要內(nèi)容，并把內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法律制度放在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中，大量運(yùn)用當(dāng)時(shí)的案例、事例，對(duì)其實(shí)施的效果作較為全面的社會(huì)考察，用實(shí)證的方法闡釋內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法律制度的殖民性質(zhì)及其給當(dāng)?shù)卦斐傻奈：Α?/p>

第五章“偽滿時(shí)期東部內(nèi)蒙古的刑事法律制度”，運(yùn)用刑法理論分析了內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)的刑法體系，闡述了其刑事法律制度的主要內(nèi)容，以特別刑法為中心重點(diǎn)分析日本帝國主義如何運(yùn)用刑法維系其在內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)的殖民統(tǒng)治，以揭示其刑事法律制度維護(hù)日本殖民統(tǒng)治的工具性，并從刑罰野蠻殘酷、罰金刑廣泛使用、刑罰設(shè)定隨意、附屬刑法數(shù)量浩繁、“蒙漢合治”取代“蒙漢分治”等方面總結(jié)了內(nèi)蒙古東部殖民刑事法律制度的特點(diǎn)。

第六章“偽滿時(shí)期東部內(nèi)蒙古的司法制度”，從司法體系、刑事訴訟法律制度兩個(gè)方面入手，運(yùn)用較為翔實(shí)的史料基本還原了內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)司法制度的原貌，闡釋了其司法制度的殖民特征，揭示了其司法制度的黑暗。

第七章“偽滿時(shí)期東部內(nèi)蒙古殖民法律制度的本質(zhì)與作用”，為課題的總結(jié)部分，一方面從行政、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制、刑事、司法制度四個(gè)維度深入闡發(fā)內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)法律制度作為日本推行殖民統(tǒng)治政策的工具的本質(zhì)；另一方面把內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)殖民法律制度放在內(nèi)蒙古東部法制近代化的進(jìn)程中來進(jìn)行歷史考察，通過與抗戰(zhàn)爆發(fā)前國民政府在該地區(qū)施行的法律制度的對(duì)比，從行政、刑事、司法制度三個(gè)維度，剖析日本殖民統(tǒng)治對(duì)該地區(qū)法制近代化的阻礙作用。

三 研究方法與創(chuàng)新

課題研究過程中主要運(yùn)用以下研究方法：

1．文本分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法。一方面運(yùn)用法律解釋學(xué)理論對(duì)內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)實(shí)施的法令進(jìn)行文本解讀，力求準(zhǔn)確把握其真實(shí)內(nèi)涵，盡可能還原內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)殖民法律制度的原貌；另一方面盡量用事例論證內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)殖民法律制度實(shí)施的效果和影響，努力揭示其維護(hù)日本殖民統(tǒng)治的工具性作用及給內(nèi)蒙古東部蒙漢各族人民造成的危害。

2．法學(xué)與史學(xué)相結(jié)合的方法。在研究中，筆者注重以史學(xué)方法考證內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)殖民法律制度的演變及其原因，制訂各項(xiàng)法律制度的背景，同時(shí)也注意運(yùn)用法理學(xué)和行政法學(xué)、刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)等部門法學(xué)的理論分析內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)殖民法律制度的創(chuàng)制、體系、調(diào)整手段等問題。

3．比較分析的方法。有比較才有鑒別，因此筆者在研究中非常注重比較分析方法的運(yùn)用，對(duì)于內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)殖民法律制度在當(dāng)?shù)胤ㄖ平械淖饔脝栴}，主要是通過與抗戰(zhàn)前國民政府在該地區(qū)實(shí)施的法律制度的對(duì)比，揭示日本殖民統(tǒng)治對(duì)內(nèi)蒙古東部法制近代化的阻礙作用。

在課題研究過程中，筆者力求在充分借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上于以下兩個(gè)方面略有推進(jìn)：

1．研究領(lǐng)域的拓展。以往對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期東部內(nèi)蒙古的研究主要關(guān)注日本帝國主義在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的侵略，而本課題把研究觸角深入到法律領(lǐng)域，試圖拓展有關(guān)抗戰(zhàn)時(shí)期東部內(nèi)蒙古研究的范圍。

2．研究視角的創(chuàng)新。本課題對(duì)內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)殖民法律制度的研究沒有停留在史實(shí)性描述，而是將其放在當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)環(huán)境中，對(duì)其實(shí)施的效果作盡可能全面的社會(huì)考察，并由此得出內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)殖民法律制度是日本帝國主義在該地區(qū)推行殖民政策的工具的結(jié)論。同時(shí)，本課題又把內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)殖民法律制度放在東部內(nèi)蒙古法制近代化的進(jìn)程中來進(jìn)行歷史考察，由此分析其對(duì)東部內(nèi)蒙古法制近代化的阻礙作用。

四 本書使用的主要史料

歷史研究具有很強(qiáng)的實(shí)證性，必須充分地占有資料，才能真實(shí)還原歷史原貌。筆者在課題研究過程中盡量廣泛地收集運(yùn)用了各種資料，主要有以下幾類：

1．檔案資料。鄭天挺先生說過：“歷史檔案是原始資料的原始資料，應(yīng)該占最高地位。”因此，在本書撰寫過程中，筆者盡可能使用檔案資料。本課題使用的檔案資料主要有：通遼市檔案館館藏檔案《通遼地區(qū)偽滿檔案匯集》，奈曼旗檔案館館藏檔案《奈曼旗偽滿檔案匯集》，中央檔案館編《日本侵華戰(zhàn)犯筆供》《偽滿洲國的統(tǒng)治與內(nèi)幕：偽滿官員供述》，吉林省檔案館、廣西師范大學(xué)出版社編《日本關(guān)東憲兵隊(duì)報(bào)告集》，中央檔案館、中國第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院編《偽滿傀儡政權(quán)》《東北經(jīng)濟(jì)掠奪》《偽滿憲警統(tǒng)治》《日本帝國主義侵華檔案資料選編·九一八事變》等。

客觀地說，盡管日本投降時(shí)曾大量銷毀各種公文，但仍有部分檔案文件保留下來。據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史檔案全宗概覽》一書介紹，有關(guān)偽滿時(shí)期內(nèi)蒙古東部地區(qū)的檔案，除上述《通遼地區(qū)偽滿檔案匯集》《奈曼旗偽滿檔案匯集》外，尚有內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《偽滿治安部等處檔案匯集》《偽滿林野局檔案匯集》《偽滿興安北省警務(wù)廳》《偽滿海拉爾等處特務(wù)機(jī)關(guān)檔案匯集》《偽滿興安總省等處檔案匯集》《海拉爾憲兵隊(duì)》，赤峰市檔案館館藏檔案《赤峰市偽滿檔案匯集》，科爾沁左翼后旗檔案館館藏檔案《偽滿東科后旗公司五家子警察署》等，對(duì)于研究偽滿時(shí)期內(nèi)蒙古東部地區(qū)的法制狀況極為珍貴。但由于日偽檔案暫不對(duì)外開放，筆者雖經(jīng)多方努力仍無果而終，不能不說是一大遺憾。

2．圖書報(bào)刊資料。偽滿時(shí)期日偽發(fā)行的書刊對(duì)內(nèi)蒙古東部淪陷區(qū)法律制度的研究具有舉足輕重的價(jià)值。偽滿洲國政府國務(wù)院總務(wù)廳秘書處編輯的《（“滿洲國”）政府公報(bào)》，滿洲日日新聞社發(fā)行的《滿洲年鑒》，日本外務(wù)省情報(bào)部編纂的《現(xiàn)代中華民國滿洲帝國人名鑒》，東亞問題研究會(huì)編纂的《蒙古要覽》，財(cái)團(tuán)法人善鄰協(xié)會(huì)調(diào)查部編纂的《蒙古大觀》，滿洲事情案內(nèi)所發(fā)行的《蒙古事情概要》等，均包含大量有關(guān)內(nèi)蒙古東部地區(qū)的史料，有助于從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面全景式地了解偽滿時(shí)期的東部內(nèi)蒙古，尤其是偽滿洲國《政府公報(bào)》中收錄了許多偽滿治蒙機(jī)關(guān)發(fā)布的法令，使我們得以較為全面地把握內(nèi)蒙古東部地區(qū)殖民法制發(fā)展的全過程。

此外，偽滿寧城縣公署總務(wù)科文書股編輯的《熱河省寧城縣志》，偽滿喀喇沁右旗公署編纂的《蒙地概況》，偽滿赤峰縣公署總務(wù)科編纂的《赤峰縣地方事情》，偽滿林西縣參事官竹村茂昭、屬官鈴木長一郎編寫的《興安西省林西縣情況》，偽滿蒙政部調(diào)查科編纂的《新巴爾虎右翼旗情況調(diào)查》《阿榮旗事情》，偽滿興安總署調(diào)查科編著的《新興的興安省概觀》，偽滿齊齊哈爾鐵道局總務(wù)科資料股編纂的《興安東省情況》，日本駐赤峰領(lǐng)事館編纂的《赤峰事情》，亦為我們研究偽滿時(shí)期東部內(nèi)蒙古殖民法律制度提供了十分難得的第一手資料。

3．文史資料。文史資料作為各級(jí)政協(xié)文史資料委員會(huì)編輯出版的刊物，其中有很多關(guān)于偽滿時(shí)期內(nèi)蒙古東部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面狀況的回憶文章，且均為作者親身經(jīng)歷。這些文章對(duì)于我們了解偽滿時(shí)期內(nèi)蒙古東部各方面情況具有重要參考作用，雖然其中一些文章由于作者所處年代的限制，其觀點(diǎn)有所偏頗，但仍具重要的史料價(jià)值。本書使用的文史資料主要有：張達(dá)木林《偽滿時(shí)期的科左中旗》（《科左中旗文史資料》第二輯），趙文郁《目擊日偽倒臺(tái)及憶述淪亡處境》（《赤峰市郊區(qū)文史資料選集》第二輯），王士哲《日偽時(shí)期的赤峰經(jīng)濟(jì)》（《紅山文史》第一輯），暴有山《我所知道的興安西省》（《哲里木盟文史資料》第一輯），蒼書勛《有關(guān)白永勝自取慘死片段見聞》（《海拉爾文史資料》第一輯），魏壽山《日偽憲警在海拉爾市對(duì)蘇聯(lián)僑民進(jìn)行集體屠殺見聞片段》（《海拉爾文史資料》第四輯），王興武《回憶在海拉爾日本憲兵隊(duì)的痛苦遭遇》（《海拉爾文史資料》第五輯），張玉普《海拉爾北山“萬人坑”》（《呼倫貝爾文史資料》第四輯），王廣鈞《日本侵略軍占領(lǐng)開魯時(shí)犯下的罪行——經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治罪惡事實(shí)》（《開魯縣文史資料》第二輯），達(dá)瓦敖斯?fàn)枴稏|科后旗一年出荷萬頭牛紀(jì)實(shí)》（《內(nèi)蒙古文史資料》第三十四輯）等。

五 關(guān)于“東部內(nèi)蒙古”的說明

本書提到的“東部內(nèi)蒙古”是一個(gè)歷史地理概念，而非今日行政區(qū)劃意義上的內(nèi)蒙古自治區(qū)東部。偽滿統(tǒng)治時(shí)期，日本殖民統(tǒng)治者除了在蒙古人較為集中的地區(qū)設(shè)立興安省外，還在當(dāng)時(shí)的錦州、熱河、龍江、濱江、吉林五省的14個(gè)蒙旗實(shí)施旗制，上述地區(qū)在當(dāng)時(shí)均被視為“蒙地”，與偽蒙疆政權(quán)統(tǒng)治下的錫林郭勒、察哈爾、巴彥塔拉盟及烏蘭察布、伊克昭盟部分地區(qū)相對(duì)，稱為“東部內(nèi)蒙古”或“內(nèi)蒙古東部”，本書有時(shí)也簡稱“東蒙古”。中華人民共和國成立后，經(jīng)過多次行政區(qū)劃的調(diào)整，歷史上屬于東部內(nèi)蒙古的部分地區(qū)已劃歸現(xiàn)今黑龍江、吉林、遼寧等省。因此，本課題的研究不可避免地會(huì)牽涉到內(nèi)蒙古自治區(qū)以外的部分地區(qū)。