第一節 政府審計

一、國外的審計機關

（一）國外審計機關的隸屬模式

國家審計機關是代表國家依法行使監督權的行政機關，它具有國家法律賦予的獨立性和權威性。國家審計機關不僅是最早的審計組織形式，而且是現代各國審計機構體系中最重要的組成部分。盡管各國審計機關的稱呼不一，但都是國家政權的一個重要組成部分。目前世界政府審計機關的設置，由于世界各國的文化傳統和政治體制的不同，根據最高審計機關獨立性的不同可以分為4大類型，分別是：立法模式的政府審計機關（以下簡稱“立法型”）、司法模式的政府審計機關（以下簡稱“司法型”）、行政模式的政府審計機關（以下簡稱“行政型”）和獨立模式的政府審計機關（以下簡稱“獨立型”）。

1. 立法型的審計機關

立法型的國家最高審計機關隸屬立法部門，一般為議會或國會，審計機關依照國家法律賦予的權力行使審計監督權，直接對議會負責，并向議會報告工作。立法型的政府審計制度著重強調向議會或國會報告預算及執行情況，一般只有調查權和建議權，沒有處理權。這一類型政府審計制度的主要代表國家為英國、美國和加拿大等國。例如，英國是這一類型審計制度的先驅，其最高審計機關——國家審計署隸屬于議會；奧地利審計院直接隸屬國民議會，每年向國民議會提交工作報告；加拿大審計長每年向議院報告審計長公署工作中重要的應提請眾議院注意的任何事項；美國審計總局（署）隸屬國會，不受任何行政當局干涉，獨立行使審計監督權。立法型審計機關地位高、獨立性強、權威性大，不受行政當局的控制和干預，因而是一種較為理想的政府審計機關的設置模式。

2. 司法型的審計機關

司法型的國家最高審計機關隸屬于司法部門，一般以審計法院的形式存在，擁有很強的司法權力。法國是這一類型審計制度的起源國家，其審計法院具有審判權，直接向兩院報告審查結果，因而成為典型代表；意大利審計法院對公共財務案件和法律規定的其他案件有裁判權，審計法院直接向兩院報告審查的結果；西班牙審計法院擁有自己的司法權力。司法型審計機關可以直接行使司法權力，具有司法地位，因而具有很高的權威性。

3. 行政型的審計機關

行政型的最高審計機關隸屬于政府行政部門，它是政府行政部門中的一個職能部門，根據國家賦予的權限，對政府所屬各級、各部門、各單位的財政財務收支及其經濟活動進行審計。它們對政府負責，保證政府財經政策、法令、計劃、預算的正常實施。例如，沙特阿拉伯王國審計總局是對首相負責的獨立機構，年度報告應呈遞國王陛下；泰國審計長公署應向內閣總理呈報；瑞典審計局認為有必要報告有關情況，則應首先向負責部門或有關機構報告，如認為無此必要，可直接向政府報告；我國國家審計署隸屬于國務院。行政型審計機關依據政府法規，進行審計工作，其獨立性相對較低。

4. 獨立型的審計機關

這種模式的政府審計機關獨立于立法權、司法權和行政權之外，介于立法、司法及行政部門之間，政府審計機關不帶政治偏向地、公正地行使審計監督權職能。例如，日本會計檢察院既不屬于議會，對內閣也具有獨立地位，認為其檢查報告需要向國會申訴時，可由檢察官出席國會，或用書面說明。德國聯邦審計院是聯邦機構，是獨立的財政監督機構，只受法律約束，其法定職能是協助聯邦議院、聯邦參議院和聯邦政府做出決議。一般而言，其組織形式是會計檢察院或者審計院，審計機關只受法律約束，而不受政府機關的直接干預。獨立型的審計機關比較看重建議權，政府審計機關獨立性最強，這一類型政府審計制度的主要代表國家是德國和日本。

（二）國外中央審計機關與地方審計機關的隸屬關系

國外審計機關之間的領導體制因各國情況不同而有差別。概括起來主要有以下幾種情況：

1. 國家只設一級政府審計機關

國家只設一級政府審計機關，不設地方分支機構，如日本、奧地利、西班牙等。

2. 最高審計機關在地方設置派出機構

國家設立最高審計機關，最高審計機關在地方和部門直接設置并管理若干派出機構，如澳大利亞、巴基斯坦等。

3. 中央與地方分別設置政府審計機關

中央與地方分別設置政府審計機關，聯邦制國家在聯邦和州分別設置審計機關，相互間沒有領導關系，如美國、加拿大等。

4. 最高審計機關對地方審計機關實行垂直領導

國家最高審計機關對地方審計機關實行垂直領導，如菲律賓等。

（三）國外審計機關的權限

審計權限和審計職責是做好審計工作必須把握好的兩個重要方面。審計機關的權限就是國家依法賦予審計機關在審計監督過程中享有的資格和權能，即國家為了保障審計機關有效履行審計監督職責而賦予的法定權力。國外審計機關權限，在各國的法律、法令中均有明確的規定，綜合起來分析，不外乎下列幾種權限。

1. 審計機關的檢查權

國外審計法一般都賦予了審計機關有權檢查被審計單位的有關資料和資產的權力。這是審計機關履行職責最基本的權力，被審計單位應當接受審計機關的檢查，不得拒絕。如英國審計法規定，主計審計長可以對任何部門、機構和其他團體進行經濟性、效率性、效果性檢查。

2. 審計機關的調查取證權

國外審計法一般都規定了審計機關在進行審計時，有向單位和個人調查情況，并取得證明材料的權力。審計機關進行調查時，有關單位和個人應當接受調查，并如實反映情況，提供有關的證明材料。如法國審計法院法規定，為執行任務，審計人員擁有必需的調查權力；日本會計檢察院法規定，會計檢察院可以根據檢查需要，要求政府、公共團體和其他人員提供資料和證據。

3. 審計機關的要求報送資料權

國外審計法一般都規定了審計機關有權要求被審計單位報送與財政收支、財務收支有關的情況和資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。如法國審計法院法規定，被審計單位有義務向審計官提供文件和有關資料。審計官在審查賬目時，被審計單位應采取一切措施提供有關文件和資料。日本會計檢察院法規定，日本會計檢察院可以根據需要，要求被審計單位提交賬簿文件和報告。

4. 審計機關的報告權

國外審計法一般都規定審計機關有權將審計結果向議會提出報告，有的同時送給政府或有關部長。英國審計法規定，英國國家審計署的報告不僅送交議會，再由議會責成有關政府部門或社會團體予以回應，同時也在因特網上公布并向媒體披露，形成社會輿論壓力。美國總審計署可以定期檢查政府各部門管理和使用國會撥款的結果，可以就聯邦資金使用狀況和效率發表獨立評論，向國會報告預算執行結果和決算審計情況。

5. 審計機關的處理處罰權

國外一些國家的審計機關依法行使經濟處理處罰權，有的可以將審計中發現的違規犯罪人員移交有關部門，建議給予處理。法國審計法院有處罰權，審計法院正式開庭審理案件并做出判決，并可做出處罰。意大利審計法院有權對確無正當理由而不按規定期限報告賬目的官員，下令處以罰款并不得上訴。日本會計檢察院對造成重大損失的責任人員，可以要求其上級及其監督者給予懲罰或者處分。

（四）國外審計機關的職責

審計機關的職責，是指國家法律規定的審計機關應當完成的任務和承擔的責任。國家審計的職責體系是國家審計最重要的組成部分，它的構建應以服務于社會經濟發展、確保財政經濟活動合法為基礎。在各國的憲法和有關法令中，一般對審計機關的職責都有明確的規定，主要體現在以下方面。

1. 審查預算及經費

審計機關的主要職責是對政府機構的經費開支進行審查，查明決算是否按預算執行進行。

2. 合法性審查

審計機關檢查會計處理是否依據法令和規章而恰當地加以處理，評價其合法性。

3. 經濟性、效率性審查

審計機關檢查經濟活動是否經濟和有效地加以實施，評價其經濟性和效率性。

4. 效果性審查

審計機關檢查經濟活動是否按預期的目標完成，評價其效果性。

二、我國的審計機關

（一）我國審計機關的設置和管理體系

1. 中央審計機關

我國政府審計最高審計機關——中華人民共和國審計署隸屬于政府，作為國務院的一個職能部門存在，對政府負責。在我國國務院組成部門的名稱一般稱部、委員會，審計署是特例（另一個特例是中國人民銀行）。因為中央審計機關對國務院其他部門具有審計監督的職責，為體現這一特殊職能，故中央審計機關的名稱不稱部或者委員會，而稱中華人民共和國審計署，與部、委員會有所區別。中華人民共和國審計署成立于1983年9月15日，它是國務院所屬部委級的國家機關，是我國最高審計機關。審計署按照統一領導、分級負責的原則組織和領導全國的審計工作。

為履行職責，審計署設置了財政審計司、行政事業審計司、農業與資源環保審計司、固定資產投資審計司、金融審計司、企業審計司、社會保障審計司、外資運用審計司、境外審計司等職能機構。我國各級審計機關的審計范圍是按照被審計單位財政財務的隸屬關系來劃分，如屬于中央的企事業單位由審計署負責審計；屬于地方的企事業單位，分別由省、市、縣審計機關負責審計。為了就近審計和同行業審計的需要，審計機關有必要在重點地區和部門派出審計特派員。

審計署根據工作需要派出審計特派員，設立審計派出機構。國家審計署已在上海、南京、沈陽、武漢、廣州、成都、西安、京津冀、深圳等16個城市和地區設立了特派員辦事處，負責對該地區的中央企業、事業單位以及省級政府財政進行審計監督。這些特派員辦事處直接受審計署領導，對審計署負責并報告工作，處以上的干部由審計署任免。1994年審計署經國務院批準，在國務院所屬的審計業務較多的37個部門或直屬機構派出審計特派員，設立了審計署派出機構。派駐部門審計機構的編制由審計署負責核定，處以上干部由審計署任免。

2. 地方審計機關

地方審計機關是指省、自治區、直轄市、設區的市、自治州、縣、自治縣、不設區的市、直轄區人民政府設立的審計組織，負責本行政區域內的審計工作。地方審計機關也是根據憲法、審計法有關條文規定設立的，同樣也具有法律地位。省、自治區審計機關稱審計廳，其他地方各級審計機關統稱為審計局。《審計法》第8條規定：“省、自治區、直轄市、設區的市、自治州、縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府審計機關分別在省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長和上一級審計機關的領導下，負責本行政區域內的審計工作。”地方審計機關按照國家法律和本級政府的政策、決議行使權力，處理行政事務。

3. 地方審計機關的雙重領導體制

我國地方審計機關實行雙重領導，對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主。地方審計機關，行政上隸屬地方政府，工作中接受上級審計機關的業務指導。這種“雙重領導”體制還體現在以下方面：

（1）地方審計機關要遵照執行上級機關頒布的審計規章和做出的審計工作決定；

（2）地方審計機關要認真辦理上級審計機關布置的工作任務；

（3）地方審計機關的工作情況和查出的重要問題，要及時向上級審計機關報告；

（4）地方審計機關如遇有地方政府對審計工作的指示、決定與上級審計機關的決定、規章相違背時，應按上級審計機關的執行。上級審計機關當然也要考慮下級審計機關及其政府的意見。

（二）我國審計機關的權限

為了保證審計機關能夠順利地履行職責，《審計法》賦予了審計機關相應的權限。我國審計機關有16種權限：（1）要求報送資料權；（2）檢查權；（3）查詢存款權；（4）制止權；（5）調查取證權；（6）采取取證措施權；（7）暫時封存賬冊資料權；（8）通知暫停撥付款項權；（9）責令暫停使用款項權；（10）申請法院采取保全措施權；（11）建議給予行政處分權；（12）建議糾正違法規定權；（13）處理權；（14）處罰權；（15）申請法院強制執行權；（16）通報或者公布審計結果權。其中，制止權、采取取證措施權、暫時封存賬冊資料權、通知暫停撥付款項權、責令暫停使用款項權，這5種權限可統稱為行政強制措施權。申請法院采取保全措施權、申請法院強制執行權可統稱為申請權。建議給予行政處分權、建議糾正違法規定權可統稱為建議權。處理權、處罰權可統稱為處理處罰權。因此，這16種權限可以歸納為九大類權限，即：要求報送資料權、檢查權、查詢存款權、調查取證權、行政強制措施權、申請權、處理處罰權、通報或者公布審計結果權、建議權。

1. 要求報送資料權

要求報送資料權也稱資料索取權，是指審計機關在實施審計時，要求被審計單位按照規定的期限和要求提供或報送與財政收支、財務收支有關情況和資料的權力，被審計單位必須提供或報送，不得拒絕、拖延、謊報。被審計單位應當對所提供資料的真實性、合法性做出承諾。被審計單位向審計機關提供或報送的情況和資料主要有：

（1）在銀行和非銀行金融機構設立賬戶的情況；

（2）經過批準的政府、部門、其他國家機關、社會團體和其他單位的收支預算；

（3）財務收支計劃。即企業以貨幣形式預計一定時期內資金的籌集、運用和分配的計劃；

（4）預算執行情況。即預算收支進度、預算內和預算外收支劃分、預算預備費的動用和預算周轉金的運用、預算收支平衡狀況；

（5）決算。即政府、部門、單位在每一預算年度終了后編制的年度會計報表和有關財務收支或生產經營情況的說明書的總稱；

（6）財務報告。即反映單位財務狀況或經營成果的書面文件，如資產負債表、損益表、現金流量表、附表及會計報表附注和財務情況說明書等；

（7）社會審計機構出具的審計報告、驗資報告、資產評估報告以及辦理企業事業單位合并、分立、清算事宜出具的有關報告；

（8）其他與財政收支或財務收支有關的資料。如有關的規范性文件、財務電算化資料等。

審計機關的要求報送資料權具有強制性，被審計單位必須按審計機關的要求報送資料、提供情況，否則追究法律責任。

2. 檢查權

檢查權是指審計機關實施審計時，對被審計單位的與財政收支或者財務收支有關的資料和資產進行檢查的權力。

審計機關的檢查權涉及的資料和資產主要有會計憑證、會計賬簿、會計報表、運用電子計算機管理財政收支、財務收支的財務會計核算系統（包括運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數據以及有關資料等）、其他與財政收支或者財務收支有關的資料以及資產。

審計機關的檢查權具有強制性，被審計單位必須接受檢查，不得拒絕，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料，不得轉移、隱匿所持有的違反國家規定取得的資產，否則追究法律責任。

3. 查詢存款權

查詢存款權是指審計機關對被審計單位在金融機構的各項存款具有查詢并取得證明材料的權力。有關金融機構應當予以協助，并提供證明材料。

審計機關到異地金融機構查詢被審計單位在金融機構的存款時，可以直接到異地金融機構查詢，不受審計管轄范圍的限制。

4. 調查取證權

審計機關的調查取證權是指審計機關就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查并取得證明材料的權力。有關單位和個人應當支持、協助審計機關工作，如實向審計機關反映情況，提供有關證明材料。

5. 行政強制措施權

審計機關的行政強制措施權是指審計機關對被審計單位正在進行的違反國家規定的財政收支或者財務收支的行為、正在或者可能違法處理與財政收支或者財務收支有關資料的行為、正在違法處理違法取得的資產的行為，采取或者通知有關部門采取的強制手段的權力。

（1）制止權。制止權是指審計機關對被審計單位正在進行的違反國家規定的財政收支或者財務收支的行為、正在違法處理與財政收支或者財務收支有關資料的行為、正在違法處理違法取得的資產的行為，采取的責令停止違法行為的強制手段的權力。

（2）采取取證措施權。采取取證措施權是指審計機關有根據認為被審計單位可能轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料的，有權采取取證措施。

（3）暫時封存賬冊資料權。暫時封存賬冊資料權是指審計機關對被審計單位可能違法處理與財政收支或者財務收支有關資料的，采取的暫時封存其賬冊資料的權力。

（4）通知暫停撥付款項權。通知暫停撥付款項權是指審計機關對被審計單位違反國家規定的財政收支或者財務收支行為轉移或隱匿違法取得資產的行為，經制止無效后，通知有關部門暫停撥付有關款項的權力。

（5）責令暫停使用款項權。責令暫停使用款項權是指審計機關對被審計單位正在進行的違反國家規定的財政收支或者財務收支的行為、轉移或隱匿違法取得資產的行為經制止無效而責令其暫停使用有關部門已經撥付的有關款項的權力。

6. 申請權

審計機關申請權是指審計機關申請人民法院采取保全措施或者強制執行的權力。

（1）申請法院采取保全措施權。申請法院采取保全措施權是指審計機關對被審計單位轉移、隱匿違法取得的資產時，申請法院采取的保證資產不被轉移、隱匿的強制措施的權力。

（2）申請法院強制執行權。申請法院強制執行權是指審計機關對被審計單位未按規定的期限執行審計決定而申請人民法院強制執行的權力。

7. 處理處罰權

審計機關的處理處罰權是指審計機關對被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為予以處理、處罰的權力。

（1）處理權，也稱審計處理權。處理權是指審計機關對被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為采取糾正的權力。審計處理的種類有：責令限期繳納、上繳應當繳納或者上繳的財政收入；責令限期退還被侵占的國有資產；責令限期退還違法所得；責令沖轉或者調整有關會計賬目；采取其他糾正措施。

（2）處罰權，也稱審計處罰權。處罰權是指審計機關對被審計單位違反國家規定的財務收支行為和違反《審計法》的行為采取行政制裁措施的權力。審計處罰的種類有：警告、通報批評；罰款；沒收違法所得；依法采取的其他處罰。

8. 通報或者公布審計結果權

審計機關的通報或者公布審計結果權是指審計機關在審計完畢后，向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果的權力。

（1）通報審計結果。通報審計結果是指審計機關向本級人民政府有關部門、下級人民政府及其有關部門，告知審計管轄范圍內重要審計事項的審計結果。依照《審計機關通報和公布審計結果的規定》的規定，審計機關可以向本級人民政府有關部門、下級人民政府及其有關部門通報下列事項的審計結果：

① 模范遵守國家財經法規的單位和個人；

② 經濟效益好的單位；

③ 嚴重違反國家規定的財政收支、財務收支行為及其處理情況；

④ 嚴重損失浪費問題及其處理情況；

⑤ 針對審計查明的問題，提出加強和改進管理的意見和建議；

⑥ 其他需要通報的審計結果。

審計機關通報審計結果應當采取書面形式。

（2）公布審計結果的情形。公布審計結果是指審計機關將審計管轄范圍內重要審計事項的審計結果首次向社會公眾公開。依照《審計法實施條例》《審計機關通報和公布審計結果的規定》的規定，審計機關可以向社會公布下列審計事項的審計結果：

① 本級人民政府或者上級審計機關要求向社會公布的審計事項；

② 社會公眾關注的審計事項；

③ 法律、法規規定向社會公布的其他審計事項的審計結果。

（3）公布審計結果的形式。審計機關向社會公眾公布審計結果，可以采取下列形式：

① 通過電臺、電視臺播放；

② 通過報紙、刊物等出版物發表；

③ 舉辦新聞發布會；

④ 發布公報、公告；

⑤ 其他形式。

9. 建議權

審計機關的建議權是指審計機關建議給予有關責任人員行政處分或者紀律處分或者就被審計單位執行的違法規定建議有關主管部門糾正的權力。

（1）建議給予行政處分或者紀律處分權。建議給予行政處分或者紀律處分權是指審計機關對被審計單位的有關責任人員建議有關部門或者單位給予行政處分或者紀律處分的權力。該建議具有強制性，有關部門或者單位應當依法及時做出決定，并將結果書面通知審計機關。

（2）建議糾正違法規定權。建議糾正違法規定權是指審計機關就被審計單位執行的違法規定建議有關主管部門糾正的權力。有關主管部門不予糾正的，審計機關有權提請有權處理的機關依法處理。

（三）我國審計機關的基本職責

審計機關職責，是指國家法律、行政法規規定的審計機關應當完成的任務和承擔的責任。我國《憲法》第91條原則地規定了我國審計機關的基本職責，《審計法》第1章和第3章，分別規定了我國審計機關的基本職責和具體職責。

從總體上講，我國審計機關的基本職責是對國家財政收支和與國有資產有關的財務收支進行審計監督。主要包括以下3個方面的內容。

（1）審計監督范圍：包括國務院所屬各部門、地方各級人民政府及其各部門、國有的金融機構和企業事業組織，以及法律、行政法規規定的其他單位。

（2）審計監督內容：包括上述監督范圍內的財政收支、財務收支及其有關的經濟活動。

（3）審計監督要求：審計機關要檢查審計監督范圍的財政、財務收支的真實、合法和效益情況。

此外，審計機關作為政府內部的職能部門，還承擔主管本行政區域內審計工作的重要職責。

（四）我國審計機關的具體職責

根據《審計法》和《審計法實施條例》的規定，審計機關具體職責表現為以下一些方面。

（1）審計署和地方審計機關直接進行下列審計。

① 本級財政預算執行情況和其他財政收支。

② 下級人民政府預算的執行情況和決算以及預算外資金的管理和使用情況。

③ 與本級人民政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨、社會團體、國有企業和事業單位的財務收支。

④ 國有金融機構的資產、負債、損益。國有金融機構包括：國家政策性銀行、國有商業銀行、國有非銀行金融機構、國有資產占控股地位或者主導地位的銀行或者非銀行金融機構。

⑤ 國有資產占控股地位或者主導地位的企業。這些企業包括：國有資本占企業資本總額的50%（含本數）以上的企業；國有資本占企業資本總額的比例不足50%，但是國有資產投資者實質上擁有控制權的企業。

⑥ 國家建設項目（包括基本建設項目和技術改造項目）預算的執行情況和決算，以及與國家建設項目直接有關的建設、設計、施工、采購等單位的財務收支。

⑦ 政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金、環境保護資金及其他有關基金、資金的財務收支。這里的社會保障基金包括養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險基金，救濟、救災、扶貧等社會救濟基金，以及發展社會福利事業的社會福利基金。

⑧ 國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支。

⑨ 法律、行政法規規定應當由審計機關進行的其他審計事項。

（2）中央銀行的財務收支只能由審計署進行審計，地方審計機關不能審計。

（3）各級審計機關分別在本級政府行政首長的領導下，對本級預算執行情況進行審計后，向本級人民政府和上一級審計機關提出審計結果報告。

（4）受本級人民政府的委托，向本級人大常委會提出本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

（5）審計機關對與國家財政收支有關的特定事項，可以向有關地方、部門、單位進行專項審計調查，并向本級人民政府和上一級審計機關報告審計調查結果。

（6）審計機關受干部管理部門的委托，對黨政領導干部和國有企業領導干部進行任期經濟責任審計，審計結果作為干部升降、任免等的依據之一。

（7）指導、監督內部審計。

（8）監督社會審計（審計事務所、會計師事務所）的審計業務質量。

三、國家審計人員

（一）國家審計人員構成

廣義的審計人員是指在國家審計機關、內部審計機構、社會中介審計組織中執行審計業務的人員，包括國家審計人員、內部審計人員和獨立審計人員。

國家審計人員是審計機關中接受國家委托，依法行使審計監督權，從事審計事務的人員。國家審計人員實質上是代表國家行使審計監督權，從事審計工作的人員，專指在中央審計機關、地方審計機關和派出審計機構中工作的人員，不包括在其他行政機關、國家權力機關、審判機關、檢察機關中的工作人員，也不包括在內部審計機構、社會中介審計組織中工作的人員。

國家審計人員包括國家審計署的審計長、副審計長、地方各級審計廳、局的廳、局長、各級審計機關的領導人員和非領導職務的一般工作人員。

審計長是審計署的行政首長。按照憲法有關條文的規定，審計長是根據國務院總理提名，全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席任命。審計署實行審計長負責制，審計長是國務院的組成人員。審計長每屆任期5年，可以連任。全國人民代表大會有權罷免審計長。

根據中華人民共和國《國務院組織法》和國務院的有關規定，審計署設副審計長4名，協助審計長的工作，并對審計長負責。副審計長的任免由國務院決定。

根據中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法中有關規定，審計廳、局長由本級人民代表大會常務委員會決定任免。審計廳、局長是本級人民政府的組成人員。

除上述主要負責人以外的其他審計人員，由有關部門根據《國家公務員暫行條例》和其他法律規定的干部管理權限決定任免。

由于國家審計代表政府組織，因而，國家審計工作人員都屬于國家公務人員。大多數國家審計機關只設職務，不設職稱。我國審計機關除設廳長、局長、處長、科長、助理等領導職務外，一般審計人員只有辦事員、科員、主任科員或調研員之別。雖然也設有高級審計師、審計師、助理審計師等專業職稱，但與工資待遇不掛鉤。

（二）國家審計人員的素質要求

審計人員的素質是指審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業知識和業務能力。國外的審計機關對審計人員專業知識和業務能力的要求是通過審計準則來實現的。2003年修訂的《美國政府審計準則》第3章特別強調了審計組織和審計師個人的獨立性、專業判斷運用及審計師的勝任能力等問題。最高審計機關國際組織于1977年在利馬頒布的《利馬宣言》第14節“審計人員”中明確指出：最高審計組織的成員和審計人員應具備必要的資歷和道德品質，以便更好地完成其工作任務。最高審計組織招聘工作人員時應適當重視較高的知識水平和能力及足夠的專業經驗。應當充分重視提高審計組織所有成員和審計人員的理論水平和實際工作水平。我國《審計法》第12條規定“審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業知識和業務能力”。我國《國家審計基本準則》第8條規定，承辦審計業務的審計人員應當具備下列條件：①熟悉有關的法律、法規和政策；②掌握審計及相關專業知識；③有一定的審計或者其他相關工作經驗；④具有調查研究、綜合分析、專業判斷和文字表達能力。可見，審計人員的素質水平主要表現專業知識和業務能力兩個方面。

1. 專業知識

（1）審計專業知識。審計人員必須通曉審計理論和方法，熟悉審計相關的各項法規、制度，否則會對審計質量、結果產生很大影響。因此，審計人員必須熟練掌握并靈活運用各種審計方法，并能在實踐中實施。

（2）會計專業知識。會計專業知識是開展審計工作的基礎知識，在一定程度上影響著審計工作質量的提高。因此，審計人員要掌握《財務會計》《財務管理》等會計專業知識。人們說“有不懂審計的會計，但沒有不懂會計的審計”，做審計必須懂會計。

（3）法律法規知識。審計人員發現被審計單位有違反國家規定的財政、財務收支行為需要依法定性時，國家法律、法規和行業的規章制度就顯得尤為重要。審計人員只有熟悉和掌握國家的法律、法規，才能做到依法審計。

（4）計算機知識。隨著計算機技術、網絡技術的發展和普及，計算機審計勢在必行，這就要求審計人員必須懂得計算機知識。審計人員一定要熟練掌握計算機的操作運用，以適應不斷發展變化的審計事業的需要，提高審計人員專業素質中的科技含量。

2. 業務能力

（1）要有高度的判斷能力。判斷能力不僅僅是簡單的分析判斷，而是要從問題的宏觀層面進行剖析，分析問題的產生和發展脈絡，對被審計單位所處的行業現狀有不同程度的研究，能夠把握審計所涉及的方方面面。在統籌分析的基礎上才能對所掌握的材料進行高度的概括和總結，做到對問題準確的處理，提出有價值的意見和建議。

（2）具有宏觀的思維能力。審計工作要發揮宏觀監督職能，審計人員就必須具備宏觀思維能力。廣大審計人員務必要加強學習，不斷提高自身的綜合分析和文字表達能力，力爭多出高層次的“成品”“精品”審計報告，少出或不出低層次的“次品”“劣品”審計報告，努力使審計監督發揮更大的價值。

（3）具有較強的溝通能力。作為一名審計人員，要與不同審計對象打交道，因此，審計人員要擺正自己的位置，既做到不卑不亢，又不能簡單地以監督者自居，要掌握溝通的藝術和技巧，使被審計單位能夠端正態度，積極配合，共同完成審計項目。

（4）具有較強的協調能力。審計工作需要協調處理好審計與被審計對象、與各有關部門的關系。上述關系協調處理好壞，將直接影響到審計機關的形象與威信。

（5）文字表達能力。審計報告、審計信息是審計成果的載體，集中反映了審計工作的整體水平和審計人員的業務水平。要讓更多的審計報告、審計信息進入領導決策，提高審計地位，審計人員就必須要有良好的文字表達能力。

（三）國家審計人員的資格條件

審計工作對審計人員素質的要求，也就決定了從事審計工作的人員必須具備一定的資格條件。我國《審計法》第12條規定：審計機關實行審計職業資格制度。對國家審計人員具體的任職資格要求，主要反映在對高級審計師、審計師和助理審計師的資格認定上。

1. 高級審計師（高級專業職務）

（1）具有系統、堅實的審計專業和經濟理論基礎知識，熟悉財政、稅務、金融和基建、企業財務管理、會計核算等相關知識。

（2）了解國家宏觀經濟政策和各項經濟改革措施，熟悉與審計工作相關的各項經濟法律、行政法規，通曉審計法規、會計法規及有關行業的財務會計制度。

（3）了解國內外審計專業的發展趨勢，國際審計準則及審計國際組織中主要成員國有關審計的法律、規范、辦法等。

（4）能熟練運用經濟基礎理論和專業知識，解決審計領域中重要或關鍵的疑難問題；能針對審計工作發展趨勢，提出相適應的審計工作重點、方式和方法；能解決審計工作與其他工作配合、協調中的重大問題。

（5）能夠組織、指導與考核中級審計人員的業務學習和工作，能夠主持審計課題科研工作；具有較高的文字表達能力。

（6）能熟練學習一門外國語；了解計算機基礎知識，掌握計算機操作技能。

我國對高級審計師資格實行評審制度。審計人員應具有中級職務一定的任職年限、具備一定的學歷和取得一定的業績和成果，才有資格參加晉升高級審計師的評審。

2. 審計師（中級專業職務）

（1）掌握比較系統的審計專業理論和業務知識，有一定的經濟基礎理論和經濟管理知識以及經濟法知識。

（2）熟悉并能正確運用國家有關經濟法律、行政法規、規章制度，以及黨和國家的方針、政策。

（3）有較豐富的審計實際工作經驗和一定的分析能力，能組織和指導具體的審計項目的審計工作并擔任主審工作；能組織實施行業性審計或審計調查工作；能承擔重大專案審計工作；具有一定的審計科研能力和文字表達能力。

（4）掌握計算機基礎知識并能運用計算機完成有關的審計業務；掌握一門外國語。

3. 助理審計師（初級專業職務）

（1）掌握審計專業基理論和專業知識，掌握經濟管理基礎知識并基本掌握經濟法知識。

（2）熟悉并能夠正確執行國家有關經濟法律、行政法規、規章制度以及方針、政策。

（3）掌握并運用有關的審計技術方法，能承擔某一方面的審計工作任務。

（4）了解計算機基礎知識并能運用計算機處理某一方面的審計業務；初步掌握一門外國語。

審計人員要取得審計師資格或初級資格均要通過國家考試。

四、最高審計機關國際組織

最高審計機關國際組織（The Inter-national Organization of Supreme Audit Institutions，INTOSAI），是由世界各國最高一級國家審計機關所組成的國際性組織。創立于1953年，1968年在東京召開的第六次會議上，該組織的章程被通過，最高審計機關國際組織正式宣布成立，受聯合國經社理事會領導。最高審計機關國際組織總部設在維也納，由奧地利審計法院負責日常工作，該組織的會費由各成員國按聯合國繳納會費的比例分攤。自1953年成立以來，最高審計機關國際組織從34個成員發展至如今的190個成員，成為全球第二大國際組織。我國于1982年加入該組織。最高審計機關國際組織的主要職責是統一規范審計標準，加強業務合作，促進審計事業發展以及各會員國之間的信息交流與溝通。該組織的宗旨：互相交流情況，交流經驗，推動和促進各國審計機關更好地完成本國的審計工作。

INTOSAI為有效運作，設置了以下組織：

*會員國大會（the Congress，又稱INCOSAI）

*理事會（the Governing Board）

*秘書處（the General Secretariat）

*區域性工作小組（the Regional Working Groups）

*常設委員會及工作小組（the Standing Commissions and Working Groups）