第二章 審計主體

【教學目標】

通過本章的教學，能使學生了解國家審計機關、內部審計機構的設置，以及國外最高審計機關隸屬模式的概況；理解民間審計組織的設置、業務范圍和職權，掌握我國國家審計機關的職責和權限，掌握我國內部審計機構設置模式。

【引例】

2011年6月中旬發生的“郭美美事件”，使中國紅十字會遭遇了自1904年成立以來最大的信任危機。在事件發生以后，圍繞重建公信力的問題，中國紅十字會已加大對捐贈款物的監督和管理。為此，繼中國紅十字會提前邀請國家審計署進行監督后，中國紅十字基金會于2012年3月13日在中國政府采購網發布審計服務招標公告，啟動審計服務會計師事務所招標工作，這是紅會首次面向社會公開招標審計服務。4月24日揭曉了中標的5家會計師事務所分別是北京興華會計師事務所有限責任公司、天職國際會計師事務所有限公司、中磊會計師事務所有限責任公司、中審亞太會計師事務所有限公司和中準會計師事務所有限公司。中國紅十字會此次面向社會公開招標審計服務，希望能夠更廣泛地選聘綜合實力、技術力量和社會公信力強的審計機構來參與審計工作，以提升中國紅十字會總會工作的透明度和公信力。

中國紅十字會寄望于通過國家審計機關和民間審計組織的審計來挽回公眾信任、消弭公眾懷疑的努力是值得肯定和嘉許的，這也是其履行《中華人民共和國紅十字會法》中規定的“紅十字會的經費使用情況依照國家有關法律、法規的規定，接受人民政府的檢查監督”之必然責任。中國紅十字會應該全面實施綜合性的審計監督體系，除了通過國家審計機關和注冊會計師審計等外部審計以外，還應該實施有效的內部審計。如國際紅十字會除委托實施注冊會計師審計以外，還設有內部審計部。內部審計部將紅十字國際委員會作為整體進行審計，它旨在獨立地評估紅十字國際委員會的表現，并判斷其資金配置與該組織的策略是否相關。在財務方面，內部審計部的作用是對大會委托之外部審計公司的工作進行補充。審計主體是指從事審計活動的執行機構或執行者，包括政府審計機關、會計師事務所審計和內部審計機構。