3　皇帝的心思

其實造成積貧積弱的局面真不能怪神宗，實在是宋太祖當初的設計出了軌。為了削減相權加強皇權，宋代實行中書、樞密院、三司各自為政的制度。中書管行政；樞密院管軍事；三司管各種開支度支及鹽鐵行業(yè)，主抓財政，是帝國中主管全國財政大權的最高機關。最高首長三司使的地位僅稍低于宰相與樞密使，是直接對皇帝負責的朝廷重臣。三司下面有三個部：鹽鐵、戶部、度支。鹽鐵掌管工商收入、兵器制造等；戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等；度支則掌管財政收支和漕運等。

《宋史·食貨志》記載：宋仁宗時，諫官范鎮(zhèn)曾告誡皇帝：“中書主民，樞密院主兵，三司主財，各不相知。”不相知的結果很可怕：“財已匱，而樞密院益兵不已，民已困，而三司取財不已。”明明沒錢卻一個勁兒招兵；百姓窮得要命，稅卻高得離譜。中書省本來知道情況，卻無力制止樞密院招兵和三司斂財。

北宋養(yǎng)著龐大的軍隊，費用很高。另外國家機構臃腫，宋仁宗時期官員隊伍多達兩萬多人，這些人70％只掛銜不干事。加上每年給遼上50萬兩白銀、西夏275000兩白銀的“稅”。為了維持這些龐大開支，只能向民間榨財，搞出各種五花八門的稅。這就是冗兵、冗費、冗官造成的積貧積弱現象。就算國家是超級肥牛，也經不起這么涮。

神宗還是太子時，就對父輩對遼和西夏的妥協(xié)態(tài)度有意見，對國家財政吃緊和朝廷萎靡不振擔心憂慮。他多次說“天下弊事至多，不可不革”，又說“國之要者，理財為先，人才為本”。二十歲繼位時，翰林學士承旨張方平對神宗說：“宋朝如果繼續(xù)守舊，不思進取，將來一旦出現大面積饑荒和外敵侵略的情況必將難以挽救。”張方平的話代表了部分士大夫心聲，也說出了神宗所愿。年輕皇帝正值豪情萬丈、敢想敢干的年齡，有激情，有權力，為什么不給這個茍延殘喘的王朝動動手術呢？他不想象爺爺仁宗那樣一輩子節(jié)儉，他想效法唐太宗，做“富國強兵拓邊疆”的一代雄主。正是帝國的財政疲軟和皇帝的萬丈雄心為王安石的順利出鏡做好了鋪墊。