黎元洪就職后，于六月二十九日，下令恢復《臨時約法》，召集國會。七月初六日，令各省督理軍務長官，改稱督軍；巡按使改稱省長。于是各省相繼取消獨立。先是西南宣言承黎元洪為大總統后，以“黎……未能躬親職務；《大總統選舉法》五條二項，副總統缺任，由國務院攝行；……國務院……非俟大總統任命，經國會同意后，不能組織”；乃暫設一軍務院，直隸大總統；設撫軍若干人，用合議制，裁決度政。對內命令，對外交涉，皆以軍務院名...