1.4 工程造價和價款結(jié)算

工程造價是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)的投資費(fèi)用。投資者為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項(xiàng)目評估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)、實(shí)施，直至竣工驗(yàn)收等一系列建設(shè)管理活動，使投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。因此，工程造價就是工程的投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目的工程造價就是建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資。工程造價控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，在工程投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程造價控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并隨時糾正偏差。在各個建設(shè)階段中應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為控制重點(diǎn)。

1.4.1 工程造價的計(jì)價特征

通信工程造價是指進(jìn)行某項(xiàng)通信工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目在有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成資產(chǎn)的過程中，其流動資金的一次性費(fèi)用總和。其主要由設(shè)備工器具購置投資、建筑安裝工程投資和工程建設(shè)其他投資組成。工程造價有單次和多次性計(jì)價特征，了解這些特征，對工程造價的確定與控制是非常必要的。

1. 單次計(jì)價特征

產(chǎn)品的差別性決定每項(xiàng)工程都必須依據(jù)其差別單獨(dú)計(jì)算造價。這是因?yàn)槊總€建設(shè)項(xiàng)目所處的地理位置、地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文、氣候、建筑標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)輸、材料供應(yīng)等都有其獨(dú)特之處，需要一套單獨(dú)的設(shè)計(jì)圖樣，并采取不同的施工方法和施工組織。故不能像對一般工業(yè)產(chǎn)品那樣按品種、規(guī)格及質(zhì)量等成批地定價。

2. 多次計(jì)價特征

建設(shè)工程周期長、規(guī)模大和造價高，因此按建設(shè)程序要分階段進(jìn)行，相應(yīng)地也要在不同階段進(jìn)行多次性的不同方式、不同深度的計(jì)價，以保證工程造價確定與控制的科學(xué)性。多次性計(jì)價是個逐步深入、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際造價的過程。涉及以下幾個過程：

（1）投資估算

投資估算是指在項(xiàng)目建議書或可行性研究階段，對擬建項(xiàng)目通過編制估算文件確定的項(xiàng)目總投資額，又稱為估算造價。投資估算是決策、籌資和控制設(shè)計(jì)造價的主要依據(jù)。

（2）概算造價

概算造價指在初步設(shè)計(jì)階段，按照概算定額或概算指標(biāo)編制的工程造價。概算造價較投資估算造價準(zhǔn)確，但受估算造價的控制。概算造價分為建設(shè)項(xiàng)目概算總造價、單項(xiàng)工程概算造價和單位工程概算造價等。

（3）修正概算造價

修正概算造價指在技術(shù)設(shè)計(jì)階段按照概算定額或概算指標(biāo)編制的工程造價。修正概算造價通過對初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正調(diào)整，比概算造價更接近項(xiàng)目的實(shí)際價格。

（4）預(yù)算造價

預(yù)算造價指在施工圖設(shè)計(jì)階段按照預(yù)算定額編制的工程造價，比概算造價或修正概算造價更為詳盡和接近實(shí)際。建筑安裝工程造價是預(yù)算造價的重要組成部分。

（5）合同價

合同價是指在工程招投標(biāo)階段，通過簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設(shè)備采購合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同等確定的價格。合同價屬于市場價格的性質(zhì)，是由承、發(fā)包雙方根據(jù)市場行情共同議定和認(rèn)可的成交價格，但并不等同于實(shí)際工程造價。按計(jì)價方法不同，建設(shè)工程合同價有固定合同價、可調(diào)合同價和工程成本加酬金確定合同價3種類型，不同類型合同價的內(nèi)涵也有所不同。

（6）結(jié)算價

結(jié)算價是指在工程結(jié)算時，根據(jù)不同合同方式確定的調(diào)價范圍和調(diào)價方法，對實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算和確定的價格。

（7）實(shí)際造價

實(shí)際造價是指竣工決算階段，通過為建設(shè)項(xiàng)目編制竣工決算，最終確定的工程造價。

1.4.2 工程價款結(jié)算

工程價款結(jié)算是施工企業(yè)在承包工程實(shí)施過程中，依據(jù)已經(jīng)完成的工程量和承包合同中關(guān)于付款的規(guī)定，依照程序向建設(shè)業(yè)主收取工程價款的經(jīng)濟(jì)活動。及時結(jié)算工程價款可以加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營成本，提高資金使用的有效性。工程價款由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)組成。其結(jié)算方式有多種。現(xiàn)行的工程價款結(jié)算是按照設(shè)計(jì)材料預(yù)算價值，以預(yù)算定額單價和調(diào)價文件為依據(jù)進(jìn)行的。

1. 工程價款結(jié)算的基本原則

1）應(yīng)以國家和原郵電部發(fā)布的各種預(yù)算定額、費(fèi)用定額和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件為依據(jù)。

2）通信工程發(fā)包單位和承包單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件和概、預(yù)算或招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)標(biāo)書內(nèi)容簽訂工程承包合同，明確工程項(xiàng)目名稱、工程造價、工程開工、竣工日期以及材料供應(yīng)方式和工程價款結(jié)算等事項(xiàng)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

3）價款結(jié)算必須符合國家政策和有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格按建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同辦理。

4）施工單位應(yīng)繳或代繳的營業(yè)稅等及繳稅地點(diǎn)按國家財(cái)政部、國家稅務(wù)局的相關(guān)規(guī)定辦理。

5）工程承、發(fā)包雙方應(yīng)嚴(yán)格履行工程承發(fā)包合同，工程價款結(jié)算中雙方如發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)協(xié)商解決。也可向雙方主管部門或國家仲裁機(jī)關(guān)申請解決或向法院起訴。

2. 工程價款結(jié)算相關(guān)規(guī)定

1）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)施工單位按月編報的工程進(jìn)度月報表和按季度編報的工程價款季度結(jié)算賬單按季度撥付，撥付至承包合同總價值的95%（含預(yù)付工程款）時停止撥付，尾款在工程驗(yàn)收后結(jié)清。建設(shè)單位接到施工單位報表后的10天以內(nèi)，按規(guī)定撥付工程款。

2）工程價款結(jié)算的時限要求：按合同項(xiàng)目交工驗(yàn)收后10天以內(nèi)，由施工單位編報工程結(jié)算，建設(shè)單位在接到施工單位的工程價款結(jié)算文件后15天內(nèi)審核完畢（如有爭議，應(yīng)在該期限內(nèi)通知施工單位），送有關(guān)單位復(fù)審，建設(shè)單位應(yīng)該在接到復(fù)審的工程價款結(jié)算文件后的15天內(nèi)，付清工程總價款。

3）凡施工承包合同中明確規(guī)定按合同價款“一次包死時”，工程價款原則上不予調(diào)整。但遇到自然災(zāi)害、國家計(jì)劃調(diào)整、國家政策性調(diào)價和設(shè)計(jì)變更而引起的增減工程造價超過合同價值2%以上時，可根據(jù)雙方簽證的資料進(jìn)行合理調(diào)整。

4）凡施工承包合同中規(guī)定按施工圖預(yù)算承包的工程，工程價款結(jié)算中由于自然災(zāi)害造成的損失、國家統(tǒng)一調(diào)價及設(shè)計(jì)變更等，加減費(fèi)用應(yīng)按實(shí)際結(jié)算。

5）由于建設(shè)單位的原因造成的停工，應(yīng)根據(jù)雙方簽證的資料按實(shí)際進(jìn)行結(jié)算，停工損失費(fèi)用全部由建設(shè)單位承擔(dān)，計(jì)費(fèi)辦法最高值為損失的人工工日×工日單價×（1+現(xiàn)場管理費(fèi)率），工期順延。由于施工單位的原因造成的停、窩工，全部損失由施工單位自負(fù)，工期不得順延。

6）工程施工中建設(shè)單位委托施工單位，承擔(dān)合同規(guī)定以外的工作，有定額規(guī)定的按定額計(jì)算，沒有定額規(guī)定的按實(shí)際發(fā)生結(jié)算勞務(wù)費(fèi)。

7）材料、設(shè)備工器具購置費(fèi)中的采購保管費(fèi)的處理：工程采用按施工圖預(yù)算總承包或包工包料時，材料采購保管費(fèi)由施工單位全額收取；工程采用包工不包料時，施工單位最高可按材料費(fèi)的50%收取材料采購保管費(fèi)。

8）根據(jù)國家建設(shè)部發(fā)布的工程建設(shè)保修辦法的精神，通信工程建設(shè)實(shí)行保修的期限為6個月。在保修期間，施工單位應(yīng)對由于自身原因造成的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)無償修復(fù)。

9）工程竣工價款結(jié)算文件，應(yīng)包括工程價款結(jié)算編制說明和工程價款結(jié)算表格。工程價款結(jié)算編制說明的內(nèi)容，應(yīng)包括工程結(jié)算總價款、工程價款結(jié)算的依據(jù)、合同價款增減的主要原因等。

3. 工程價款結(jié)算的一般程序

（1）工程預(yù)付款

施工企業(yè)承包的工程，如果采用包工包料方式，根據(jù)工程承包合同條款的規(guī)定，由發(fā)包單位在開工前撥給承包單位一定限額的預(yù)付款，作為施工企業(yè)為建設(shè)工程項(xiàng)目儲備主要材料、結(jié)構(gòu)所需的流動資金，一般不超過承包合同總價值的60%；采用包工不包料方式承包時，通信管道工程預(yù)付款不得超過施工承包合同總價值的40%，通信線路工程預(yù)付款不得超過施工承包合同總價值的30%，通信設(shè)備工程預(yù)付款不得超過施工承包合同總價值的20%。另外，地上、地下障礙物的處理費(fèi)和各種賠償費(fèi)用，不得使用工程預(yù)付款支付。預(yù)付款應(yīng)在施工承包合同生效后的10天內(nèi)，由建設(shè)單位按規(guī)定向工程承包單位撥款。

（2）中間結(jié)算

施工企業(yè)在工程建設(shè)中，按月完成的分部、分項(xiàng)工程數(shù)量計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，向建設(shè)單位辦理中間結(jié)算手續(xù)。

現(xiàn)行的中間結(jié)算辦法是施工企業(yè)在旬末或月中向建設(shè)單位提出預(yù)支工程款賬單，預(yù)支一旬或半月的工程款，月終再結(jié)算。工程款撥付累計(jì)額達(dá)到該工程造價的95%時，停止支付，預(yù)留造價的5%作為尾留數(shù)，在工程竣工結(jié)算時結(jié)清。

（3）竣工結(jié)算

施工企業(yè)在所承包的工程按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完工、交工之后向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價款結(jié)算。竣工結(jié)算時，若某些條件變化使合同工程價款發(fā)生變化，則需按規(guī)定對合同價款進(jìn)行調(diào)整。

在實(shí)際工程中，當(dāng)年開工、竣工的工程，只需辦理一次性結(jié)算。跨年度工程，要在年終辦理一次年終結(jié)算。將未完工程轉(zhuǎn)到下一年度，此時竣工結(jié)算等于各年度結(jié)算的總和。

4. 索賠的控制

索賠是工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷ǖ牧x務(wù)，或者由于對方的行為使權(quán)利人受到損失時，要求對方賠償損失的權(quán)利。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖樣的變更、差異和延誤等因素的影響，使工程承包過程中可能出現(xiàn)索賠。工程建設(shè)時，必須注意原始資料的積累，雙方所提出的索賠必須以合同為依據(jù)，要及時、合理地處理索賠，以免影響工程進(jìn)度。當(dāng)然，還要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡量避免工程索賠。

1.4.3 工程價款結(jié)算方式

我國現(xiàn)行的工程價款結(jié)算有靜態(tài)結(jié)算和動態(tài)結(jié)算兩種方式。

1. 靜態(tài)結(jié)算

按現(xiàn)行規(guī)定，靜態(tài)結(jié)算可以根據(jù)不同情況采取多種方式，如按月結(jié)算、竣工后一次結(jié)算、分段結(jié)算等方式。

1）按月結(jié)算：實(shí)行旬末或月中預(yù)支，每月月終結(jié)算，工程竣工后集中清算的辦法。對于跨年度竣工的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)時，還要辦理年度結(jié)算。我國現(xiàn)行建筑安裝工程價款結(jié)算中，相當(dāng)一部分是實(shí)行按月結(jié)算。

2）竣工后一次結(jié)算：建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程建設(shè)期在12個月以內(nèi)，或者工程承包合同價值在100萬元以下的小型工程，可以實(shí)行每月月中預(yù)支，竣工后一次結(jié)算方式。

3）分段結(jié)算：當(dāng)年開工而當(dāng)年不能竣工的單項(xiàng)工程或單位工程，按照工程進(jìn)度，劃分不同階段進(jìn)行結(jié)算，分段結(jié)算可以按月預(yù)支工程款，階段結(jié)束結(jié)算。分段劃分標(biāo)準(zhǔn)，由各部門或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市規(guī)定。

2. 動態(tài)結(jié)算

靜態(tài)結(jié)算雖具有方法簡單的優(yōu)越性，但同時也存在不少問題。最突出的表現(xiàn)為：沒有反映價格等因素的變化影響，即使有些項(xiàng)目在甲、乙方簽訂合同時規(guī)定了某幾種材料可以憑發(fā)票按時結(jié)算，但由于方法不盡科學(xué)，因而弊病較多。因此，要把各種動態(tài)因素滲透到結(jié)算過程中，使結(jié)算大體能反映實(shí)際的消耗費(fèi)用，就需要采用動態(tài)結(jié)算。動態(tài)結(jié)算可分為按竣工調(diào)價系數(shù)結(jié)算和按實(shí)際價格結(jié)算兩種方式。

（1）按竣工調(diào)價系數(shù)結(jié)算方式

目前不少地區(qū)按竣工調(diào)價系數(shù)進(jìn)行竣工結(jié)算。這種方式是甲、乙方采用當(dāng)時的概、預(yù)算定額的人工、材料、機(jī)械臺班單價作為合同承包價，在竣工時，根據(jù)合理工期及建設(shè)造價管理部門規(guī)定的各種季度竣工調(diào)價系數(shù)，在定額價格的基礎(chǔ)上對原工程造價進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整由于實(shí)際人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等費(fèi)用上漲及工程變更等因素造成的價差。

（2）按實(shí)際價格結(jié)算方式

按實(shí)際價格結(jié)算就是工程承包人可憑采購發(fā)票實(shí)報實(shí)銷。由于材料市場采購范圍越來越大，該方法操作較為方便，但由于是實(shí)報實(shí)銷，因而承包人對降低成本不感興趣。為了避免副作用，基建主管部門要定期公布最高限價，同時合同中應(yīng)規(guī)定建設(shè)單位有權(quán)要求承包人選用更廉價的供應(yīng)來源。

1.4.4 FIDIC合同條件下工程費(fèi)的結(jié)算

FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）合同條件所規(guī)定的工程結(jié)算范圍主要包括兩部分：一部分費(fèi)用是工程清單中的費(fèi)用，這部分費(fèi)用是承包商在投標(biāo)時，根據(jù)合同條件的有關(guān)規(guī)定提出報價，并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的費(fèi)用。另一部分費(fèi)用是工程量清單以外的費(fèi)用，這部分費(fèi)用雖然在工程量清單中沒有規(guī)定，但是在合同條件中卻有明確的規(guī)定，因此也是工程結(jié)算的一部分。

1. 工程結(jié)算條件

1）質(zhì)量合格是工程結(jié)算的必要條件。結(jié)算以工程計(jì)量為基礎(chǔ)，計(jì)量必須以質(zhì)量合格為前提。所以并不是對承包商已完的工程全部支付，而只支付其中質(zhì)量合格部分，對于質(zhì)量不合格的部分一律不予支付。

2）符合合同條件。一切結(jié)算均需要符合合同的要求。

3）變更項(xiàng)目必須有監(jiān)理工程師的變更通知，否則承包商不得作任何變更。如果承包商未收到指示就進(jìn)行變更的話，就不能因此類變更的費(fèi)用要求補(bǔ)償。

4）支付金額必須大于臨時支付證書規(guī)定的最小限額。合同條件規(guī)定，如果在扣除保留金和其他金額之后的凈額，少于投標(biāo)書附件中規(guī)定的臨時支付證書的最小限額時，監(jiān)理工程師沒有義務(wù)開具任何支付證書。不予支付的金額按月結(jié)轉(zhuǎn)，直到達(dá)到或超過最低限額時才予以支付。

5）為了通過經(jīng)濟(jì)手段約束承包商履行合同中規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，合同條件中規(guī)定對于承包商申請支付的項(xiàng)目，即使達(dá)到以上所述的支付條件，但承包商其他方面的工作未能使監(jiān)理工程師滿意，也可通過任何臨時證書對他所簽發(fā)過的原有證書進(jìn)行修正或更改，有權(quán)刪去或減少該工作的價值，所以承包商使監(jiān)理工程師滿意，也是工程支付的重要條件。

2. 工程量清單結(jié)算的項(xiàng)目

工程量清單項(xiàng)目，分為一般項(xiàng)目、暫定金額和計(jì)日工3種。

1）一般項(xiàng)目的結(jié)算。一般項(xiàng)目是指工程量清單中除暫定金額和計(jì)日工以外的全部項(xiàng)目。這類項(xiàng)目的結(jié)算以造價工程師計(jì)算的工程量為依據(jù)，乘以工程量清單中的單價，其單價一般是不變的。這類項(xiàng)目的結(jié)算占了工程費(fèi)用的大部分，應(yīng)給予足夠的重視。但這類結(jié)算，程序比較簡單，一般通過簽發(fā)支付證書支付進(jìn)度款，每月支付一次。

2）暫定金額。暫定金額是指包括在合同中，供工程任何部分的施工、提供貨物、材料、設(shè)備或提供不可預(yù)料事件之費(fèi)用的一項(xiàng)金額。這項(xiàng)金額可能全部或部分使用，或根本不予動用。

3）計(jì)日工。計(jì)日工以單個工作日為單位計(jì)算費(fèi)用。計(jì)日工費(fèi)用的計(jì)算一般采用下述方法：一是按合同中包括的計(jì)日工作表中所定項(xiàng)目和承包商在其投標(biāo)中所確定的費(fèi)率和價格計(jì)算；二是對于清單中沒有定價的項(xiàng)目，應(yīng)按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用加上合同中規(guī)定的費(fèi)率，計(jì)算有關(guān)費(fèi)用。所以，承包商應(yīng)向造價工程師提供可能需要的證實(shí)所付款的收據(jù)或其他憑證，并且在訂購材料之前，向造價工程師提交訂貨報價單供其批準(zhǔn)。

對此類按計(jì)日工實(shí)施的工程，承包商應(yīng)在該工程持續(xù)進(jìn)行過程中，每天向造價工程師提交該工作的所有工人姓名、工種和工時的確切清單（一式兩份），以及表明所有該項(xiàng)工程所用和所需材料及承包商設(shè)備的種類和數(shù)量的報表（一式兩份）。

3. 工程量清單以外項(xiàng)目的結(jié)算

1）動員預(yù)付款。動員預(yù)付款是業(yè)主借給承包商進(jìn)駐場地和工程施工的準(zhǔn)備用款。預(yù)付款額度的大小，是承包商在投標(biāo)時，根據(jù)業(yè)主規(guī)定的額度范圍（一般為合同價的5%～10%）和承包商本身資金的情況，提出預(yù)付款的額度，并在標(biāo)書附錄中予以明確。

2）材料設(shè)備預(yù)付款。材料設(shè)備預(yù)付款是對承包商買進(jìn)并運(yùn)到工地的材料、設(shè)備，業(yè)主應(yīng)支付預(yù)付款，預(yù)付款按材料設(shè)備的某一比例（通常為材料發(fā)票價的70%～80%或設(shè)備發(fā)票價的50%～60%）支付。

3）保留金。保留金是為了確保在施工階段或在缺陷責(zé)任期間，由于承包商未能履行合同義務(wù)，由業(yè)主（或監(jiān)理工程師）指定他人完成應(yīng)由承包商承擔(dān)的工作所發(fā)生的費(fèi)用。FIDIC合同條件規(guī)定，保留金的款額為合同總價的5%，從第一次付款證書開始，按其中支付工程款的10%扣留，直到累計(jì)達(dá)到合同總額的5%為止。

4. 工程費(fèi)用結(jié)算的程序

1）承包商提出付款申請，填報一系列指定格式的月報表，說明承包商認(rèn)為這個月其應(yīng)得的有關(guān)款項(xiàng)，包括已實(shí)施的永久工程的價值。

2）說明工程量表中任何其他項(xiàng)目的價格調(diào)整。

3）核算按合同規(guī)定有權(quán)得到的其他金額之后的凈額。

4）造價工程師審核編制期中付款證書。

5）業(yè)主支付。